我国区域电价制定存在的问题

我国电力市场定价研究马龙（西山公用事业公司山西太原邮编030053）【摘要】电价是单位电能商品价格的总称。在市场经济条件下，电价应依据供求关系的变化，消费者的偏好，替代产品的经济比较和市场未来预期的影响等社会因素综合考虑。在系统的电力市场化改革中，电价形成机制改革既是改革的关键环节，电价形成机制改革的成功与否是衡量改革成败的重要标准。因此，在协调推进电力市场化改革的同时，尤其要重点解决好电价形成机制改革的问题。电价不仅是电力市场供求关系的信号，也是控制电力市场交易的经济杠杆，因此，电价理论成为当前国内外电力学术界的重点研究对象。我国电力工业市场化过程起步较晚，对电价体系和交易机制等方面的理论研究还不成熟，对其进行更深入的研究就显得尤为必要。本文介绍了电价在区域电力市场、农村市场存在的一些问题，并提出了相应的解决办法。【关键词】电价;电力市场;区域电价随着全球电力工业的迅速发展，电力工业市场化已经成为一个势不可挡的世界潮流[1]。近百年来电力行业在世界各国都是自然垄断行业，即发电、输配电、售电垂直一体化垄断经营，这种垂直垄断经营模式对于大规模输配电和发电企业的发展起了很大的作用，同时在保证电力系统安全性和可靠性方面也有重要的作用。但在经济迅速发展后，这种垄断经营产生的成本无约束、经营无竞争、效率低下的弊端日益突出[2]。目前，在世界范围内进行的电力工业体制改革，要求无论是国营的还是私营的电力公司都必须面向市场，参与竞争。改革的主要内容有两个：实现电网开放，打破发电、输电、配电、售电一体化的传统结构和地区性垄断；以市场理论为基础，强化电价的经济信号功能及市场协调功能。前者是后者得以实施的条件与保证，后者将具体实现电力工业提高效益，增强活力的改革目标[3]。因此如何制定电价是电价体制改革的关键。一、绪论（一）电价以货币表现的电力产品价值。电的价格形成和运行一方面必须遵循价值规律，以费用和效用为基础；另一方面由于存在独特的生产和价值形成过程，而要求在价值规律的原则下，采取独特的价格机制[4]。（二）电价影响因素1.电力成本电力成本可以分为发电成本、输送成本和交易成本三部分。具体来说，它包括发电所需的燃料费；在输电、配电过程中的损失费；从事电力生产所需的人工费用和管理费用；发电、输电、配电所需的维修费用；设备老化折旧的费用以及更新所需的费用；随着电力负荷的不断增长，还要考虑发电、输电、配电所需的发展和还贷费用[5]。2.市场供应需求市场供求关系的变动，直接影响产品价格的波动，这是市场价值规律的必然。在电力市场中，电价的高低主要取决于系统的供求情况。当系统的总需求很大，而电力供应紧张时，电价便会升高；当系统的总需求很小，而电力供应充足时，电价便会降低[6]。3.输电约束电网络对电价也有比较大的影响。输电费用包括电网设备使用费或占用费、电网扩建费、网损分摊和维护费和阻塞费。阻塞费用可以理解为一种机会费用，正如维持系统平衡的费用应由导致不平衡的市场成员支付一样，如在新西兰实行的强制损失金和强制补偿金，输电阻塞调度的费用应由引起阻塞的市场成员支付。在输电阻塞严重的地区，由于输电约束而不能将其他低电价地区的电力输送至缺电地区。导致部分节点电价非常高，致使整个市场的出清电价升高。（三）电价特性分析电价受到许多因素的影响，例如发电成本、发电和用户的报价策略、输电网结构、气候和经济形势等因素的共同影响。电价及其众多的相关因素将随着时间的推移而变化，并呈现出十分复杂的变化特点。它们共同组成了一个十分复杂和庞大的动力系统[7]。电力市场中的电力交易价格是一个典型的时间序列。以美国加州电力市场为例，每天的电价是一个具有24个数据点的时间序列，每整点一个交易电价序列。通过对其统一价格的历史数据进行分析，发现该地区电价时间序列呈现以下特点[8]：1.电力市场中未来任何时段的电价都是不确定的，它只能由市场供求规律得到。在一个监管有力的市场中，任何人都无法操纵电价，从这个角度而言,电价可以看作是具有一定概率分布的随机变量。