环保部：增强信心 积极做好金融危机下环保工作

环保部：增强信心积极做好金融危机下环保工作调整经济结构面临大好机遇办公厅副主任阚宝光贯彻落实中央领导的批示，要求我们认真思考以下问题:一是更加深刻认识到应对和战胜金融危机的重大意义。加强环保工作、调整经济结构在当前面临大好机遇。调整能源结构、产业结构、技术结构、产品结构非常重要。新兴的产业如何孕育和发展？这方面，要按照党中央主体功能区的要求，不断加大调整工作的力度，促进国家经济上新水平。二是环保工作在金融危机中要发挥哪些重要作用？怎么把环保工作融入经济工作中，值得思考。环保工作形势大好，在这样的机遇下，我们要抢抓机遇，以更加有力的措施促进环保工作迈上主战场、主干线、大舞台。要按照周生贤部长提出的全面推进、重点突破的工作要求，加大水、大气、基础建设方面工作力度，调动各方面的积极性，加大工作力度、提高工作水平和工作质量。三是推动办公厅工作在推进历史性转变、探索环境保护新道路中充分发挥工作职能。加强对宏观政策的学习和研究，提高辅助决策的能力和水平；加强对环保工作规律性的探讨和方式方法的研究，提高综合能力和水平；加强对重点工作的推进力度，提高工作效率和服务水平。贯彻落实中央领导的批示，要求我们认真思考以下问题:一是更加深刻认识到应对和战胜金融危机的重大意义。加强环保工作、调整经济结构在当前面临大好机遇。调整能源结构、产业结构、技术结构、产品结构非常重要。新兴的产业如何孕育和发展？这方面，要按照党中央主体功能区的要求，不断加大调整工作的力度，促进国家经济上新水平。二是环保工作在金融危机中要发挥哪些重要作用？怎么把环保工作融入经济工作中，值得思考。环保工作形势大好，在这样的机遇下，我们要抢抓机遇，以更加有力的措施促进环保工作迈上主战场、主干线、大舞台。要按照周生贤部长提出的全面推进、重点突破的工作要求，加大水、大气、基础建设方面工作力度，调动各方面的积极性，加大工作力度、提高工作水平和工作质量。三是推动办公厅工作在推进历史性转变、探索环境保护新道路中充分发挥工作职能。加强对宏观政策的学习和研究，提高辅助决策的能力和水平；加强对环保工作规律性的探讨和方式方法的研究，提高综合能力和水平；加强对重点工作的推进力度，提高工作效率和服务水平。为环保事业提供组织人才保证行政体制与人事司副司长陈亮中央领导对环保工作的重要批示和指示，充分体现了党中央国务院对环保工作的高度重视和关心，对人民群众健康的重视和爱护；充分肯定了环境保护部的工作，对下一步工作提出了明确要求；彰显了环保工作的地位和作用，加强环保工作成为扩内需、保增长、调结构、促进科学发展的重要手段；说明环境保护工作作为基本国策真正进入了经济发展的主干线、主战场、大舞台，有了参与决策的权力。今后，应继续加大参与环境政策的力度，通过经济杠杆调结构、促增长；充分利用环评这个闸门限制“两高一资”项目，严防重复建设；加大宏观经济形势分析的力度，为中央宏观决策当好参谋；切实抓好项目规划的编制和准备，加大预算执行力度；把环境质量作为重要抓手，从环境质量入手确定污染物排放指标；随着核电进入快速发展时期，应重点相应加强监管能力建设，特别加强机构和编制；继续加强廉政建设，保证环保事业健康、积极发展；突破制约环保发展的体制性障碍和瓶颈，努力理顺体制、建立机制，做大做强支撑体系，把人才、人事、体制工作向前推进，为环保事业发展提供组织人才支持和保证。要在经济发展中有所作为环境影响评价司司长祝兴祥学习领导的批示，可以看出，环保工作与经济发展的关系比以往任何时候都密切，结合经济发展来开展环保工作是客观规律，只有把环保与经济发展紧密结合起来，在经济发展中，通过调结构、促减排，成效才更明显。当前的中国经济，保增长是前提，调结构是手段。举个例子，中国的钢铁，大家都说多了。多了什么？是粗钢多了，精钢少了，有些钢材还要靠进口。目前说压缩产能，压什么？怎么压？是压那些不需要的。粗钢，是污染的重点，要让那些高科技的精品钢上去，把落后产能压下去。环评的目的，就是促进先进工艺发展，淘汰落后工艺，把污染压下去。