成都经济区区域合作框架协议实施方案.

石棉县关于落实《成都经济区区域合作框架协议》实施方案根据国家成渝经济区发展战略和省政府“一极一轴一区块”的总体区域发展战略，按照城区经济区相关市州签署的《成都经济区区域合作框架协议》的合作内容，我县本着“实事求是、科学合理、谋求发展”的原则和目标，结合自身发展情况和特点，将“一极三中心”发展战略与成都经济区总体发展规划紧密结合，制定工作计划，强化保障措施，为成都经济区区域合作框架协议的具体内容落到实处，发挥社会综合效益奠定坚实基础，特制定本方案。一、工作方案（一）基础设施建设1、加大交通项目重点工程协调力度，保障项目建设顺利实施。督促加快工程进度，全力做好公路主要干道的保通保畅。深化交通体制和运行机制改革，建立公路建、管、养体系。切实抓好交通安全监管，全面推进行业自身建设。提前谋划石棉交通发展，正确运用科学发展观来指导全县交通工作，充分抓住目前我县发展的大好机遇，科学制定好交通发展规划。2、深化新一轮城市规划成果，进一步加强规划和建设法律、法规的宣传。严格按城市规划、建设项目管理程序审批项目建设，逐步实现城市规划的蓝图。搭建城市建设的融资、建设平台，加快城北、岩子、利吉堡片区的建设进度，拓展建城区面积，减轻老城区居民生产生活压力。强化责任落实，奖惩明确。加强人才队伍建设，提高人才队伍素质，优化建设管理水平。3、深入贯彻落实科学发展观，持续推进电信基础设施共建共享进程。加深信息化普及程度，提高信息化水平。合理规划布局，整合利用资源，提高群众生活水平。加强信息网络建设，建立统一储存、集中灾备、安全可靠、资源共享的区域数据平台和服务支持体系，为区域内工业园区和三产业的发展提供信息服务。（二）重大产业进一步加强水电、硅锌、磷化工及重质碳酸钙等支柱性产业的主导地位，加强“三个基地”建设。加强环境保护，淘汰落后产能。改善生产工艺，延伸产业链，努力提高工业产品自产自销的能力。承接产业转移，加快发展制造业。培育新兴产业，实现产业创新，转变经济增长方式。加强招商引资力度，积极考察，通过借鉴学习，探索出一条适合我县产业发展的新路子。加快竹马工业集中区建设，努力创建合理、有效、可行的政府投融资体系，全力打造“两个平台”。（三）环境保护1、加强生态建设和环境保护工作。一是要协调建立共同的生态环境建设目标和考核机制，二是要构建生态环境协调机制和环境预警监控体系。2、加强水资源保护利用合作。一是建立行政交界断面水质、水量监测和信息通报机制及跨界环保安全保障和预警机制。二是争取推进城市污水处理厂早日运行并达标排放，切实改善全县水环境质量，提高功能区水质达标率。三是强化城市饮用水水源水质达标工作。建立健全城市饮用水水源环境状况的评估与报告制度。3、建立大气污染和固体废物联合防治机制。一是做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作，加大宣传力度，增强广大农民群众参与农作物秸秆综合利用和露天禁烧的自觉性。对违犯规定露天焚烧者要严肃处理。二是从严治理工业、生活燃煤和城乡固体废物等污染。4、发展低碳经济和循环经济。一是加快传统产业的技术改造创新和设备的更新换代，按照“十一五”规划，淘汰小火电、小水泥、小造纸，推行清洁工艺、清洁生产和清洁消费。二是鼓励企业开发利用石棉尾矿、工业废渣，促进资源就地转化。积极争取项目资金，加大对重点企业污染治理和清洁生产资金支持力度。三是加强宣传低碳经济，通过提高消费者的节能意识来加速低碳经济的建设。（四）科技工作1、调整充实县科技工作领导小组，切实加强科技工作组织领导。建立以县委、县政府主要领导为组长，各有关单位为成员的县科技工作领导小组，明确成员单位分工职责，积极融入成都经济区建设。2、积极争取县政府对科技工作的重视和支持，加大科技投入，建立科技创新基金，确保科技工作发展需要。3、深化校县合作工作，促进产学研结合，努力推进信息平台建设。4、加强基础科研，整合全县科技资源，凸显地方特色科技资源优势。5、加强协调，深化合作，建立科技资源共同研发、共同享用的机制。