图2—1电力市场5月份两个不同时段的电价曲线2.电价具有均值回复特性：电力商品的价格也由市场供需关系决定，时高时低，但是平均价格接近于成本。电价围绕着电力价值附近波动。这个特性暗示着，当价格很高的时候，就有一种趋势迫使价格降下来；同样的，当价格很低的时候，就有一种趋势使价格升上去，这显示了产品和消费水平均衡的特性。价格很高的时候，消费者选择降低消费，出现产品供大于求的局面，发电商为了获得更大的利润，就会降低价格来鼓励消费者多用电[9]。图2—1中可以看出不同时段的电价的均值是不同的，方差也随时间的变化而变化，具有异方差性。3.电价变化波动性大。由于电力商品不能有效存储，而电力消费要求实时供需平衡，这使得电力价格呈现出强烈的波动性。与电力系统负荷相比，电价的波动要高出很多，有时可能出现急剧的上升或下降。相比之下，负荷曲线比较平稳，没有电价变化剧烈。4.跳跃和价格尖峰特性。由于用户很低的价格弹性、系统设备的故障、有限的输电容量以及市场力的作用，使得电力市场电价常出现价格的非正常跳跃，出现尖峰电价。图2—2就显示在2000年4月市场出清价出现有很多价格尖峰[10]。图2—2电力市场5月份两个不同时段的电价曲线5.市场出清价的周期性规律。电价变化的日周期性是指一天24小时为周期的电价变化所体现的规律性。每日电价也有高峰低谷。在每天同一时刻电价具有相同的变化趋势，表现在每天的24小时电价曲线图形变化相似。6.电价与负荷不同，它不具有总体上随时间增长的特点，今年的电价不一定比去年的电价高。作为生活必需的电能的价格，是随着各种社会、经济、天气、系统的运行状况等因素而不断变化的。二、我国区域电价制定存在的问题我国电力行业的长期受到垄断经营方式的影响，供电企业很少考虑到电力市场的竞争问题，造成了我国电力企业严重缺乏忧患意识。在市场经济条件下，电力行业之间以及与其他同类行业之间开始了竞争，并且随着经济的发展会愈来愈烈。在这种形势下，我国的电力企业显得缺乏必要的竞争能力。（一）区域电力市场电价存在的问题要想解决目前我国的电力市场的现状就需要改进。“打破垄断与区域电力市场建立模式”是一个好的解决办法，但是建立区域电力市场面临着不小的障碍。利益上的障碍。主要涉及到地方利益的协调。若把省电力公司变成分公司，成了区域网的儿子，省公司就没权了。电网资产在区域网和省网之间划分，也发生很大的矛盾，谁都想强化自己这块。因为有资产就有交易，就有税收。制度层面的障碍。现在改革没有法律制度的保障，电力法也没有修改，一些制度都是转轨初期形成的，以至于我们一些新的机构没有法律的依据，缺少与改革相配套的法规制度。电价政策是市场中最重要的。去年国务院发了一个电价改革方案，但实施困难。还要回过头对电厂按照成本价的办法去核价。东北市场电价改革方案中，两部制电价实际上还是政府审批。企业制度的问题。厂网分开，大的框架走出去了，但离真正的厂网分开还有相当距离，进展不理想。电力行业国有经济占90％以上，多数还是国有独资。集团公司还没有脱离一体化经营的管理模式，新三会、老三会并存，还没有形成现代企业制度要求的治理结构。（二）区域市场问题分析首先，不要一刀切。省公司不要说一定是子公司，或分公司，可以有独立核算的公司。但基点要建立在区域市场上。然后，处理好区和省的关系，应该统一的要统一，同时要有分工。应该在区域层次统一的：平台统一，交易规则统一。交易品种应该分工，如现货市场、期货市场、实时市场等等。现在交易量不大，10%-20%，好多市场产品没开发出来，好多问题还没想清楚。最后，建立区域市场要把握两个立足点，即中国的国情，和电力工业的自身规律。中国的财税体制、管理体系、责任体系都是省为基础。所以省电网公司变为分公司很难做到。另外各省经济发展程度不一，对电价承受能力差距很大。这对市场的模式的形成会有很大影响。电力工业的规律：第一，电的产供销同时完成，电能不能储存，要实时平衡，第二，电的网络性。发电、售电环节可以竞争，但电网是垄断的。