平安绿色港口建设的实践与探索

1序号：012015年度集团重点调研课题平安绿色港口建设的实践与探索单位（部室）:集团办公室（研究室）责任领导：向平原、卢建华、任腊根参加人员：韩燕萍、余红树、郝颖、李刚联系人：余红树2015年12月1日2港口是国民经济发展的重要基础设施，是国民经济发展的风向标,是国内外贸易流通的重要枢纽。随着我国经济发展进入“新常态”，“一带一路”、长江经济带国家战略的纷纷出台以及-12.5米深水航道建设的加快推进，我国港口尤其是长江港口迎来重大发展机遇，在城市和流域经济中的贡献不断增大的同时，也面临加快转型升级的迫切任务。特别是港口生产对环境的影响日益显现，货源结构、运输方式等因素对区域经济发展和产业结构调整的引导作用，加深了港口对周边环境的影响程度。同时随着水运安全形势日趋严峻，确保港口安全水平稳步提升已成为当前推进港口转型升级的重要基础和保障。在此背景下，南京港集团积极致力于建设“三枢纽一平台”（即江海转运主枢纽、集装箱区域性中心枢纽、综合运输体系节点枢纽和港城一体化融合发展平台），处理好港口发展与安全、环境、生态的关系，加快平安绿色港口建设，将清洁生产、绿色增长、安全发展贯穿于企业发展全过程，对建设“质量效益高、枢纽功能强、绿色安全、集约发展、高效便捷的长江现代化一流强港至关重要。一、平安绿色港口建设的内涵与特征（一）内涵随着近年来安全环保事故的频频发生，安全生产、生态环保问题已上升为影响人类生存和企业健康发展的重要隐患，提倡生态安全、环保安全、资源安全已成为全社会的共识以及政府、企业未来转型的重要方向。2014年，交通运输部出台《关于推进港口转型升级的指导意见》，明确了“加强技术和管理创新，推动港口绿色发展”的重要任务，也使集团找到了“建设平安绿色港口”的转型发展方向。平安绿色港口建设是一项长期、艰巨而3复杂的系统工程，是以可持续发展为目标，以安全、环保、节能、低碳为核心，倡导追求港口经济效益要以确保生产安全、生态安全、资源安全为前提，将港口安全、环境可承受能力和资源可再生能力作为发展红线，实现港口安全发展、绿色发展的先进理念。在平安绿色港口建设中，集团通过制度、技术、设施、人员和经费投入等，系统推进，发挥重要核心作用，这种核心作用不仅是政府、行业、社会推动安全稳定环境营造和生态文明建设的重要基础，也是集团转型发展、提质增效的重要手段和未来市场竞争的关键领域。（二）特征1.社会性现阶段，建设平安绿色港口面临的首要问题就是观念问题，如在港口项目建设设计阶段，如何设计更加安全、环保、高效的生产工艺，如何减小噪声对人的危害；在运营阶段，如何做到节能、安全、环保，不仅仅是技术问题，更主要是观念问题。集团作为南京最大的公共码头经营人，建设平安绿色港口，更多体现的是社会责任，需要全体员工的良好职业素养以及与政府部门、行业组织的高度配合。政府部门和行业组织发挥着重要的引导、监管、协调作用，不能单纯依靠法律、命令推动平安绿色港口建设，必须设计相应的政策支持体系、过程监控体系以及成效评价体系。集团作为推动建立平安绿色港口的核心力量，要尽量平衡社会效益与经济效益的关系，更加关注社会效益、生态安全。2.经济性建设平安绿色港口不仅具有良好的社会效益，从长远看，平安绿色港口建设还具有非常可观的经济效益，一方面是集团运行4成本直接降低，另一方面还可以形成市场竞争的新优势，间接增加企业经济效益。如天宇公司、惠宁公司防尘网的投用，为客户减少了货物损耗，一定程度上形成了集团市场开发的新优势；龙集岸电设备在降低在港船舶营运费用的同时，形成了龙集新的业务增长点；节能环保技术、工艺创新形成的专利发明，也增加了集团的无形资产。3.技术性平安绿色港口建设并不是禁止集团从事具有污染性的业务，而是鼓励港口“做强做大”的同时，重视依靠技术创新，实现经济效益和社会生态效益的平衡。从国外港口的发展实践看，只有充分发挥科学技术在港口生产经营中的第一生产力重要作用，才能真正走上平安绿色发展之路。4.