我国遭受非关税壁垒的现状及影响

前言第二次战后，随着国际贸易自由化和经济全球化程度的逐步加深，在原关税与贸易总协定和后来成立的世界贸易组织的协调与推动下，全世界的关税水平大大地降低了，关税作为传统的贸易壁垒，其保护作用逐渐削弱，各国所面临的外部竞争越来越激烈。为了保护本国的产业发展，使其在国际竞争中有着一席之地，贸易保护主义并未因世界贸易体制的完善而有所削弱，反而在WTO的框架下有所加强，其突出表现就是非关税壁垒逐渐成为一些发达国家实施贸易保护主要的工具。他们已经并将继续对我国的出口贸易形成重大的负面影响。因此，有必要对非关税壁垒进行深入研究，以采取强有力的对策。一、非关税壁垒的发展趋势20世纪90年代以来,在WTO组织不懈地努力及各个国家通过双边和多边贸易谈判下,传统的非关税壁垒如配额、进口许可证等已大为减少,但以此同时,非关税壁垒领域呈现了新的发展趋势，这突出表现在：（一）反倾销措施不断增强反倾销的最初目的在于抵制国际贸易中的不公平行为，消除价格歧视。然而一些国家却把它作为一种战略竞争的手段，借此打击竞争对手和防止对手强大的武器来使用，从而给其带上了浓重的贸易保护色彩。从其发展趋势看，它将成为21世纪国际贸易壁垒的主导。如就反倾销的实施情况来看，中国仍然是最大的受害国，据统计2004年1～6月的101起反倾销新立案中，有30起是针对中国产品，比2003年同期增加了18起。（二）贸易技术壁垒（TBT）迅速发展由于WTO有关技术壁垒的协议并不否认TBT存在的合理性和必要性，允许各国根据自身的特点制定与别国不同的技术标准，这使得发达国家利用此法律依据制定了多种技术法规、技术标准、质量认证等手段来限制其它国家的进口。随着科学的进步、技术创新的深入，新的技术标准会不断涌现，并被不断地纳入新的技术法规。技术创新使检测设备、手段、方法也更加先进，一些WTO发达成员国运用TBT的水平也逐渐提高，对进口产品的标准规定越来越细，要求也越来越高。例如：日本对中国大米的农药残留量，从原来的65项检测指标增加到104项；欧盟对中国茶叶的检测指标从原来的72项增加到现在的134项。此外，从涉及领域看，TBT从生产领域开始，逐渐扩张至贸易领域，从有形商品扩张到金融、信息等服务以及投资、知识产权的各个领域。（三）数量保障实施使用频繁数量保障措施的形式主要有进口配额、自愿出口限额和进口禁止。数量保障措施对出口限制作用具有直接、迅速的特点。因此，许多西方国家针对发展中国家对外贸易迅速发展的特点，作为攻击他国出口商品的“数量激增”手段。其中，最具威胁力的是专门针对中国指制定的“特保条款”。如2005年6月23日，巴西政府将对原产于中国的产品采取特别保障措施，从而暂时保护巴西国内工业，这两部法令一部针对中国的纺织品服装实施配额和附加税，另一部针对中国的其他特定产品。另外，近年来欧盟、美国等我国主要的出口国还出现了这样一种趋势，即当找不到合适的理由实施技术贸易壁垒和反倾销措施时，就会转求助于特保条款。（四）绿色壁垒名目激增贸易与环境问题正日益得到国际社会、各国政府及人民的关注，成为国际政治、经济领域的焦点问题之一。因此，西方发达国家利用绿色浪潮席卷全球与世界绿色经济兴起的趋势，打着以保护自然资源、保护环境和人类健康的旗帜，制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准，对来自别国或地区的产品及其服务设置屏障。