此外，金沙江水电开发未批先建的问题，领导很重视。水电开发是好事，而无序发展是不应该的。部领导为贯彻科学发展观，维护法律的严肃性，暂停审批违规项目，得到了社会各界的拥护。归到一点，我们要在经济发展中有所作为，要贯彻落实科学发展观，在保增长、调结构、促发展中丝毫不放松做好环评工作。体现出科学发展和改善民生的思想自然生态保护司司长庄国泰中央领导对环保工作的指示，主要涉及到水、生态、民生等问题，从中可以看出党和国家领导人对环境保护的重视，对环境保护部工作的肯定和对进一步做好环保工作的要求。学习周生贤部长的讲话，得到两点启示:一是应当积极探索绿色新政、绿色投资、绿色增长和绿色消费如何在中国加以推行的问题；二是在金融危机下，环保必须充分发挥作用。既要保增长，又要节能减排。促结构调整，关键是要如何把握好度，使之宽严适宜。有3点体会和认识:环境保护是在一定的政治、经济、社会发展阶段和背景下产生的，环境问题也必须在一定的政治、经济、社会体制条件下来解决；三个历史性转变提出3年以来，历史性转变已经有一定的进展。在这样的条件下，怎样使转变沿着新道路进行？体现历史性转变与探索环保新道路的传承；国际金融危机对环保工作既是一大挑战，又是一个重要的机遇。怎样认识和把握这一机遇与挑战，对我们把新道路的探索与各单位的具体工作有机结合起来，具有十分重要的意义。推进核电发展是调结构的重要措施核安全管理司司长刘华通过这次党组扩大会议，传达中央领导批示指示，我们一是感受到中央对环保事业的关心，深受鼓舞。在党中央国务院领导的支持下，环保事业迎来了新的发展机遇。二是通过学习，进一步明确了如何做好当前形势下的环保工作。面对经济危机，促进绿色经济、绿色产业的发展，促进污染减排和结构调整，防止新的污染反弹，使我们取得的成绩不会倒退，是当前环保工作的重点。环境保护始终是我们的基本国策，必须牢牢把握。三是推进核电发展是调结构、保增长的重要措施。核能、核技术的发展，是应对经济危机的手段之一。与发达国家相比，我国核电还有相当大的发展空间，发展潜力巨大，利用高新技术、清洁能源来调结构、促减排，发展低碳经济，核能的比例会逐步提高。四是搞好核安全监管是推进核能和核技术发展的根本保障，必须认真做好监管工作，在当前核电大发展形势下，必须进一步增强人员力量和技术能力，提高监管水平，加强法规建设。处理好保增长和调结构的关系环境应急与事故调查中心主任田为勇在学习中央领导上半年对环保工作的批示文件中，不难看出，中央领导上半年肯定了环保工作的成绩，增强了我们的信心。同时，中央领导也指出了问题，提出了希望，对我们接下来的工作提出了要求。可以看出环保与经济发展的关系更加紧密，围绕经济发展大局，环保工作融入了经济社会中。下半年和今后一段时间，我们的任务非常艰巨。要处理好保增长和调结构、促进发展和节能减排这两组关系。保增长的三套马车是投资、消费、出口，而投资更多的是上项目，这就要和调结构相结合。如何调结构，我认为应从3个方面抓落实:一是对产能过剩的行业，这是调结构的最有利时机，也是最容易办到的。市场行为就可以解决一些问题，再辅之以必要的行政手段，就会取得实效；二是对低水平重复建设的问题，有些产品市场有需求，但生产水平、技术手段都比较落后，淘汰这些企业可能有些难度，这就需要政策引导。而在投资拉动时，更多地应该鼓励上一些技术先进的项目，使低水平项目逐步退出市场。三是对于“两高一资”企业，可能需要更多地依靠法律行政、执法手段去监督。国家环保投资建立在规划基础上规划财务司司长舒庆为了贯彻李克强副总理关于应对国际金融危机、加大环保投资力度、提高投资质量的重要指示，规财司组织了研究和调研。据初步分析，中央新增预算内投资对于助推减排和环保发挥了重大作用，但新增环保投资比例仍然偏低，支持力度仍难以实现“十一五”1500亿元的国家投资需求，一些急需的领域，如污水处理厂污泥处理、抓紧土地修复等还没有摆上议程。投资用在哪儿？怎么用？如何发挥“十一五”投资的整体作用？这些是重要问题。首先，国家环保投资主要建立在规划的基础上。