深化金融改革促老工业基地振兴

地方政府在金融改革中的角色不是攫取金融资源而是弥补市场不足，因此应理顺政府与市场关系，以市场化视角不断推进金融改革。要在落实好已有奖励扶持措施的基础上，及时出台配套优惠政策，进一步发挥财政资金的“杠杆”和“增信”作用，为企业融资提供服务；要通过政府管理、银企参与、公益性运作的模式，在信用信息服务、企业融资推介、产业金融对接、金融消费者权益保护等方面搭建平台，破解实体企业的融资困境。去年8月，国务院亮出了新一轮支持东北振兴的11条“组合拳”，12月中央经济工作会议再次要求：“要优化经济发展空间格局，继续实施东北振兴的区域发展战略，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。”金融是现代经济的核心，加快东北老工业基地新一轮振兴，强有力的金融支持是关键。而当前重要的是加快东北区域金融改革，充分发挥金融配置资源的功能，使之成为经济转型的“助力器”、老工业基地全面振兴的“倍增器”。作为我国典型老工业基地的辽宁省，金融改革一直在探索中前行。2013年底，伴随着国家级《沈阳经济区优化金融生态改革试验专项方案》(以下简称《方案》)的全面实施，辽宁的金融改革真正驶上了快车道。人民银行沈阳分行紧紧抓住《方案》实施的契机，指导辽宁辖内各级政府和金融机构，把利用老工业基地的产业优势和科技优势与沈阳经济区的区位优势紧密结合，不断加快金融改革与创新，充分发挥国家优化金融生态综合试验区的示范带动和辐射作用。一是外汇管理简政放权为银企送便利。近年来，外汇管理工作面对复杂多变的国内外经济金融形势，不断简政放权，深化改革。先后开展了外商投资企业资本金意愿结汇试点，有11家银行机构开办了意愿结汇业务；跨国公司外汇资金实现了集团内部集中售付汇、共享外债和对外放款，有效降低了企业财务成本；外商投资企业借用外债比例自律管理政策全面推行，企业并购资金的汇出时间由原来的30个工作日缩短到2个工作日；紧紧把握促进贸易便利化的改革实质，引导各商业银行认真履行经常项目外汇收支真实性审核，使企业办理一笔贸易收付汇的时间缩短到7分钟，较改革前提高效率1倍多，货物贸易外汇的银行违规行为同比下降39.4%；取消外汇行政审批项目65项，加快了企业“引进来”和“走出去”的步伐。二是沈阳经济区金融业同城化改革有效降低交易成本。银行业服务收费同城化改革于2014年3月正式在农业银行（601288）、中国银行（601988）、交通银行（601328）启动，实现了系统内银行个人业务收费同城化，取消了沈阳经济区八城市间系统内全部个人结算收费项目，通过3家银行柜面、电子、ATM等渠道的异地存取款、转账等27项业务服务费全部免收，每年让利逾亿元；2014年6月区内394家小额贷款公司实现业务同城化；作为全国16个外商投资企业资本金意愿结汇试点地区中唯一的城市群，沈阳经济区在2014年底企业意愿结汇达到17078万美元，较好地满足和便利了外商投资与资金运作的需要。三是信用环境建设加速了资金聚集。“有了信用，走遍天下；没有信用，寸步难行”让人们真正体会到“信用值千金”的分量。伴随着金融改革，辽宁的金融生态建设取得了长足发展。到2014年12月末，人行沈阳分行已累计为辽宁省46万多户中小微企业建立了信用档案，为地方政府、企业、商业银行和个人累计提供百万余人次查询服务。纳入中小企业信用信息档案库的企业中，有近70%的企业获得了银行的授信支持。良好的金融生态环境，让金融产业在辽宁地区加速集聚。仅沈阳金融商贸开发区入驻金融机构数量就以每年30%的速度递增，2014年底已聚集各类金融机构和金融相关企业809家，其中银行、保险、证券期货等金融机构有187家；小额贷款、融资担保、保险经纪等金融类企业184家；投资管理、咨询等金融服务类机构438家。四是逐步完善金融市场增强了服务功能。金融市场建设的逐步完善，让金融服务实体经济的能力不断提升。辽宁股权交易中心、辽宁金融资产交易市场、沈阳联合产权交易所、辽宁文化知识产权交易所、国家专利技术(沈阳)展示交易中心、环境资源交易所、碳排放权交易中心等7家区域性交易市场和1家商品要素市场——东北(沈阳)金属交易中心落户沈阳。目前，辽宁股权交易中心已吸引和鼓励536家中小企业挂牌，其中交易板挂牌企业55家，科技板企业481家，股权托管企业159家，会员机构107家，挂牌和托管企业总市值28.15亿元，为企业融资9.51亿元。沈阳金融商贸开发区已聚集中介机构282家，其中包括全球四大会计事务所的安永、毕马威、普华永道等。为提高资金使用效率，辽宁大力发展多层次资本市场和具有产业特色的要素市场。支持上市公司重组和再融资，通过多种手段鼓励本地企业并购、重组。积极构建OTC场外资本市场、支持沈阳成为“新三板”试点城市。当前，我国经济发展由于“三期叠加”步入“新常态”，东北地区经济增长持续放缓，给新一轮老工业基地振兴伴生了诸多困难。