如北欧四国的“白天鹅制度”，欧盟的“EU制度”，日本的“生态标志制度”(五）灰色区域措施的使用优惠性原产地规则和政府采购政策等灰色措施仍然游离于WTO多边约束规则之外，从而，被大多数成员国作为贸易保护手段广泛运用。由于原产地规则和政府采购政策背后都隐藏着巨大的经济利益，因此，各个国家政府通过制定各类的法律法规来限制其它国家产品的进口，以达到保护本国生产商利益的目的。（六）劳工标准和动物福利的兴起劳工标准和动物福利这两项措施虽然还未被纳入国际贸易制度中，但是发达国家为了削弱发展中国家的劳动力和原材料比较优势，一直力图使其正式成为世贸的制度，而且目前已经逐步开始使用该措施来限制发展中国家的出口。在动物福利方面，如2002年乌克兰曾经有一批生猪经过60多个小时的长途跋涉运抵法国却被法国有关部门拒收，理由是运输过程没有考虑到猪的福利，中途未按规定时间休息。在劳工标准方面，如据美国商会组织调查,目前有50%的跨国公司和外贸企业表示，如果SA8000标准实施，将重新与中国企业签订新的采购合同。而由于我国的产品结构属于劳动密集型居多，而SA8000主要是针对劳动密集型产品，因此，这无疑将对我国的外贸发展带来巨大影响。二，中国进出口产业现状从1978年对外改革开放初期，截至到2007年，我国外贸总额为21738亿美元，世界排名第3位，出口排名第2位，进出口占全球比重近8%。贸易额从千亿美元迈上万亿美元的大台阶，日本用了30年，德国用了25年，美国用了20年，我国只用了26年。进入新世纪以来，中国对外贸易出现了前所未有的高速增长态势，继2004年中国对外贸易总量突破1万亿美元之后，仅仅三年后的2007年中国对外贸易总规模就突破了2万亿美元大关，位居世界第三，中国成为了名副其实的制造和贸易大国，在全球制造业和世界贸易中占有举足轻重的地位。今年是中国对外开放30周年，也是我国加入WTO的第7年。入世七年来，中国以经济发展速度最快、履行承诺最严肃的实际行动，在WTO中树立了一个有作为、负责任的大国形象。与之几乎同时产生的是并不和谐的“画外音”———层出不穷的贸易壁垒，时时困扰着中国企业，也考验着中国政府的智慧。从1979年欧共体对中国出口产品实施了第一起反倾销起以来，截至2007年国外对华启动的贸易救济案件数为804起，其中对华反倾销案件共计713起，占绝对多数。在WTO成员采取的反倾销措施中，平均每7起就有1起针对中国产品，中国已连续10年成为遭遇反倾销措施数量最多的国家，每年受此影响的出口商品达到400亿~500亿美元。三，相关案例欧盟对中国皮鞋再提反倾销复审巴西对我小商品增加反倾销关税加拿大认定我半导体冷热箱倾销美对家装钢钉反倾销调查致华厂商破产印度公布对华头孢曲松钠反倾销调查终裁意大利制鞋业要求将对中国和越南的反倾销措施延长至5年反补贴壁垒。印度拟对我国出口亚硝酸钠发起反补贴调查美国对华环形碳素管线管作出反补贴初裁加拿大裁定我焊管存补贴和倾销美国对我国出口的柠檬酸反补贴调查做出初裁美国发布第二起对华产品的反补贴税令国产厨房器具受美反倾销反补贴调查。厄瓜多尔启动对我国平板陶瓷和卫生洁具的特别保障调查俄罗斯对不锈钢餐具启动保障措施调查南非对进口赖氨酸采取保障措施进行调查秘鲁对我国服装进行常规保障措施调查菲律宾对玻璃产品保障措施案作进一步调查土耳其对进口摩托车发起一般保障措施调查据统计，仅1997年至2002年的5年间，我国出口商品因遭遇绿色壁垒而受阻的商品价值就达400亿美元，近两年中国每年更有近74亿美元的出口商品受到绿色壁垒的不利影响，而且这一数字还将继续往上攀升，尤其以农业产品出口影响最为严重，可见我国企业面对的绿色壁垒越来越严重。