把握基层党建大局,全面推进基层党组织工作创新

1把握基层党建大局，全面推进基层党组织工作创新梁妍慧中央党校党建部教授前言：朋友们大家好，党的十七届四中全会部署了今后加强和改进新形势下党的建设六项任务，其中着重指出要做好抓基层、打基础的工作，夯实党执政的组织基础，及新形势下我们需要深刻认识和充分把握基层党组织建设的指导方针，推进基层党组织工作创新，最后达到增强党组织和广大党员生机活力的目的和要求，下面将从三个方面展开分析。一、深刻认识基层党组织建设的指导方针（一）基层党组织建设指导方针形成经历的阶段基层党组织建设的指导方针的形成大致经历了以下两个阶段：第一个阶段是十六大之前。1994年党的十四届四中全会上，我党首次提出并制定了基层党组织建设的四项指导方针，并且提出了四项任务，第一必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作；第二必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层党组织活动内容和工作方式；第三必须严格党内生活、严肃党的纪律，弘扬正气、反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力；第四必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题，该方针的提出主要针对农村实行了承包制，企业改制后不少党组织处于软弱涣散，甚至瘫痪的状态，党内出现了一些困惑——在企业和农村还要不要建党组织，建了党组织干什么的困惑思想。四项方针不仅明确了在企业和农村必须要建党组织，而且提出党的基层组织工作要紧紧围绕党的基本路线进行，围绕党的工作改进的目标和方针，要用改革的精神来推进基层党建的活动内容和工作方式。这个目标明确了方向，在这个方向的指导下，农村党组织具体提出了创建“五个好”村党支部，以及“五个好”的乡镇党委为载体的具体途径和奋斗目标。国有企业在探索发挥政治核心的新途径上，开始实行党组织参与企业重大问题决策的各种方式和途径，并开始扭转党建工作与经济工作两张皮的现象。这是第一阶段，第一阶段重点体现在农村和企业中的党组织的建设上。第二阶段，也就是十六大以后。进入21世纪之后，基层党建工作不仅在原有的农村和国有企业当中有所体现，要求我们进一步明确中心、强化功能、改进方式，而且还体现在传统的农村和企业之外的领域也出现新型组织。比如在非公经济组织和社区，对于要不要建党2组织，以及党组织如何定位，这些都是过去从来没有出现过的问题，面对上述新情况、新问题，02年我党召开了十六大，明确提出基层党建工作要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大党的工作覆盖面的方针，而且在党章中首次体现了非公经济组织和社区中基层党组织的作用和职责内容，这个方针不仅强调在农村和企业中要强化党组织，而且突出了在新领域包括非公和社区中也必须要建党组织。十七大报告对此再次重申，要全面推进农村、企业、城市社区，以及机关、学校、新社会组织中基层党组织的建设，要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。2009年召开的十七届四中全会在总结我国以往30年党建改革创新经验的基础上，再次明确把基层党组织建设指导方针概括为必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、进一步巩固和加强基层党组织建设。因此归纳总结，我国基层党建工作的方针大致有以下三方面的内容。（二）基层党组织建设的基本要点1、围绕服务中心、服务大局十六大之前，我们的工作重心是要把经济指标和发展速度搞上去，因此党建工作要以此为出发点和落脚点，21世纪以后我党提出了科学发展观，围绕促进经济社会全面协调可持续发展，围绕改革发展和稳定的大局服务，可见我们的工作重心根据环境和时代的变化而不断的调整。2、拓宽领域、扩大覆盖面第一阶段我们着重解决了农村和企业中党组织软弱、涣散的问题，但随着我国社会结构和经济结构发生变化，出现了众多新的社会组织和经济组织，我党的基层党建工作也必须适应经济结构和社会结构多样化的变化，扩大党的组织和工作覆盖面。3、强化功能、改进方式不同基层党组织其职责是有所侧重，但服务群众的功能却是共同的，所有基层党组织必须把服务功能作为首要任务，因为只有把服务群众，把为群众服务工作做好了才能增强基层党组织的影响力和凝聚力。要由过去依靠行政命令为主转向主要依靠提供服务和示范引导的方式转变。以上三点是改革开放30年来基层党建工作指导方针的经验和要点之处。二、贯彻落实基层党组织建设的指导方针十七届四中全会着重从五个方面提出了贯彻落实的要求。（一）扩大基层党组织的覆盖面要全面推进各领域党的基层组织建设，必须各领域都要覆盖到，做到实现党的组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。《决定》提出，今后贯彻落实基层党组织建设指导方针，除了要加强原有按地域、单位3为主设置基层党组织之外，还要着重抓以下三个新的领域。第一，要推广在农民专业合作社、专业协会、产业链和外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。第二，抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，这项工作已经探索若干年了，但当前仍然处于薄弱环节。第三，加大在中介机构、协会、学会及各类新社会组织中建立党组织的力度。以上三个领域是发展市场经济以来所出现的新领域，需要我们加大力度去开拓、去研究它们的特点和规律。以上是第一个工作，也就是扩大基层党组织覆盖面，提出了总要求和具体的领域。（二）推进基层党组织工作创新《决定》提出来，要创新活动的内容和方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员的参与面和提高实效性上下工夫。同时，《决定》还提出了八个领域的着力点，即在以下八个领域基层党建工作的目标、任务。第一是农村，相比较，农村基层党建工作的目标比过去更加具体。要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿到农村基层党组织工作的始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。第二是国有企业，相比较也比较明确。要把建设高素质的经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍和职工队伍，包括经营管理者队伍还有人才队伍、党员队伍和职工队伍，和增强国有经济的活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织要参与决策、带头执行和有效监督，发挥政治核心作用。