保障性平安绿色港口建设对支撑新常态下港口转型发展具有重要意义，集团通过推进安全、环保管理举措落实和应急体系建设，落实安全环保主体责任，积极构建安全环保长效管理机制，有利于提升港口的安全保障能力，有利于推动港口发展方式转变，提升发展品质，实现港口从传统粗放管理向现代精细化运营转型。二、平安绿色港口发展概况（一）国内外平安绿色港口发展概况1.国外港口概况国外关于平安绿色港口的研究和实践起步较早，目前已形成较为系统的标准体系和政策扶持体系，不仅将平安、绿色理念运用到港口的设计及建设中，还将这种理念贯彻到港口日常运营和员工行为准则中，实现港口企业、政府部门、行业协会合力共建5平安绿色港口的良性发展。美国洛杉矶—长滩港群。洛杉矶—长滩港群位于美国加利福尼亚州圣佩罗湾，是海湾内最主要的两个港口。由于圣佩罗湾处于加州南海岸盆地之中，是美国空气质量最差的地区之一。据CARB（加州空气资源管理局）监测，洛杉矶和长滩两港是加州地区最大的废气排放源，两港每年所排放的氮氧化物和固体颗粒物分别占该地区此两种污染物每年排放总量的10%和25%。为此，2002年两港会同环保部门制定并实施了“圣佩罗湾洁净空气行动计划”，旨在允许港口继续发展的同时，实施必要的环境缓解措施以及奖励计划，减少废气排放。截止2012年底的数据，两港氮氧化物下降54%，硫氧化物同期下降88%。澳大利亚悉尼港。悉尼港位于澳大利亚新南威尔士州东部，主要由悉尼港区和波特尼港区组成，采用州立地主型港口模式，所有权与经营权分别归属于政府和港口经营者。政府部门制定了《绿色港口指南》，从水体质量、空气质量、生物多样性、环保教育与培训等方面来规范绿色港口建设，并进行严格监管。港口经营者在政府规范指引下，将绿色港口理念融入其发展过程中，形成了内部系统的绿色港口建设体系。荷兰鹿特丹港。鹿特丹港作为欧洲第一大港、亚欧大陆架的最后一站，一直将建设绿色港口列入发展目标的首位，并积极响应《联合国气候变化框架公约》的节能减排目标，提出建设“无碳港”，利用6个大型筒仓多次混配，将煤炭加工成颗粒，并在筒仓里充分搅拌，改变了传统的露天作业方法，混配好的洁净煤通过封闭式的皮带机自动控制输出并有序堆放，整个配煤过程被有效控制，实现了产业、资源、环境全面协调。62.国内港口概况我国对平安绿色港口的研究和探索相对较晚，平安绿色港口大多停留在概念和标准的设计层面，通过多年的实践与探索，我国大型海港已基本走上平安绿色的发展之路，在许多具体项目上取得明显成效。上海港。上海港于2005年初在我国率先开展平安绿色港口建设规划方面的研究，2011年上海市交通运输和港口管理局出台《上海港“资源节约型、环境友好型”港口建设指导意见》（简称“《指导意见》”），从深化港口结构调整、逐步提高设备燃料效率、大力推广节能减排技术、加快新型能源与替代能源的推广应用、提高港口信息化管理水平、加强污染排放监测和节能减排管理六个方面，分为四个阶段推进，到2015年和2020年，实现港口生产单位吞吐量综合能耗比2010年分别下降5%和8%。根据《指导意见》要求，上海港集团在十二五规划中明确了建设资源节约型、环境友好型港口的目标，从港口建设到运营管理，注重环境保护，促进节能减排，将平安绿色港口建设与业务转型紧密结合，实现经济效益和社会效益的同步提升。青岛港。青岛港于2005年将绿色低碳港口规划纳入发展总体战略，经过多年探索，集装箱轮胎吊“油改电”、“学良节油工作法”、门机作业自动计量系统应用被交通运输部评为全国交通行业节能减排示范项目。2007年出台“蓝天、碧水、绿地”三大工程，先后投入近15亿元购置、制造了550台技术先进、环保节能的机械设备。在煤炭、矿石作业中，采取洒水喷淋、“打摩丝”(喷洒抑尘剂)、“盖被”(篷布苫盖)、“洗脸”(冲洗码头道路)、“洗脚”(建设洗车池冲洗市提车辆)等措施，做到干煤不7见煤尘、干矿不见矿粉。为1400余台设备安装了燃油计量仪，为300多台大型电动机械设备，为125座冷藏箱插座平台安装了高精度电表。