美国“201条款”对华调查产品一览国家对华采取禁止的产品禁止原因。美国鱼类及其制品、牛奶、月饼污染严重、黄曲霉毒素。欧盟冻鸡、蜂蜜、茶叶、禽肉大蒜不符合欧盟检疫标准。日本蔬菜瓜果类产品细菌含量标准高。四，浅析中国进出非关税壁垒状况国出口产品遭遇反倾销的重要特点：（1）中国仍然是全球反倾销措施最大的受害国。（2）发达国家对中国出口产品的个案金额急剧上升。（3）发展中国家对中国出口产品采取反倾销措施的案件数量呈上升趋势。（4）涉案产品的种类越来越多，产品结构也出现了新的变化。四、面对非关税壁垒我国应对的对策毋庸置疑，非关税壁垒在国际贸易中将扮演越来越重要的角色，新的非关税壁垒将不断出现。为应对国外非关税壁垒的影响，笔者认为应采取以下对策。（一）进行技术创新，提高产品质量企业要以应对非关税壁垒为契机，依靠科技进步调整出口商品结构，促使产业升级，提高我国出口商品的科技含量和加工层次。一是加强技术研发特别是加强关键技术的研发，不断开发新材料、新能源、新工艺、新配方、新方法，推出新产品，从而要提高产品科技含量，促使产品结构向高新技术产品和高附加值产品转型；二是通过提高产品的深加工程度，把中间体生产为成品，不仅可以提高企业的利润，同时还可以避开各种形式的贸易壁垒。（二）充分发挥行业协会的作用在市场经济的竞争中，单打独干的营销方式并不适合加入世贸组织后参与国际产品市场竞争的需要。可以通过行业协会这条政府和企业之间的纽带，帮助生产者协调出口价格，使我国产品压价竞争、自相残杀的情况减少，还可以在对外宣传、谈判、销售等提供服务，承担大量产前、产后的工作。此外，还可以通过跟踪外国非关税壁垒措施的变化动向，使企业及时掌握国外市场贸易壁垒信息。（三）加快制定和完善技术标注和法规应对技术壁垒，我国应亟待完善技术标准和技术法规体系。一是要逐步建立起与国际接轨的技术法规和标准认证体系，要根据WTO有关协议，大力推动原产地标记认证制度，积极实施ISO19000、ISO14000标志和SA8000标准的认证，加快与国际环境标准接轨的步伐；二是加大企业的技术与标准化法制意识，适应国际贸易对技术标准方面的特殊要求。通过积极采用国际标准，及时掌握国际生产信息和生产技术水平，吸收先进成果，组织力量进行技术攻关，提高产品质量和档次，增强我国产品的竞争力。（四）制定和实施市场多元化战略市场多元化战略就是要使我们的产品在市场分布上应更加均衡，不要什么都一窝蜂地涌向某一个市场。因此，从政府到企业都要努力调整自己的出口市场战略。具体实施时要本着“巩固老市场、开拓新市场、出口份额过于集中的要适当分流”的原则，使我们的产品能出口到更多的国家和地区。这不但可以避免某些产品的出口过于集中，容易授人以柄，从而限制我国的出口，而且如果发生贸易战时，我国可以通过贸易转移把损失降到最低程度。(五）建立非关税壁垒预警体系1．政府要促使外贸企业系统收集各国(地区)关于进口、外国投资及其他与外经贸相关的法律、法规和行业标准，建立相应的数据库，及时了解所在市场对某种商品采取什么措施和政策，以及当地制定的各种标准，和这些标准在实施中所遇到的问题等。2．选择可信赖的国外产品代理公司,它们不仅对当地市场了如指掌，对所在行业的最新动态以及消费者的最新需求也应充分把握。3．应把信息及时的向政府部门、行业和企业进行扩散，从而确保在每一起非关税壁垒案件发生之前,都能事先得到消息，为及时调整出口策略，减少被非关税壁垒影响的概率和迅速组织企业应对创造重要条件。