我国的检验检测市场

我国的检验检测市场距离中介检验检测市场还有多远2006-2-1715:06:00质量工作部点击次数：1762次国家认监委实验室与检验检测监管部李文龙内容提要：本文分析了我国检验检测市场的现状，指出了政府实验室和中介（商业）实验室的定位和区别，并指出，在目前乃至今后相当长的时间内，我国检验检测市场以政府检验检测市场为主导地位，中介检验检测市场的最终形成要与我国经济发展和政府机构改革、政府职能的转变形势相适应，还需要相当的历史阶段才能完成。关键词：检验检测市场政府实验室中介（商业）实验室英文标题：HowfarisitforChinesetestingmarketbecomeacommercialmarket根据我国政府入世承诺，中国入世两年内，容许外资进入中国服务贸易市场，但不得控股，入世两年到四年内，容许外资控股，四年内（也就是最迟到2005年12月11日），容许外资独资进入中国的服务贸易市场。检验检测服务属于服务市场，据此，进入2004年以后，境外相关机构纷纷向国家质检总局、国家认监委探询有关进入中国检验检测市场的政策。面对这种“狼来了的紧迫形势，有关对外资进入中国的检验检测市场的政策却相对滞后，有关问题还在研究探讨之中。其中，一个重要的原则问题就是，中国入世承诺，并不包括承诺开放一些政府需要特别监管的领域，或者说，WTO成员国对外开放服务贸易市场仅仅指的是开放商业性竞争性市场领域，对于政府强制性监管和运作的一些特殊领域，如金融、保险、电信、教育等领域，各国政府都有各自的做法，有些是限制外资进入，有些是禁止外资进入的。那么，我国的检验检测市场究竟是否具备完全对外开放的条件？我国检验检测市场是政府市场还是中介（商业）检验检测市场？我国的检验检测市场距离中介检验检测市场还有多远？本文就这些问题提出一些意见，供大家参考：一、我国的检验检测市场以国有一元化投资的检验检测机构为主体，以政府强制性检验检测任务为依托，国内商业检验检测市场尚处于起始阶段，暂不具备全面向外资开放的条件。（一）我国检验检测市场目前的基本情况根据国家认监委最新的全国实验室资源调查统计结果显示，我国各类对外开展检验检测服务的实验室资源总量约为2万家，这两万家检验检测实验室基本构成了我国检验检测市场检验检测服务提供者主体，这个统计不包括广大企业内部实验室和各个医院的实验室。这个数据和全国计量认证实验室总数约两万家基本是一致的，也就是说，全国实验室资源调查的主要对象还是那些具有向社会出具公证数据的资质的各类检验检测实验室。在这2万家检验检测实验室当中：按行业划分：属于各级质量技术监督部门所有的约2800多家（原则上不包括2600多家各级计量检定机构，但有些重复），属于各个行业（包括各部委和地方各行业主管部门）所有但依法获得了质量技术监督部门审查认可（授权）的质检机构约2000家，属于社会各个行业主管部门所有但未获得质量技术监督部门授权的单一计量认证实验室约16000（其中，农业系统约2000家，卫生系统约2650家，出入境检验检测检疫系统约550家）。真正意义上的没有上级主管部门的中介检验检测机构大约只有300-400家，只占2%不到。按专业分：食品化学类、机电类、建材建工类、生物类四大领域检验检测实验室占据了我国检验检测市场的半壁江山，每个领域的检验检测实验室都在3000家以上，仪器设备拥有量在20万—40万台（套），从业人员在10—20万之间。其设备和人员远远超过了全国实验室资源调查平均每个行业5.6万从业人员的平均数。按地域分：我国大型实验室主要集中在直辖市和沿海的江苏、广东等省，这些省市的实验室平均仪器设备拥有量及固定资产均高于全国平均水平，上海的实验室仪器设备平均拥有量全国最高，达155台/家，北京的实验室平均固定资产最大，达574.5万元/家。少数内地省份，如湖南、湖北等省，实验室数量也很庞大，但实验室仪器设备平均拥有量却不大，其实验室平均设备拥有量和固定资产都低于全国平均水平，一定程度上反映出受计划经济体制的影响，这些地区投资分散，各行业和各级政府建设了一批规模不大水平不高的实验室。