实施轮胎吊“油改电”和拖车“油改气”，优化工艺流程，不断创新效率，实现了港口发展与环境保护的和谐统一，全力打造绿色低碳港口。连云港港。2012年，连云港港提出“低碳港口促转型、智能港口促发展”理念，不断加快低碳、生态港口建设，加强信息化与产业化融合，成为全国唯一低碳示范港、首个科技示范港和江苏首家集装箱甩挂运输交易中心，船用岸电技术、海铁联运物联网工程上升为国家标准，被评为“2012年节能中国先进单位”、“全国交通行业节能减排优秀贡献企业”。实施“科技兴港”战略，抓住全国首个科技示范港的机遇，加快对绿色智能相关领域技术攻关与集成的开发应用，变单一项目创新为系统集成创新，技术创新已成为支持连云港发展的“绿色引擎”。（二）集团平安绿色港口建设概况从上世纪九十年代，集团通过强化港区环境治理、优化能源使用结构、改进生产工艺流程、开展安全生产标准化、落实安全生产责任制等措施，积极开展平安绿色港口建设的探索与实践，并在节约资源、提高效能、控制排放、保护环境、安全生产上取得明显成效。1.集团建设平安绿色港口的主要实践（1）强化环境整治，提升港区环保水平。城市生态文明建设对集团环保工作提出了更高的要求，通过区分不同污染源，采取针对性的对策措施，集团港区环境面貌得到明显改善（见表一）。8扬尘治理方面。通过提高清洁货源比例，加大防尘网、洒水车等基础设施投入，创新采用封闭皮带机系统等作业工艺，扬尘污染得到有效控制。污水处理方面。污水主要来自生活污水、码头道路冲洗或降雨过程中形成的生产污水、船舶油污水，通过沉淀池及配套污水处理设施或者委托第三方集中处理等方式，一定程度上提升了废水再利用率。但从污水处理设施的使用效果来看，除股份公司生产污水处理设施及三公司、龙集公司、天辰公司沉淀池及配套污水处理设施正常使用外，其余公司的污水处理设备使用情况并不理想。固废处理方面。主要包括一般固废和危险废物，集团按照南京市环保部门有关固废的处理规定，出台《关于加强固体废物规范管理的通知》，细化内部管控流程，目前固废管理已从问题较多、无序管理逐步向规范化转变。集团港区主要污染源治理情况一览表（表一）序号污染源治理措施成效1扬尘1.洒水车、吸尘车2.喷淋（皮带机、转运站自动喷淋系统）3.覆盖（防尘网、惠宁挡风抑尘墙？）4.自动冲洗平台（唯惠宁公司有）5.皮带机廊道防尘罩（唯天辰公司有）6.清扫（配备清扫队伍定时清扫）7.强化现场作业管理，严防撒漏，避免二次扬尘提高粉尘综合防治率，降低道路积尘、扬尘，保持港区环境清洁、美观。2污水先经过生产、生活污水处理设施、沉淀池等预处理，中水回用或接入市政管网提高污水处理率，降低污水直排风险。3固废严格落实《固废法》有关收集、贮存、处置等各环节要求，一般固废与有清运资质的单位签订清运协议，危险固废委托有资质的危废处理单位进行处置。提高固废处理率，减少污染。9（2）采用新技术，推动港区节能减排。近几年，集团节能减排成效明显，在保护生态安全、环境安全的同时，有效控制了运营成本，推动集团由粗放式投入向集约式发展转型。一是通过采用包括变频调速技术、PLC逻辑控制技术、大型装卸设备能量回馈技术、电网无功动态补偿以及谐波消除等节能技术，推动港口主要设备节能减排；加大LED照明灯具在大型装卸设备、码头、堆场、仓库、道路等场所推广力度，节电率达68%，节电成效明显。二是优化生产工艺，从过程节能减排。在推进设备节能同时，进一步优化生产工艺，在生产过程中实现节能降耗。通过采用直装直取、集装箱牵引车“一拖双拼、封闭皮带机系统等作业工艺，优化生产过程中的费时、费力、费钱环节；强化全港资源统筹，最大限度提升资源集约效用,在新生圩港区试行生产资源统筹的基础上向全港推行,有效地提升了港口生产能力和市场竞争力。三是采用新型能源，降低碳排放。以龙潭集装箱公司作为试点，配备6套接岸电装置，推广内贸船靠泊使用岸电，降低船舶在港期间能耗和排放；扩大新能源使用范围，对轮胎式集装箱场桥、港口水平运输车辆实行“油改电”、“油改气”改造，推广纯