推进“山水龙游”建设调研报告(定稿)

1报送县政协关于《突出重点打造亮点扎实推进“山水龙游”建设》的调研报告县委、县政府：自4月中旬以来，县政协调研组就“山水龙游”建设专题开展了调查研究，并在县政协八届二十三次常委会议上进行了讨论审议，形成了《突出重点打造亮点扎实推进“山水龙游”建设》调研报告，提出了建议意见，现呈送各位领导参阅。附：《突出重点打造亮点扎实推进“山水龙游”建设》政协龙游县委员会二○一一年八月十五日送：县四套班子领导发：各乡镇（街道）、县机关各部门、县政协各专委会2突出重点打造亮点扎实推进“山水龙游”建设根据县委确定的“文化古都、产业新城、山水龙游”目标定位和工作部署，县政协自4月中旬以来，就建设“山水龙游”问题开展了专题调研，重点分析“山水龙游”建设的有利条件、存在的制约因素和薄弱环节，并提出建议意见。一、“山水龙游”建设内涵丰富、意义重大“山水龙游”主要有三个方面的内涵：一是通过保护山水、保护生态，体现“山青、水秀、城美”的高度一体；二是通过经营山水、发展生态经济，达到“产业、宜居、自然”的高度协调；三是通过共享山水、共享生态，彰显人与自然的高度和谐。“山水龙游”建设的最终目标，是要达到生态龙游、灵动龙游、诗画龙游的高度融合。科学谋划、扎实推进“山水龙游”建设，正当其时，意义重大。（一）“山水龙游”建设是实现经济社会转型跨越的必然选择。县委九届十二次全会明确把“山水龙游”列为龙游三大目标定位之一，作为我县今后发展的方向和重点加以谋划，这是县委、县政府在科学把握龙游自身优势、现实基础和传承历届县委、县政府宝贵发展经验的基础上，作出的符合龙游经济社会转型跨越发展的战略性选择。县委九届十三次全会按照“绿色发展、生态富民、科学跨越“的要求，又提出了“全面建设富裕的生态县域”3的愿景目标，赋予了“山水龙游”建设更加丰富的内涵。（二）“山水龙游”建设是提升生态文明水平的内在要求。当前，龙游面临着加快发展与生态保护的双重任务。一方面，我县经济欠发达，要通过加快发展，努力与全省同步全面建成小康社会；另一方面，由于地处钱塘江上游，肩负着建设浙江“生态屏障”的特殊责任，这就要求龙游必须走出经济与生态互促共赢的道路，实现生态经济化，经济生态化。“山水龙游”建设的重要内涵就是要“坚持生态优先、环境为重，推进以生态宜居、绿色低碳为导向的生态文明建设。”为此，发展生态经济、推进生态文明建设的长期任务，要求我们立足龙游山水资源和生态优势，明确把“山水龙游”建设作为重要的目标定位进行谋划，扎实推进省级生态县建设，以全力打造宜居宜业宜游环境，加快构建资源节约型和环境友好型社会，全面提升我县生态文明和经济社会发展整体水平。（三）“山水龙游”建设是促进城乡一体化的关键环节。统筹城乡发展，促进城乡一体化的关键，就是要让农业兴起来，农民富起来，农村强起来。发展休闲旅游经济，是“山水龙游”建设的重要方面。一方面为农民利用山水资源发展生态经济创造了条件，带动了农村餐饮娱乐业、物流运输业、设施农业、绿色农业以及农产品加工业等产业的发展，开辟了农民创业增收新的途径，促进了社会主义新农村建设；另一方面，也推动了基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。因此，4建设“山水龙游”、发展休闲旅游经济，最大的好处是有利于加快农村经济社会发展，推进城乡统筹，促进农民增收，从而进一步缩小我县城乡差距，加快城乡一体化发展步伐。二、“山水龙游”建设的有利条件（一）山水资源优势明显森林资源丰富，全县重点公益林面积为283392亩。全县活立木总蓄积量1043990立方米，森林覆盖率56.1%，林木绿化率57.1%，为发展高效生态林业提供了良好资源条件。水资源丰富，县境内衢江为主要干流，自西向东横贯中部。有支流7条，即灵山港、社阳港、芝溪、罗家溪、塔石溪、模环溪和士元溪。常年平均径流量10.78亿立方米，丰水年可达13.4亿立方米。