市城管执法局关于开展讲党性顾大局守纪律百日教育整顿活动的实施方案

1关于开展讲党性、顾大局、守纪律百日教育整顿活动的实施方案2012年是新一届市委市政府确定走新型城市化发展道路的开局之年，也是巩固“创文”成果，促进城市管理转型升级良性发展的重要一年。为切实解决城管执法系统目前出现的一些问题，学习借鉴部队管理经验，加强城管执法队伍规范化正规化建设，确保市委、市政府关于城市管理执法各项决策部署落实到位，局决定从7月至10月，在全市城管执法系统深入开展以“讲党性、顾大局、守纪律”为主题的百日教育整顿活动。现制定实施方案如下：一、指导思想和目的以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实省第十一次、市第十次党代会精神，大力弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”新时期广东精神，积极适应新型城市化发展道路的内在要求，针对“不适应”、“不相符”的问题，不断探索依法行政、科学管城的新方式、新路子。通过开展百日教育整顿活动，纯洁执法队伍，着力解决思想、纪律、作风等方面的突出问题，营造讲党性、顾大局、守纪律的氛围，坚持执政为民、依法执法、文明执法、廉洁执法，确保上下联动、政令畅通，努力建设一支“政治强、业务精、作风硬、纪律严、保障好”的城管执法队伍，为**市走新型城市化道路、建设**北部城市副中心而努力奋斗、再立新功。2二、组织领导局成立百日教育整顿活动领导小组。组长：常务副组长：副组长：成员由局机关各科室主要负责人、各直属中队、镇街园区中队队长组成。领导小组下设办公室，办公室主任由担任，副主任由王石林担任，具体工作由办公室承担，具体负责此项活动的组织、协调、监督、检查等工作。三、学习文件1、《中国共产党章程》（中国共产党第十七次全国代表大会部分修改，2007年10月21日通过）；2、毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人关于讲党性、顾大局、守纪律的重要论述；3、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过）；4、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》（2001年9月26日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过）；5、中办国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（2010.07.12）；6、中办转发《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》（2010.05.14）；7、中共中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（2010.02.24）；38、《中国共产党纪律处分条例（试行）》（1997.07.27）；9、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》（1997.01.31）；10、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》（1997.03.28）11、《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》（1999.09.29）；12、《行政机关公务员处分条例》（2007.6.1）；13、《坚持社会主义市场经济的改革方向加快转型升级建设幸福广东》（中央政治局委员、广东省委书记汪洋在中国共产党广东省第十一次代表大会上的报告）；14、《坚持科学发展牢记执政为民为率先转型升级建设幸福**而努力奋斗》（广东省委常委、**市委书记万庆良在中国共产党**市第十次代表大会上的报告）；15、局纪局规：(1)《**市城管执法队伍政治工作若干规定》（征求意见稿）;(2)《**市城管执法干部管理规定》（征求意见稿）;(3)《**市城管执法系统行政管理规定》（征求意见稿）;(4)《乱摆乱卖、占道经营执法30问》（征求意见稿）;(5)《**市城管执法队伍基层建设标准》（征求意见稿）；(6)《**市城管经费使用管理规定》（征求意见稿）；(7)《**市城管执法队伍廉政教育若干规定》（征求意见稿）。