这对输配售分开有很大的影响。第三，电力是公共商品，价格的波动对经济影响很大。当前区域电力市场的建设，应该以区域级和省级共存的市场为基础，因地制宜。要打破省级壁垒、壮大区域市场，同时不要忘记未来的全国市场。超越这个立足点，建立一个理想的区域市场，困难重重。（三）区域市场电价解决办法1.对解决区域电价制定具体实施的建议区域电力公司实行计划单列。建议区域性的电力公司独立出来，由国有资产管理委员会直接授权各个区域电力市场，实行计划单列。国有资产管理委员会成立后，国网公司和南方电网公司、五大集团一样，地位已经平等。未来相当长时期，我国电力市场仍旧是区域电力市场为主。供需双方自己面对面。进一步改革，建议在省或大区，选一些大用户，在这个范围里自主选择、谈判，按合同执行。让供需双方在新机制里感到完全可行，不影响原有重大利益。积极推进直供大用户供电非常必要。比如煤涨价钢铁肯定要涨价，电也是工业用户的成本，也应该随行就市。南方电网搞竞价，就能真正走通，不走市场就永远走不通。在这个基础上，才能更好的建立双边的、长期的现货市场，使电力市场从低级到高级发展。电力监管体制要分工。建议监管体制分成两块，国家电监会和它在区域的派出机构，重点放在发电侧的监管，因为发电侧重点应该是打破省间壁垒，搞区域资源优化配置。国家电监会没有局部利益，监管发电侧市场也能相对公平。省内供电、配电应该由省设立单独的监管机构，面向用户，主要管普遍服务、服务质量、价格。国家监管机构和省级监管机构有分工，又有关联。地方监管机构受国家电监会的指导和协调。这样工作量可以大大减轻，力量也可相对集中。信息公开和规则问题。“三公”原则，信息公开是基础。现电力市场监管规则中的公开仅是大原则，不够细。国外的规则把可能碰到的事儿都写进去了。规则应该针对两个市场，具有可操作性和公平合理性。全体市场主体都要参与制定，大家认可，市场才会有效率，才能共赢。三、总结电价在电力市场实现过程中占据着核心地位。电力市场的理论问题集中在电价上，具体表现为将电力从生产到消费的一切行为都用价格（费用）表示出来。例如：峰谷电价计算；水电电价的确定；无功电费的计算；检修费用的计算；备用费用的计算；输电费用的计算；接网费用的计算；事故损失计算；可靠性费用计算等等。利用电价在市场环境中的经济信号作用，指导、调节、控制电力生产与消费，从而达到优化资源配置，合理组织生产，提高社会经济效益的目的。首先，电价不论是在一个政府定价的完全垄断的环境中，还是在一个充分竞争的市场环境中，财务核算是其最基本的功能。一方面电力生产服务部门依据电价获取收益，维护生产与再生产，另一方面用户根据电价决定用电，核算其用电成本。其次，电价在市场环境中起着促进生产、引导消费的经济信号作用。这里需要突出强调的是电价引导消费的负荷管理功能，正是电价的负荷管理功能将用户与电力系统更紧密地联系起来，使电力供需双方在一个平等的地位，针对电价做出的相应反应，同时也影响电价的变化，最终达到供需平衡。此外，电价通过市场机制完成从资源配置、组织生产到产品分配等一系列工作。合理的电价体系在满足市场参与者追求自身效益最大化的同时也实现了社会效益的最大化。最后，电价作为国家能源政策等一系列经济、政治政策的实现手段，在国民经济生活中起着重要作用。即使在自由的市场环境中也不排斥政府运用信贷、税收、许可证等手段干涉价格从而达到更高的政治目的。我们将进一步改善我过电价的制定问题，使我国电价不断地完善。四、参考文献[1]于尔铿，韩放，谢开等.《电力市场》[M].北京：中国电力出版社，1999[2]曾鸣.《电力工业商业化运营与电力市场》[M].北京：中国电力出版社，1998[3]尚金成，黄永皓，夏清等.《电力市场理论研究与应用》[M].北京：中国电力出版社，2002[4]杜松怀，温步瀛，蒋传文.《电力市场》[M].北京：中国电力出版社，2004[5]刘俊勇，万海滨.《电力市场的基本理论及其算例》[M].成都：四川大学出版社，2003[6]王锡凡