质量技术监督部门是我国检验检测市场的监管者，各级质量技术监督部门所有的综合性产品质量监督检验检测所（院）又是我国检验检测市场的主要参与者。各级质量技术监督部门拥有2800多家检验检测机构，仪器设备总资产约30亿元，并且正以每年20%--30%的增长率增长，这个增长，有政府投资力度增大的原因，但主要还是靠检验检测机构努力开拓检验检测市场，增加检验检测收入带来的。具有20年历史的“全国重点质检所所长联系会议上反映出来的数据最能说明问题。20年前，也就是1985年，广州、成都、武汉、沈阳、大连、青岛、西安、上海等城市质检所所长自发组织召开了第一届全国重点质检所所长联席会议，出席会议的只有10多个质检所，那时，各个质检所固定资产都只有几十万元，年收入十几万元。到了1998年，全国重点质检所成员已经发展到了45个，除西藏、宁夏、青海以外的其他所有省级和副省级市（含计划单列市）的产品质量监督检验院（所）全都加入进来，固定资产总额已经突破了十亿。那时已经出现了年检验检测收入超过1000万的质检所。2004年10月，在广州召开了第19届重点质检所所长联席会议，成员已经发展到了52家，固定资产中的仪器设备总值已经突破了10亿，检验业务总量突破了6个亿，其中，年检验检测收入超过4000万元的已经有5家（深圳市计量质量检验检测研究院、广东省质检所、四川省质检院、浙江方圆检验检测集团、福建省中心检验检测所），其年检验检测报告都在3万份以上。2000年到2004年这五年，是质检所大发展的五年，这可以从这五年收入前五名的排名体现出来：表1：全国重点质检所2000—2004年业务收入前五名排名2000年2001年2002年2003年2004年第一名深圳计量质量检验检测院深圳计量质量检验检测院深圳计量质量检验检测院深圳计量质量检验检测院深圳计量质量检验检测院第二名广东省质检中心浙江方圆广东省质检中心广东省质检中心广东省质检中心第三名浙江质检院（2001年后转制为浙江方圆检验检测集团）广东省质检中心广州市质检所浙江方圆四川省质检院第四名福建省中心检验检测所福建省中心检验检测所河北省质检院福建省中心检验检测所浙江方圆第五名河北省质检院广州市质检所青岛市质检所江苏省质量计量检验检测所福建省中心检验检测所（二）政府检验检测和商业检验检测市场的基本定位和主要区别现阶段乃至今后相当长的时期内，我国政府都必须保留部分政府检验检测机构（即政府实验室），这正如即使火灾很少，政府也必须保留必要的消防救灾队伍一样，这是政府职责所在。发展中国家如此，市场经济发育比较完善的国家也不例外。如美国，既有世界著名的商业检验检测机构UL（美国保险商联合实验室），也有美国国会每年拨付几十亿美元经费、人员属于公务员的NIST（美国标准与技术研究院）。这是因为，其一，一些涉及安全健康的检验检测项目如果完全推向市场，有的会入不敷出，人都养不活，也无人愿意干。有些领域涉及国家利益，必须有人干；其二，政府需要这些实验室从事技术法规、技术标准的超前验证工作，没有政府实验室的强有力的技术支持，政府在技术法规和技术标准问题层出不穷的情况下，将难以应对。其三，政府还需要依靠这些实验室研制开发高、精、尖、快速、便捷的检验检测仪器设备、检验检测方法；其四，司法仲裁的需要。其五，一些重大和重要领域必须是政府实验室的检验检测才具有最高权威，如DNA鉴定、兴奋剂检验检测、反恐领域（如碳疽检验检测）等等。政府（实验室）检验检测与商业检验检测的主要区别见表2。