加强与其他市县的合作力度，整合科技资源，实现资源共享，助推建设发展。6、建立科技研发激励制度，对全县取得重要科研成果的个人和集体给予表彰奖励，提高科研积极性。（五）文化旅游1、文化体育（1）加大文化体制改革力度，做好公共文化服务硬件建设和人才队伍的培训；探索适合地方发展的文化产业项目。以灾后重建工作为重点，依托现有文化体育设施，开展丰富多彩的大型文化体育赛事，争取国家或省级赛事到我县举办，以起到辐射周边效应，推进文化大发展、大繁荣。（2）搞好“三下乡”活动，举办重大节（纪念）日各项文艺演展活动。积极挖掘本地民族文化资源创作优秀文艺作品，力争组建业余文艺演出团队，为旅游开发建设营造良好氛围，同时参与省、市的演展活动。（3）加大对文化市场的监管力度，继续保持高压态势，对网吧、歌舞娱乐场所、出版物和印刷行业监控和违规处罚，决不姑息。争取得到县委、政府的支持，完善石棉县文化市场综合执法队伍建设和市场体系建设。（4）在农村进一步实施“农民健身工程”，发动广大农民朋友利用已建工程开展村级篮球、乒乓球比赛，使工程充分发挥作用。2、旅游发展（1）加强与其它区、县的联系与合作。定期发布旅游信息，向其它区、县介绍我县旅游产业的发展情况，供各区、县招商参考。（2）推进旅游信息化建设，普及信息技术应用。推动区、县电子政务建设，可以运用现有的网络平台，在政府网站上及时发布旅游信息，使各区、县、企业及时、全面了解旅游信息。（3）加强旅游开发建设，奠定坚实基础。强化景区开发，晚上景区服务设施建设，进一步加大对我县栗子坪自然保护区等生态旅游、红色旅游、民族旅游的开发力度，竭力打造休闲度假目的地。（4）深化区域合作，实现互利共赢。进一步提高石棉县旅游业对外开放水平，推动区域旅游合作，把握旅游市场快速发展和省、市间区域合作不断深化的有利时机，实现多地旅游的交通互动、产品互动、市场互动、营销互动、管理互动,形成区域旅游整体竞争力，形成区内、区外旅游良性互动的局面。（六）金融体系1、优化区域金融组织体系，提高金融资源配置效率。加快金融业的改革步伐，弥补地方中小金融机构制度性供给不足形成的欠发达地区金融服务体系缺陷，建立起多元化、多层次的金融组织体系，以适应地方经济发展的需要。加快农村信用社管理体制改革步伐，完善农村信用社信贷、结算服务体系，努力发挥其农村金融主力军和联系农民最密切的金融纽带作用。适当拓宽政策性金融业务范围，吸引县域外金融机构参与我县的经济投资活动，发挥乘数效应，以便吸收更多的资金投入我县经济发展领域。2、争取区域金融支持政策，增强金融发展动力。积极争取欠发达地区金融支持政策，增加对我县信贷总。改进和完善国有商业银行信贷管理体制，适当降低欠发达地区项目信用评级标准和条件，及时把各种金融产品推向市场。财政部门加大对金融机构当年新增存款部分一定比例用于当地经济发展奖励政策的考核力度，对支持区域经济发展的金融机构给予奖励。3、改善金融供给和需求环境。大力开展信用工程建设，积极利用“金融生态环境示范县”建设成效引导信贷投向和投放。在政府的统一领导下，发改局、法院、公安、工商、财政、税务、金融等部门要分工合作，共同维护良好的社会信用环境，维护投资人的合法权益，维护正常的社会信用秩序，全面增强企业和个人的信用意识，建立失信惩戒机制，打击各类逃废债务行为，树立良好的社会信用形象。（七）市场环境1、积极发挥登记职能，努力服务地方经济平稳较快发展。开通五个“绿色通道”，优化市场主体准入。实施“六项制度”，促进个私经济发展。支持农村金融机构改革以及做好小额货款公司试点登记工作，促进新农村建设和中小企业的发展。深入基层调查研究，督促、检查、指导各地农民专业合作社登记管理工作，总结、推广好的经验做法，及时解决存在的问题，积极促进农民专业合作社健康发展，推进社会主义新农村建设。2、加强市场主体准入监管，规范市场主体准入行为。内外联动，建立健全无证无照经营查处联席会议制度、指导制度、分析报告制度和齐抓共管机制。加强校园周边环境整治，维护安全健康的校园周边消费环境。