我国政务信息公开的现状与展望

1我国政务信息公开的现状与展望摘要：随着近年来我国政治民主化进程的逐步加快，公众参政议政的意识不断提高，政务信息公开越来越成为人们热衷讨论的话题，过去的“保密为原则、公开为例外”也开始变为“公开为原则、保密为例外”，各级政府在政务信息公开方面也已经取得巨大成就。但是，由于各种原因，我国政务信息公开在实践中还存在种种问题。因此，对当前我国政务信息公开存在的问题进行分析，并进一步提出有针对性的对策建议，正是本学位论文要着重研究的关键所在。本论文将主要包括以下几方面的内容：首先，对我国政务信息公开的现状进行概述，包括政务信息公开所取得的初步成效、存在的问题等；其次，重点对其存在的问题及成因进行深入而细致的分析；再次，针对上述我国政务信息公开存在的种种问题，提出针对性的对策建议。最后，总结本学位论文的所做的主要工作，并对将来我国政务信息公开的发展进行展望。关键词：政务公开;政务信息公开；现状;问题;对策分析2TheCurrentStuationandForecasttotheFutureabouttheGovernmentAffairsInformationOpeninOurCountryAbstract：Alongwiththespeedingofpoliticaldemocratizationadvancementinourcountry,Thepublic'sconsciousnessforparticipatinganddeliberatingthegovernmentalaffairshavebeenunceasinglyenhancinginrecentyears.Thereforethegovernmentalaffairsopenwasbecomingthehottopicofdiscussionintheseyears,securityisaprincipleandopeningistheexceptioninthepast,butinthesedays,Itbecameopeningisprincipleandsecurityistheexception.Andalllevelsofgovernmenthasalreadyobtainedthehugeachievementinopeningthegovernmentaffairs.Butbecauseofallkindsofreasons,thegovernmentaffairsopeningalsohasallsortsofproblemsinpractice.Therefore,analyzingtheseproblemsandfindingoutsomemeasuresisthekeypointaboutthisstudy.Thisstudymainlyincludesthefollowingseveralaspects：Firstly,describingthepresentsituationofthegovernmentaffairsopeninourcountry,itincludesthepreliminaryachievementandtheexistencequestionindevelopinggovernmentaffairsopen.Secondly,analizingitsexistencequestionsandreasonsthoroughly.Thirdly,inviewofaboveallsortsofexistencequestions,putforwardthepointedcountermeasureproposal.Finally,summarizesthemainworkwhichthisstudydoes,andwillcarryontheforecasttothefutureaboutourcountrygovernmentaffairsopen.Keywords：PoliticalAffairsOpen;theGovernmentAffairsInformationOpen；CurrentSituation;Problem;ResponseStrategy31、绪论政务信息公开是民主政治发展的必然要求，是目前世界各国行政发展的重要趋势。对于我国而言，政务信息公开既是我国建设社会民主政治的重要要求，同时也是我国建设廉洁勤政、务实高效的政府的一种重要手段。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主制度的不断完善，政务信息公开制度已经越来越得到政府领导的高度重视，政务信息公开工作也在全国各级政府中逐步开展起来，并呈现出稳步发展的良好势头。近年来，随着村务公开、镇务公开、警务公开、政府上网等活动的相继展开，我国的政务信息公开工作取得了长足的进展，效果显著，并得到了广大群众的认可。政务信息公开，作为政府联系群众的一座桥梁，作为民众了解政府活动的一种有效途径，其作用日益彰显。但是，由于我国开展这一工作起步较晚，水平低，经验不足，所以还存在诸多不足和问题，与人民群众的期望还相差较远。因此，本文将从我国政务信息公开实施多年来的实际情况出发，分析、总结我国政务信息公开工作的现状和问题，对今后如何完善我国政务信息公开工作提出对策及建议，以期对我国在该领域的理论研究有一定创新、深入和发展，同时对我国政务信息公开工作有一定的帮助。尤其是在当前金融危机的情况下，就业、民生矛盾空前激化，社会各种问题进一步突出，政府如何作为，如何公开这些作为，如何让群众体会到、监督这些作为，如四万亿投资计划等这些与政务信息公开密切相关的行为，本文将着重阐述。4关于政务信息公开这一论题，迄今为止，国内学术界对此的研究已取得了一定的成果。研究主要从我国政务信息公开制度入手，全面考察我国政务公开现状，归纳其所存在的问题及原因，并进而提出应对之策。也有从比较研究的角度探讨如何借鉴国外成熟经验促进我国政务公开。但是，从总体上看，由于国内研究起步较晚，研究深度有限。