表2：政府（实验室）检验检测与商业检验检测的主要区别政府（实验室）检验检测商业检验检测1、目的保证：人们生命和财产安全、动植物安全；国家安全；环境保护；防止欺诈行为；进出口商品质量安全履行合同中质量条款；委托人的要求2、依据法律、法规；技术标准合同要求；委托人要求3、收费政府定价（人工、材料、折旧）合约定价；货值比例4、服务对象政府监督任务；政府采购；设备监理；质量仲裁；引进设备的价值鉴定；政府的其他政策规定（例如3C、QS等）市场需求者；验货；理赔；境外客户5、市场份额注125%75%6、责任对国家和人民负责对客户负责注：本表所列示政府检验检测和商业检验检测的市场份额比25%、75%是根据国内政府检验检测机构业务收入的比重总体情况而言，即目前我们国家政府所有的实验室75%业务还得靠委托检验检测（对于技术监督局的一些质检机构而言，很多委托检验检测业务靠的是政府强制性任务的影响而获得）。这个统计比例，不包括境外著名检验检测机构（如SGS、INTERTAKE）在我国实际发生的商业检验检测业务额。（三）我国政府检验检测（市场）的主要表现（领域）我国的检验检测市场是一个典型的政府检验检测市场，以产品质量监督检验检测、生产许可证检验检测、强制性产品认证（3C）检验检测为主要内容的政府强制性检验检测在检验检测机构的业务竞争中占有举足轻重的地位。检验检测机构为争取监督检验检测、生产许可证检验检测、3C检验检测资格可以说使出了浑身解数。国家质量监督检验检测检疫总局成立之后，加大了产品质量国家监督抽查的力度，“十.五期间，国家共对50835家企业的58413种产品进行了国家监督抽查，国家产品质量监督抽查一般都使用国家产品质量监督检验检测中心或省级产品质量监督检验检测所（院）承担检验检测任务，尽管每次国家总局拨付的监督抽查检验检测经费并不多（10—20万），但检验检测机构还是积极争取承担这个任务。近几年，获得国家质检中心授权的省级（含副省级市和计划单列市）产品质量监督检验检测所（院）越来越多（从2000年的不到30个发展到2005年7月，已经有80多家，占国家质检中心总数的近30%），承担国家监督抽查任务频次也越来越多。各省级质量技术监督局自己安排的本省（自治区、直辖市）的省级产品质量监督抽查、某些连续跟踪质量的产品定期检验检测虽然经费不多，但也是质检机构争抢的一个重要政府检验检测任务。过去，一些设在行业的授权质检站还能有一些任务，但近年来，一些地方技术监督局都把任务下达给了质检所，有的地方甚至开始大量撤消对行业质检机构的授权，失去政府检验检测机构命名和政府检验检测市场的一些行业质检机构生存空间越来越窄，有的已难以维持。2001年以后，国务院调整技术监督部门和工商部门的分工，赋予工商部门对流通领域的产品质量监督抽查权，各级工商行政部门每年也从财政渠道取得了一笔监督抽查经费，他们基本上按照质量监督部门的套路开展起流通领域的产品质量监督抽查。在选择检验检测机构问题上，一些省（如四川、山东）工商部门和技术监督部门建立了良好的合作关系，大力使用技术监督部门的产品质检所（院），但多数省份的工商部门在选择检验检测机构时，有意回避了技术监督部门的检验检测机构，而使用出入境检验检测检疫系统和其他行业（如农业、轻工、商贸、化工等）取得单一计量认证资格的检验检测机构承担他们的任务。在技术监督部门检验检测任务日益向自己系统的检验检测机构倾斜、技术监督的任务来源越来越少的情况下，工商部门的任务委托如同及时雨，挽救了许多濒临倒闭的行业检验检测机构。在3C强制性认证制度推出以前，生产许可制度是我们国家质量技术监督部门控制一些涉及人身安全产品的生产环节准入和产品质量的一个重要行政许可制度。2005年7月9日，国务院颁布了新的《工业产品生产许可证管理条例》，将食品等9类涉及人身安全的产品列为生产许可证管理产品范畴。目前，承担生产许可证检验检测任务的检验检测机构430多家，技术监督部门所属的检验检测机构和其他行业所属的检验检测机构所占比例基本相当，行业的检验检测机构略微多一些，随着生产许可证产品目录的不断调整，国家质检总局指定的生产许可证检验检测机构也在不断调整变化。2002年底，国家质检总局、国家认监委公布了首批12类139种产品实施强制性产品认证，国家认监委随后指定了68家检验检测机构承担强制认证检验检测任务。3C认证制度的实施，使得这些领域的检验检测