全县水资源中沐尘水库、社阳水库、洪畈水库、红塘坑水库、罗家溪、庙下溪、灵山港中上游及南部山区一些小流域等处水质均为二类以上，其它主要水体如衢江、灵山港溪口以下等全年也保持在三类水质以上，为我县有针对性开发利用水资源打下很好的基础。（二）城市生态优势突出我县城市景观环境具有山、水、城、林有机融合的条件。县城拥有“两江、两山、两滩”的优美自然景观：衢江、灵山江在城中交汇，将城市自然分割为三块，使城市拥有将近十五公里长的滨水地带，成为城市中心区域的生态和景观载体；城市北部的凤凰山和南部的鸡鸣山是龙游城市的生态林区，是俯瞰整个龙游城市景观的重要区域。凤凰山也是龙游石窟所在，具有人文与自5然和谐统一的景观条件。两滩指衢江中的两座生态岛，是龙游现状保持良好的湿地景观区域。两江、两山、两滩的自然景观为龙游建设生态旅游城市提供了良好的先天条件。规划体系日臻完善，形成了总规、详规和专项规划配套衔接的规划体系。同时在规划实施过程中，注重文态、生态、形态、业态“四态”融合，坚持城、景、文、游“四位一体”的规划设计理念，为高品质的城市建设提供了扎实的理论基础和技术支撑。（三）历史文化底蕴深厚龙游历史悠久，文化璀璨，近万年的文明史，2230余年的建县历史，留下了丰厚的文化积淀。据统计，我县境内有国家、省、县三级文物保护单位100多处。明清古建筑、地方戏曲、民间特色手艺、活态的民风民俗等传统文化遗产有着相对稳定的遗存和保护。龙游各个历史阶段形成的龙文化、姑蔑文化、商帮文化、婺剧文化、畲族文化、竹文化、石窟文化和古建筑文化等一批地域文化，展示了龙游独具魅力的地方文化特色。在龙游的山山水水中、古寺名刹中、民间典故中，多有名人踪迹，并有诗赋流传。唐初名相杜如晦、初唐四杰之一的杨炯、抗金名将宗泽与岳飞、南渡名宰相余端礼、明太祖朱元璋、戏剧家汤显祖与李渔等等都曾驻足龙游，可以说这种人文与自然交融是龙游文化的一大特点。（四）休闲旅游前景广阔我县山水隽秀，名胜众多。境内有全市首个国家“4A”级旅6游区——龙游石窟，有集聚众多明清古建筑的龙游民居苑，以及三门源、乌石寺、三叠岩、真武山、梦里红豆杉、毛连里龙井村、绿葱湖、圣堂山、石角村、天池村和沐尘水库等原生态保护良好的自然风光资源，各具特色，其山水旅游资源富有挖掘的潜力。尤其是灵山港主流两岸多山，少平原，自然风光旖旎、人文资源丰富，能较好地延伸和拓展“两江水上风情游”线路。优越的自然条件，众多的旅游资源成为“山水龙游”最有力的诠释。近年来，我县发挥生态自然资源的后发优势，积极发展乡村休闲旅游业，以龙游石窟旅游为龙头的龙游旅游产业链已初具雏形。目前，晓溪、坑口等农家乐形式的乡村旅游点已有较高的知名度，建成顺鑫农庄、刘庄、林家铺子、枫林、三门源等农家休闲山庄式的乡村旅游点和庙下、罗家、马戍口等三个漂流项目，形成了以踏青、登山、漂流、垂钓、采摘、挖笋为主的休闲、体验、健身旅游特色乡村。截至目前，全县已发展各种类型的农家乐50余家，今年1-6月份接待游客42.1万人次，营业总收入2798万元，同比增长14.6%。（五）生态经济初具规模近年来，我县充分发挥生态环境优势和生态经济特色，转变发展方式，在推进绿色发展、生态富民方面取得明显成效。2010年全县实现林业总产值28.45亿元，笋竹产值26.75亿。全县有竹木加工企业627家，加工农户3000多户。有各类农业龙头企业77家（其中亿元以上农业龙头企业3家），农产品加工率达到746％以上；有农民专业合作社604家，带动农户3.5万户，2010年实现销售产值1.5亿元。启动“2+4+X”现代高效生态基地建设（“2”即：启动省级现代农业综合区、湖镇标准设施蔬菜示范园区建设；“4”即：继续建好上向徐肉鸡生态养殖、湖镇锦鲤养殖、志棠富硒农产品、溪口现代竹子科技等示范基地；“X”即：每个乡镇（街道）发展1—2个百亩以上农作模式创新基地），面上建成兴泰科技牧业、七都蔬菜精品园、团石红提基地、半爿月生态循环农业等示范基地，成功创建了农牧结合、稻菜轮作、立体种养等新型耕作模式。实施生态型水产养殖塘标准化建设，有效控制养殖面源污染。