结合对照国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，在认真总结前期改革经验的同时，也须清醒地认识到金融改革的内容丰富且深刻，金融生态涵盖行政体制、司法制度、信用环境、企业改革等多个方面，改革存在着一些亟待解决的问题。一是对加快改革的认识不深。金融改革重要的不仅仅是在现有政策法规上有所突破，目的是提高金融效率、改善融资结构，从而提升金融服务实体经济的能力，不能为“试点”而试点。但实践中，一些地方领导简单地寄希望于把实体经济遇到的困难通过金融改革来解决，一厢情愿地希望通过获取更多的金融资源来解决产业结构和企业经营等方面的问题，成为金融改革难以承受之重。二是对重点难点领域的改革少。金融改革不仅仅是增加金融机构数量，加快基础设施建设，而是要通过行政体制、司法制度、信用环境建设等全面、系统地改革，形成金融业可持续发展的机制。从实践看，有些改革把重点放在了金融机构引进、投资硬件建设上，而针对行政、司法等重点难点领域的改革还很少。特别是作为金融生态核心的信用体系建设亟待加强。三是融资工具和产品创新不足。辽沈地区的金融创新能力与全国发达地区相比仍有较大差距：区内金融机构以传统的银行、保险、证券公司为主，创业投资、风险投资和私募基金等创新型金融机构少；区内装备制造业发达，但目前区域内仅有1家金融租赁公司，汽车金融发展空白；科技金融、互联网金融亟待发展壮大。四是区域合作的协调配合不够。辽宁的金融改革在一些“点”上取得了明显成效，但“以点带面”的效果还不够突出，整体的区域改革有待加深拓宽，区域合作有待进一步加强。金融改革涉及发改委、财政、商务、税务及金融监管、金融机构等多部门，但无论在政府部门与部门之间、金融监管与金融机构之间，都没有完全实现统一的信息共享，工作上还缺少有效的协调与配合的联动机制。东北老工业基地振兴，呼唤金融与实体经济必须深度融合，现代实体经济的发展要求金融企业在经营上加快转型、服务上不断升级、产品上持续创新。金融企业要实现快速转型和持续创新，又不断要求政府在政策法规、监管体制等方面不断深化改革，实现新的突破，当务之急应着力做好以下几项工作。一是深化认识，转变政府职能。区域金融改革不是向中央要政策、要优惠，而是向改革要红利。地方政府在金融改革中的角色不是攫取金融资源而是弥补市场不足，因此应理顺政府与市场关系，以市场化视角不断推进金融改革。要在落实好已有奖励扶持措施的基础上，及时出台配套优惠政策，进一步发挥财政资金的“杠杆”和“增信”作用，为企业融资提供服务；要通过政府管理、银企参与、公益性运作的模式，在信用信息服务、企业融资推介、产业金融对接、金融消费者权益保护等方面搭建平台，破解实体企业的融资困境。二是明确重点，增强改革针对性。优化金融生态是一项长期的系统工程，不似引进金融机构和基础设施建设可短期见成效。作为金融生态建设重要内容的信用环境、法制环境等，是下一步深化改革的重点。辽宁要在搞好全国信用示范区的基础上，进一步推进统一征信系统建设，整合信贷、环保、税务、工商、司法等部门信息，完善地方政府、人民银行、各职能部门参与的组织领导和工作机制；进一步完善信用信息数据库和服务网建设，健全信息征集、信用评价和信息应用机制；进一步完善信用正向激励机制，持续推进信用企业评选、信用企业培育、小微信用主体融资对接、信用村镇建设等工作，发挥守信的典型示范作用，改善地方信用环境；要大力营造良好的法制环境，积极发挥金融法庭的作用，适时组建金融仲裁院和金融审判庭,打击非法集资、地下钱庄等非法金融活动及逃废金融债务行为，切实提高金融胜诉案件执行率，以良好的法制环境护航金融改革。三是突出特色，提升创新能力。辽沈地区的特点是工业型城市密集，装备制造业发达，产业金融发展大有可为，要针对金融创新不足的现状，重点围绕产业金融提升创新能力：要大力推动产业投资基金、创业投资基金的发展，重点围绕沈阳经济区千亿产业集群发起设立产业投资基金；做大做强融资租赁业，积极开展重大设备、汽车、航空等装备的金融租赁和融资租赁等多种租赁服务业务；要积极开展科技金融改革创新试点，有效整合科技、金融、企业和社会资源优势，积极打造科技金融综合服务平台，实现产融对接；要依托国家智慧城区建设示范试点的良机，大力发展互联网金融；用好国家政策，积极申请第三方支付、保理公司、信用保险等新牌照。四是加强协调，深化区域合作。政府要加快整合分散在各部门的金融职能，通过金融工作联席会议等多种工作机制，加强协调推进工作，及时疏通解决改革遇到的瓶颈及难题；要不断加大优化金融生态改革的宣传力度，通过定期举办高层金融论坛，召开多种形式的研讨会、推介会、座谈会，扩大国内外影响力，打造金融生态改革试验区的品牌效应；要扎实推进区域金融合作，进一步推进银行业服务收费同城化，扩大金融机构参与范围；继续推动区域内城市商业银行、农村商业银行的整合及业务发展，通过股权联合或交叉持股做大做强，增强对外竞争力；推进区域内征信服务与管理同城化，优先搭建信用信息交换共享平台；加大区域内金融人才交流、金融创新协作、金融监管合作力度。(作者为人民银行沈阳分行副行长)(责任编辑：HN025)责任编辑：cd美国购物网站完！转载请注明出处，谢谢！