第三是社区，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织工作始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导和谐作用。社区的首要任务要服务群众、凝聚人心。第四是机关，要把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织工作始终，要建设好队伍而且要服务中心。第五是高校，要将全面贯彻党的教育方针，培养社会主义建设者和接班人，贯穿高校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人，加强教师队伍建设中的领导核心作用。第六是事业单位，要将做好思想政治工作，促进事业发展，贯穿科研、文化、卫生和中小学等事业单位党组织工作始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。事业单位非常广泛，包括科研、文教卫、中小学等，因此基层党组织的工作主要是促进发展、做好思想政治工作。第七是非公经济和新社会组织，要贯彻围绕党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工和群众，维护各方合法权益，促进健康发展。第八是民族地区，要求基层党组织在团结各族群众推动发展、促进和谐，反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。拓展基层党组织的活动方式与空间，普遍开展创新争优活动，深化基层党建的三级联4动活动，推进基层党组织工作信息化，开设基层党建网站。（三）增强党员队伍的生机和活力我们开展一系列精神活动其最终目标都是要保持党组织和党员的生机和活力。必须建立健全教育、管理和服务党员的长效机制，激发党员增强光荣感和责任感，保证先进性的内在动力，调动广大党员的内在动力和积极性，这样我们党才有活力、才有创新力。那么如何建立长效机制，包括四部分的内容。1、发展党员发展党员是最基础的工作，必须按照注重质量、优化结构、改进发展党员的方针优化党员结构，加大在工人、农民中发展党员的力度，注重在高知识群体、在大学生等各个领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织还有新社会组织中发挥党员的工作，及时补充新鲜血液。2、服务党员要从思想、工作、生活上关心党员，做好党员的服务工作，健全党内的激励、关怀和帮扶机制，我们党内要有激励、有帮扶还有关怀机制，健全党内的表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮助。3、培训党员要落实基层党员教育培训的规划，建立基层党员轮训制度，拓展党员受教育的渠道。党员要不断的充电，提高自身的素质，才能够发挥作用。因此必须为党员创造培训的条件、制度，还必须有科学的规划和途径渠道。4、管理党员要严格党内的组织生活，坚持民主评议党员，并及时处置不合格党员。教育、管理、服务，逐步做好各方面工作才能建立长效机制。（四）建设基层党组织带头队伍建设高素质的基层党组织带头队伍，即带头人，但带头人要建立一个庞大的队伍。加强基层党组织带头队伍建设必须遵守四个方面的要求：守信念、讲奉献、有本领、重品行。具体做法有四方面内容。1、拓宽农村基层干部来源从来源上拓宽来源农村基层干部的来源，选拔优秀的党员担任村长、组织书记，即村支书。继续推进选聘高校毕业生到村任职工作，选调优秀大学生当村官。要鼓励转业退伍军人到乡村工作，还要加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强街道社区、非公经济组织和新社会组织等的负责人。2、交叉任职要积极的创造条件，使符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记通过法定程序来5兼任村委会主任、居委会主任及企业董事长。3、严格管理要以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织队伍和领导班子的严格管理，只有管理到位了才能够起到自我教育和自我管理相结合的目的。4、建立激励机制要加大从农村社区优秀基层干部中考入公务员的力度，切实解决农村基层党组织负责人的报酬和社会保障问题。（五）构建城乡统筹的基层党建新格局要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补和协调发展，这与我国当前的总任务是一致的，因为我们要统筹城乡发展，建立城乡一体化的工作格局，党的建设工作就要为统筹城乡工作服务。1、对流动党员建立全国的党员信息库、加强党员的动态管理，健全城乡一体流入地党组织为主，留出地党组织配合的流动党员教育管理工作服务制度。2、农民工入党实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法，重视在农民工中发展党员的工作。3、城乡党组织要结对帮扶加强城乡基层党建资源的整合，普遍推行机关部门、业社区党组织和农村党组织结对帮扶的做法，推动城乡基层党组织相互促进。4、保障经费国家财政上要通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。《决定》提出，到2010年年底我国要基本完成村级组织的活动场所及农村党员干部现代远程教育网络一体化的建设任务。同时要加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的财政、财力支持。以上五个方面的内容涵盖了今后要落实和推进基层党建工作指导方针的具体途径及所有基层党组织，对所有党组织都适用，但还十分有必要在共性的基础上研究各基层党组织建设不同的着力点。三、研究各类基层党组织的着力点（一）农村基层党组织建设的特点及针对性农业是我国国民经济的基础，是全面建设小康社会的关键，实践证明要解决好农村问题首先要将农村基层党组织建设成为能够带领群众共同致富的坚强领导核心。哪一个村要想发展好，关键必须有一个好的党支部，因此改革开放以来，农村基层党组织建设始终围绕着6要不要发挥领导核心作用，通过什么途径和方式来发挥领导核心作用。1、明确地位、转变功能农村基层党组织的建设经历了以下两个环境和任务的变化。第一阶段是在改革开放初期，家庭联产承包责任制迅速铺开之后，广大农民拥有了生产和经营的自主权，这一时期是生产关系急剧变革的时刻，过去基层党组织所沿用的指挥一切、管理一切的方式不适用了，面对着这种急剧的变化不少党组织处于软弱涣散束手无策的状况。农村和企业不同，农村是一个社会组织，其中有经济也有行政社会，还有广