依法强化重点行业监管，协助政府搞好各项专项整治。把好年检验照审查关，做好2009年度企业年检和个体工商户验照工作。切实做好企业治乱减负工作，积极配合县做好2010年全县企业治乱减负工作，维护社会和谐稳定。3、推进监管制度创新，完善健全企业信用监管体系。进一步加强企业登记管理数据质量建设，积极推进企业信用分类监管及联网运用，整合工商职能，完善经济户口，运用现代化信息手段对市场主体的准入、经营、退出等行为进行全程监管，实行远程监控，特别是对涉及人身安全的行业加强日常监管，提高执法效能。4、加强12315消费维权体系建设，切实保护消费者合法权益。在现有12315网络和县消费者委员会消费维权机构的基础上，通过搭建指挥平台，整合消费维权职能，将现有的消费者委员会、12315消费者申诉举报指挥中心职能合并，合署办公，成立石棉县工商局12315指挥中心，各个基层工商所同样将消委分会同工商所12315维权工作站合并；相对固定专人从事辖区内消费者权益保护工作。进一步加快农村12315行政执法体系建设步伐，充分发挥县、乡、村三级消费维权网络的作用，实现12315综合打假查处协调机制的新跨越，更好地维护好消费者的合法权益，使12315真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为消费者维护合法权益的强力保障。5、加强企业诚信建设，开展“守合同重信用”活动的指导与服务。积极、热情引导企业参加“守合同重信用”活动，注重引导、扶持和发展符合条件的涉农龙头企业、高科技企业、“三资企业”、农民专业合作社和市场开办单位。6、加强农贸市场管理，提高经济、社会效益。我县的农村现代流通网络体系，已经初具规模，挖角、丰乐、宰羊三大农贸市场，在为“三农”服务，促进农民增收中发挥了巨大作用。其余的几个农贸市场，也将陆续相继投放使用。为此，加强农村流通网络体系，农贸市场的管理，将作为我县市场体系建设方面目前和今后的重点工作。我们要学习借鉴成都地区农贸市场管理的经验，充分发挥农贸市场服务“三农”的功能，立足市场，服务“三农”，提高农贸市场的经济、社会效益，为提升经济区域整体实力和综合竞争力做出应有的贡献。（八）公共服务和社会保障1、医疗卫生事业（1）统筹医疗卫生发展规划。以区域医疗卫生一体化发展为目标，认真研究石棉医疗卫生规划区域化实现形式，协调区域内医疗卫生资源规划。在编制医疗卫生规划时，将区域医疗卫生合作纳入其中，通盘考虑，统筹规划，主动融入，形成资源共享的区域医疗卫生体系格局。提高石棉的医疗卫生服务水平，逐步实现区域城乡居民医疗卫生服务均等化。（2）建立和完善重大传染疾病、突发公共卫生事件联防联控机制。建立重大传染病、突发公共卫生事件联防联控机制和相互支援机制，组建石棉应急救援联运小组，负责区域的应急救援工作。重点加强霍乱、非典、禽流感、艾滋病、甲流感等重大传染病传播媒介及高危人群监测工作的信息与技术交流，做好疫情预测、预警信息的沟通。（3）建立临床医疗合作机制。建立临床医疗合作机制，积极争取区域医疗卫生技术协作。建立双向转诊机制。制定双向转诊方案、制度，建立双向转诊绿色通道。建立区域内中医医疗预防保健服务合作机制，发挥名中医在区域内的指导作用，广泛开展技术协作。（4）开展妇幼领域内的合作。建立联合开展孕产妇、婴儿救治机制及死亡评审机制，强化妇幼信息监测和质量控制，做好妇幼卫生信息数据的分析研究和利用。（5）加强医疗卫生队伍建设的合作。依托区域医疗卫生人才资源优势，加强适宜技术推广和学术交流活动，加强学历教育、继续医疗教育、住院医师及专科医师培训的合作，建立区域医疗卫生人才交流，逐步形成区域人才培养、流动的常态机制。（6）实现区域医疗卫生资源共享。按照市卫生局统一规划，建立区域内医疗卫生领域各方面的信息、资料的交流机制，逐步实现区域内医疗卫生信息资源互通共享。积极配合，建立区域内同等级医疗卫生机构检验、认证结果的结论互认机制，减轻群众负担。2、教育事业（1）进一步加强教育基础设施建设，改善教育条件，提高教学水平，尤