“十一五”期间共完成标准养殖塘改造面积15696.8亩，年作年修14700亩，其中省级示范面积7109.8亩。三、“山水龙游”建设存在的主要问题（一）干群思想认识存在误区目前“山水龙游”建设还缺乏系统规划和精心谋划，县各主流媒体也仅仅停留在口号式的宣传层面上，广大干部群众对“山水龙游”建设存在思想认识偏差，普遍体现出对“山水龙游”建设的目标定位不明，对具体内涵的认识比较模糊，且理解不一，有的则以偏概全，缺乏全局性的思考。也有不少干部群众认为龙游既没有名山大川，又缺乏奇山怪石，就是与邻近的遂昌、江山比，我县山水资源也无优势可言，再加上我县财政投入的局限性，不少干部群众对搞好“山水龙游”建设信心不足，存在畏难8情绪。这些消极思想的存在，不利于在“山水龙游”建设的具体实践中统一思想，形成共识，整体推进。（二）生态环境保护任务艰巨我县地处钱塘江上游，是全省的生态屏障之一，能用于发展的环境容量较为有限，生态环境保护的任务十分艰巨。境内主要小流域特别是塔石溪、芝溪、模环溪等受流域内农业面源、畜禽水产养殖和农村生活污染等影响，水环境污染比较严重。龙游工业园区和城南工业区雨污网管接口混乱，部分污水直排衢江，工业污染物排放总量已接近临界值。碳化篾、塑料粒子加工、活性炭等农村“小、散、差”的企业废气废水随意排放，直接影响流域水质和生态环境。过度施用农业肥药带来的农业污染面不断扩大，直接影响农村的生态环境。村庄环境整治成果得不到有效巩固，中北部农村环境脏乱差现象仍非常突出。南部山区毛竹纯林经营现象严重，林地经营结构不合理，造成山地水土流失严重，破坏生态环境。部分农家乐低端开发也对自然地貌和生态环境造成破坏。（三）生态城市创建后劲不足当前，我县的经济发展水平还不高，政府对城市建设的投入能力仍然有限，为城市发展提供内生性动力不足，尤其是二、三产业发展还比较缓慢，对新型城市化发展缺乏强有力的经济支撑。“古都”文化重建、保护和传承等工作，仍停留在理念宣传层面，对地方特色文化深度挖掘开发不够，地标性建筑缺乏，未9能形成有鲜明地域特色的城市风格和个性。近年来，我县对城市的空间形态、生态景观、历史文化之间的复合关系研究不够，城市居住、商业、休闲、旅游等功能整体协调性有待加强。城市基础设施建设管理滞后，布局不合理，城市服务设施配套还不够健全，影响了城市服务功能的发挥。（四）生态经济水平亟待提升我县现代高效生态农业刚刚起步，普遍存在农业经营规模偏小、基础设施条件差、科技含量不高、农作制度传统化、对当地农业经济带动力不强、农业经营主体老龄化等问题。竹产业二产规模企业偏少，产品结构单一。竹产业无序发展严重，粗加工产品过于泛滥。近年来，溪口镇、庙下乡碳化篾加工企业猛增，达30家之多，这些企业年加工产值近千万元，大多数是无证无照生产经营；竹子现代示范园区建设缺乏亮点，精品示范点、示范户数量不多，辐射带动作用不明显。（五）休闲旅游产业发展滞后从总体上看，我县休闲旅游业相比周边市（县）的发展态势，发展不快、发展不够仍是我县旅游业发展过程中面临的根本问题。我县在旅游资源开发上偏重自然旅游资源的开发，对特色文化、民俗文化、乡村文化等人文旅游资源的深入挖掘和展示不够，旅游产品单一，长期处于观光旅游的层次，没有形成多元化的旅游格局。在旅游管理体制方面，我县旅游资源管理规划控制力度不够，没有形成政府对旅游资源的垄断，旅游资源被无序开发现10象时有发生。作为乡村旅游最基本形式的农家乐，总体上处于起步发展阶段，投资主体以当地农民为主，存在档次低、规模小、特色少和产业链不长等问题，全县休闲度假旅游产品较少，文化旅游、乡村旅游尚处于自发初始状态，难以适应旅游者“吃、住、行、游、购、娱”多层次需求。四、推进“山水龙游”建设的几点建议（一）统一思想认识，大力营造“山水龙游”建设浓厚氛围“山水龙游”建设需要全社会共同参与、合力推进，营造浓厚的“山水龙游”建设氛围至关重要。1、加强舆论引导。要通过报纸、广播、电视、网络等主流公众媒体开辟公益宣传专栏，多途径、多渠道、多形式宣传“