四、专题教育此次教育整顿活动安排三个专题，各专题以局机关、中队为单位组织实施。4第一专题：坚持党性原则是新形势对城管执法队伍的根本要求。着重讲清：（一）什么是党性原则；（二）为什么要坚持党性原则；（三）怎样坚持党性原则。要点是：1.解放思想，实事求是，与时俱进，理论联系实际，一切从实际出发；2.坚持党在社会主义初期阶段的基本理论、基本路线和方针政策，建设中国特色社会主义；3.立党为公，提倡奉献精神，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；4.坚持民主集中制原则和在高度自觉基础上建立起来的铁的纪律；5.密切联系群众，坚持党的群众路线；6.廉洁勤政，勇于开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正自己工作中的缺点，坚持真理。通过这个专题教育，要求大家加强党性修养，在政治、思想、道德品质和知识技能等方面按照党性原则进行自我教育、自我锻炼、自我改造和自我完善，提高全体城管执法队员党性观念、保持共产党员先进性。主要解决以下四个问题：一是解决宗旨观念淡薄的问题。克服组织观念淡薄、纪律松弛和好大喜功、只讲待遇、不讲奉献的行为。二是解决为政不廉的问题。防止吃拿卡要、收受贿赂、接受吃请、不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。三是解决不认真履行职责的问题。摒弃干事缺乏热情、工作不细、管理不严的现象。四是解决推诿扯皮的问题。防止杜绝慵懒懈怠、工作效率不高，不作为、慢作为、乱作为，无利就推、有利就争的行为。第二专题：城管执法队伍必须顾全大局。着重讲清：（一）什么是大局；（二）为什么要顾全大局；（三）怎样顾全大局。要点是：理解全局与局部的辩证关系，牢固树立在大局下行动的意识。当前要把思想统一到市委市政府关于城市管理的决策部署上来。紧紧围绕走新型城市化5发展道路对城管执法提出的新要求，想问题、理思路、作决策。通过这个专题教育主要解决以下问题：一是解决“认识不深”的问题。思想是行动的先导，防止“只低头拉车，不抬头看路”，“各行其是，各自为阵”，站在大局的高度看问题、想问题、办事情，以饱满的政治热情、昂扬的精神状态做好各项工作。二是解决“指挥不灵”的问题。做到令行禁止，政令畅通，这是执法工作起码要求。切实克服“有令不行，有禁不止”“上有政策，下有对策”的不良风气，树立全市城管执法队伍“一盘棋”思想，确保高度集中统一。三是解决“职责不清”的问题。厘清镇街园区执法队接受局和镇街园区双重管理的关系，树立行政执法相对独立的意识，坚持依法执法，严格执法，公平公正执法，对事不对人，对上负责和对下负责相一致，切实解决当前执法工作中“职责不清”的现象。第三专题：严格执行纪律是走新型城市化发展道路的可靠保证。着重讲清：（一）什么是纪律；（二）为什么要严格执行纪律；（三）怎样执行纪律。围绕新型城市化发展对城管执法提出的新要求，找出“不适应”、“不相符”的问题。通过这一专题教育，使大家明白：严明的纪律是完成城管执法任务、走新型城市化发展道路的重要保证。此次教育活动要从整顿队容风纪、队伍管理、文明执法、规范执法等方面入手，通过教育整顿主要解决以下问题：一是解决着装不规范问题。重点纠正执法制服与便服混穿；不按规定佩戴城管标识、标牌；衣帽不干净整洁，以及协管员违规穿着城管制服等问题。二是解决举止、仪表不端正问题。重点纠正队员执法不文明、执法态度粗暴，在执法车内抽烟、睡觉、吃东西以及6上班时间戴首饰、留长发的现象。三是解决队伍管理松懈的问题。重点纠正执勤、例会、值班、请销假等日常管理制度不健全、不规范，遇事推诿扯皮、不到岗、在岗不履职、履职不到位、执法不作为或者作为过当等问题。四是解决滥用自由裁量权的问题。杜绝选择性执法、随意性执法、大案小办、避重就轻以及日常巡查中发现的违法行为不记录、不汇报、不按程序立案的行为。五、方法步骤这次教育整顿活动要与贯彻省委第十一次党代会和市委第十次党代会精神、与纪律教育月活动、与教育培训紧密结合起来，主要采取动员教育与学习文件、领导授课与座谈讨论、对照检查与边整边改、教育培训与参观学习、总结提高与健全制度相结合的方法进行。