中央财政安排了节能减排资金，其中的50亿元用于三河三湖、松花江等重点流域水污染治理，城市污水处理厂的管网建设。但这些投资的依据是“十一五”重点流域污染治理规划。另外，发改委基本建设投资的新增投资的基础依然是规划，环保就是重点流域水污染防治规划。如果没有规划，就不可能得到资金。这也对编制好“十二五”规划提出了更新更高的要求。其次，要加强对规划项目的管理。除了在编制规划时对项目进行筛选以外，同时要对项目进行动态管理，促进提高项目的质量，为迎接投资做准备。科技标准工作要为中心工作服务科技标准司司长赵英民此次金融危机对国家经济各方面都产生了深远的影响，应该说是机遇和挑战并存。特别是为进一步理顺环境与经济的关系提供了契机。一方面，金融危机暴露了传统经济的缺陷和发展绿色经济的迫切要求；另一方面，应对金融危机，为加强环保基础设施建设、发展绿色经济提供了契机和可能。环保产业和可再生能源等绿色产业有望在解决主要环境问题的同时，缓解和突破资源环境瓶颈，在应对金融危机中成为新的经济增长点，引领经济复苏，这个过程带来的资本回报远远超过传统产业振兴的回报。我们绝对不能把环保当作复苏经济的牺牲品。相反，在应对金融危机中，发展新型经济、绿色经济对我国改变经济增长方式、实现科学发展是一个机遇，体现了中央保增长、保稳定、调结构、保民生精神。下半年，环保科技标准工作一要为环保中心工作服务，进一步完善节能减排法规标准体系；二要通过科技、标准等基础性工作，为“十二五”规划、目标提供依据；三要抓好水专项工作，尽早出成果。把环保作为落实科学发展观的推动力环境监测司司长魏山峰学习中央领导对环保工作的批示我们可以感受到，中央在金融危机时对环保工作的态度没有变化，仍然要求一如既往地做好环保工作，在应对经济危机时，不能牺牲环境。当前的经济形势正在企稳回升。这种形势下，环保工作的力度没减小。今年上半年，国控重点污染源排放总体达标率为73％，同比提高13个百分点；全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度持续降低，七大水系国控断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例持续上升；环保重点城市空气二氧化硫平均浓度持续降低，空气质量优良天数持续增加。如何在当前经济形势下做好环保工作？周生贤部长讲的7条具体工作非常重要。既包括了环保老工作、新工作，还体现了探索环保新道路的思路，提出的绿色新政、绿色产业等思想，为我们应对金融危机、做好环保工作指明了方向。做好环保工作首先要学习贯彻落实科学发展观。学习科学发展观不仅解决思想问题，还要落实在行动上，落实在经济发展上，要把环保工作作为贯彻落实科学发展观的推动力。其次，环保部门是综合部门，我们没有财权、资源权，但要争取制定经济政策的权力，必须争取到促进以市场手段解决环境问题的政策制定权。第三，在环保工作大发展的时期，要加强环境监测能力建设。监测技术的提高，会极大地推动我国环保产业的发展。强化环境利益就是国家利益的理念国际合作司副司长宋小智首先，中央领导关于环保的批示越来越多，这说明中央对环保工作越来越重视。文件来自不同的领域和部门，说明社会对环保的关注度越来越高，关注面越来越广，整个社会的环境意识越来越强。各部门也都把环境保护纳入工作的思路和范围来考虑，环境的主流化程度不断增强。其次，关于经济形势的判断。中央对当前经济形势的解读使我们对当前形势的认识更清晰，我们一定要按照中央的要求，统一到中央的部署上去。要加强对经济形势的认识，在应对经济危机中，环境保护工作既有机遇，挑战也很严峻。我们强调全过程环境管理，目前面临的是刺激经济发展各种各样的政策和措施是否会带来新的环境影响，以及能否利用这个机遇调整产业结构等问题。这其中有很多工作要做，要去说服相关部门接受全过程管理的思路和环境利益就是国家利益的理念。第三是对今后工作的安排。周生贤部长提出了7个方面的工作，是非常全面和宏观的部署。国际司定位于服务部门，服务于环保大局和中心工作。在当前应对金融危机中，我们的一项重要工作