这首先表现为政务信息公开存在问题的成因及对策分析方面，侧重于从政府——信息持有者、法律制度等浅层次或直接原因角度分析，很少涉及从公民——信息接受者、行政体制等深层次或根源角度分析。其次，研究大多理论色彩太浓，很少与实际情况、最新发展相联系。本文拟综合运用多学科知识，借鉴已有研究成果，对这一论题展开深入研究。同时紧密联系实际，关注最新发展动态，用最鲜活生动的素材来论证支撑自己的观点，把政务信息公开这一论题还原到现实生活中，更好地剖析之，研究之。2、我国政务信息公开目前所取得的进展2.1政务信息公开工作逐级推开，稳步发展我国政务信息公开，从村务公开开始，逐步到乡镇，再到县市以及更高级政府部门，逐级推开，不断向上发展。自1997年中共十五大报告要求“城乡基层政权和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”、“凡涉及群众切身利益的部门都要实行公开的办事制度”起，政务信息公开开始在我国基层逐步推行。52000年初，在村务公开的基础上，我国开始在乡（镇）政府进行公开的全面推广工作。到2000年夏天，我国政务信息公开已从农村基层组织向城乡基层政权机关，由城乡基层政权机关向县、市（地）级政权机关，由点到线，由线及面，一步一步向前延伸和扩大，不断发展。2002年1月，中央纪委第七次全会又提出：“全国县级政权机关都要实行政务信息公开，有条件的地（市）级政权机关也要推行政务信息公开。”至此，政务信息公开工作在县级层面上全面推开。在2004年1月召开的中央纪委第三次全会上，中纪委又提出要“全面推行市（地）级政务信息公开，深化县级和乡（镇）政务信息公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开”，至此，政务信息公开工作在市级层面上全面推开。此后，政务信息公开又进一步推及到了省级层面、国家部委层面。2005年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅又发出《关于进一步推行政务公开的意见》，把政务公开由浅层次向深层次推进。至此，我国的政务信息公开工作在全国范围内全面深入地展开，形成了从中央到地方、从沿海到内陆的政务公开系统。此外，各地在推行政务信息公开的同时，也开展了警务公开、检务公开、司法公开等活动，提出“阳光操作”，增加透明度，政务信息公开的精神已经逐步渗透到各行各业的工作中。2.2政务信息公开工作逐步法制化、规范化2007年4月5日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式出台，2008年5月1此条例正式实施。作为我国首部信息公开法规，其意义非同小可，其实施必将极大地推进我国的政务信息公开工作。其实，早6前我国就已颁布了与此相关的诸多法律、法规、政策。改革开放后，我国开始认识到信息法律法规的重要性，信息法的建设在数量上逐年增加，如从1997年到2003年，我国的信息法律法规数量就从56件增加到了3571件，7年累计增加3515件，平均每年增加500余件①。一直以来，我国政府都在努力建立健全我国的信息法律法规体系，逐步推行政务信息公开制度，并相继制定了《档案法》、《保守国家秘密法》等一系列政府信息管理法律，形成了初步的信息公开制度。1999年至2000年，我国又相继出台了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《政府采购管理暂行办法》等一系列法律、法规和制度，我国的政务信息公开有了进一步的法律保障。2003年1月1日，我国第一部地方政府信息公开规章——《广州市政府信息公开规定》正式施行，随后,深圳、北京、上海、重庆、济南、成都、武汉、南京、杭州等地也相继出台了政务信息公开的规定或办法，我国的政务信息公开在各地开始有了一些具体的规范。2005年l月，党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”，政务信息公开全面制度化。总之，当前我国的政务信息公开工作已开始逐步迈入法制化的时代，政府的信息公开工作也随着法制化的步伐越来越规范，越来越朝①数据信息来自《图书馆学、信息科学、资料工作》2006年第06期《美、日、中信息政策比较分布》一文7着人民期待的目光靠拢。2.3政务信息公开的广度和深度日益提高以前，我们的政务信息公开工作是“以保密为原则，以公开为例外”，现在，我们的工作则越来越朝着“以公开为原则，以不公开为例外”的方向转变。从公开内容上看，政务信息公开制度建立之初，主要为法律、法规和规章制度公开，办事程序和办事时限公开，承办部门和人员公开，办事结果公开。现在，公开的内容不仅仅限于办事制度以及法律依据，还包括行政立法中的讨论事项、行政机关建立的数据库的信息、档案室中没有被列入秘密范围的档案，等等。近年来，各级政府在“全面公开”思想的指导下，遵循“公开为原则，不公开为例外”的规定，从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题着手，逐步向“权、钱、人”三个核心问题靠拢，围绕行政机关决策机构、执行、监督的工作程序、工作方法和工作结果等，不断丰富和拓展政务信息公开的内容。总之，现在我国公开的信息较以前不断扩大，公开的广度和深度日益提高，甚至一些以前被认为是十分敏感的问题也得到了公开，如2008年的拉萨“3·14事件”、“6·28贵州瓮安事件”等。2.4政务信息公开的形式日益多元化、生动化、便民化近年来，在政务信息公开的载体方面，呈现出逐渐多样化的趋向，即从传统的纸质媒体向以电子媒体为主的多种形式转变，并且根据信息种类不同采取不同方式。此前，我国政务信息公开的方式主要有政8府公报、新闻媒体、政务信息公开栏、听证会、咨询电话、咨询服务台等，现在除了这些以外，还有政务信息公开大厅、信息发布会、电子触摸屏、互连网等。有的政府机关还成立了集综合服务功能于一体的“政务超市”、“文件超市”，编印办公指南，把向社会公开的各种现行政策性文件、地方性法规、政府规章以及与当地经济建设、社会发展、群众生产和生活密切相关的文件资料，向广大市民提供免费查询，为群众办事提供方便。如2