具体分三个阶段共九个步骤组织实施：（一）动员教育阶段。7月下旬至8月中旬重点抓好思想发动、宣传动员、学习教育等工作。第一步：层层部署动员（8月10日前）。局召开全市城管执法系统百日教育整顿活动动员大会。会后，机关、各中队要根据动员会和活动通知精神，结合各自实际情况，精心制定教育整顿活动方案，明确指导思想、主要内容、方法步骤和工作要求。层层召开动员大会，做好宣传动员工作，把教育整顿的活动精神和要求真正落到实处，确保活动顺利开展。机关、中队开展百日教育整顿活动的具体实施方案及活动负责人、联络员请于8月10日前报局办公室。（此项工作由办公室负责。）第二步：开展专题教育（8月20日前）。要围绕三个专题教育整顿的学习内容，通过集中授课、参观见学、专题报7告等多种方法和形式，全面提升全市城管执法队伍综合素质和整体形象。市局要认真组织，明确分工，精心备课，局长、政委带头授课，确保教育质量。专题教育的授课教案要及时上交**市局办公室。（此项工作由办公室负责。）第三步：教育配合活动（8月22日前）。一是局召开城管执法系统先进事迹报告会，用身边典型教育人、感染人，树立勇于负责、敢于担当的优秀品德，倡导淡泊名利、无私奉献的高尚品质，弘扬爱岗敬业、默默奉献的职业道德，进一步提升服务群众的本领，提高城市管理水平。二是举办预防职务犯罪知识讲座、邀请专家上廉政教育课、组织队员到监狱、看守所开展警示教育，做到警钟长鸣。三是组织队员参观军营、警校，与官兵座谈交流，学习他们严整的军容军纪、警容警纪。（此项工作由办公室负责。）（二）检查整改阶段。8月下旬至9月中旬重点抓好自查自纠、集中讨论、整改落实等环节。第四步：集中讨论（8月30日前）。组织本部门干部职工围绕“大兴四种风气，防止四种倾向”（即大兴真抓实干之风，防止作风浮飘、弄虚作假；大兴团结协作之风，防止各自为政、互相掣肘；大兴勤政廉洁之风，防止慵懒散漫、为政不廉；大兴开拓创新之风，防止因循守旧、不思进取）开展大讨论。通过开展大讨论，充分调动广大干部职工投身城管执法工作的积极性，大力倡导“科学、严格、精细、长效”的工作理念。（此项工作由办公室负责。）第五步：自查自纠（9月10日前）。要把开展“三查三看”活动作为自查自纠的有效抓手，认真组织好，精心策划好，切实抓出成效。一查队容风纪，看有无举止不规范、执法不文明等问题；二查作风纪律，看有无有令不行、有禁不8止、执法不严等问题；三查执法规范，看有无野蛮执法、执法不公等问题。主要采取个人查、群众评、领导点的方法，分析中队和个人存在的问题。在自查的基础上，采取城管接访日、上门征求意见、发放调查问卷表等形式，广泛收集社会各界对城管执法部门的意见和建议。做到“三个不放过”，问题不查清不放过、原因不找准不放过、危害没认清不放过。在自查阶段，机关、中队和队员都要撰写部门、个人“三查三看”分析材料，从执法理念、执法作风、执法行为等方面分析问题和原因。分析材料要统一格式要求，并在本单位张贴公布，接受监督。（此项工作由督查科负责。）第六步：边整边改（9月20日前）。针对查找出来的问题，围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求制定整改措施，要明确整改时限、整改方法、整改责任部门和责任人。机关、各中队都要撰写分析整改材料，分析问题、查找原因、落实整改措施和时限。分析整改材料上报局办公室备案。（此项工作由办公室负责。）（三）总结提高阶段。9月下旬至10月中旬重点是对各科室、中队开展百日教育整顿活动情况进行考核验收，树立典型，表彰先进。第七步：集中整训（10月5日前）。机关、各中队以队列训练为主，认真组织集中整训，并举行队列会操，集中展示**城管风采并做好影视录像。局领导将检查各中队队列会操情况。（此项工作由机关、中队负责。）第八步：明察暗访（10月10日前）。督查科将不定期对百日教育整顿活动情况进行明察暗访并及时通报，纳入考评计分内容。（此项工作由督查科负责，办公室配合。）第九步：评比表彰（10月15日前）。制定《百日教育整9顿活动验收考核细则》，由局领导带队，对机关、中队的活动开展情况进行考核，局将依据考核成绩，通报排名，表扬好的，批评差的，考核成绩计入年度考评。（此项工作由办公室负责，督查科和各中队配合。）六、工作要求（一）深化认识，启发自觉。开展以“讲党性、顾大