建设工程招标投标概述

建设工程招标投标概述教学目标本章介绍了建设工程招标投标制度的相关基础知识。通过学习建设工程招标投标制度的概念、特点、发展历史、主要形式和分类以及招投标代理制度等知识，重点掌握建设工程招标投标实施的范围和建设工程招标工作程序。教学要求能力目标知识要点权重了解相关知识招投标发展历史、招投标的目的、原则和特点15%熟练掌握知识点（1）建设工程招标的主要形式（2）招投标代理制度（3）建设工程招标范围40%运用知识分析案例建设工程招投标的主要工作内容、程序35%第2章27建设工程招标投标概述第2章引例鲁布革水电站引水工程国际招标从1949年建国以来，我国大型工程建设一直采用自营制方式：由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交管理部门生产运行，收益上交国家。20世纪80年代初，电力部决定鲁布革水电站部分建设资金利用世界银行贷款。1983年成立鲁布革工程管理局，第一次引进了业主、工程师、承包商的概念。鲁布革局部工程进行国际竞争性招标，将竞争机制引入工程建设领域，日本大成公司中标进入中国水电建设市场，夺走了原本已定在中国工程局的工程，形成了一个工程两种体制并存的局面。鲁布革冲击波及全国，人们在经历改革阵痛的同时，通过对比和思考，看到了比先进的施工机械背后更重要的东西，很多人开始反思在计划经济体制下建设管理体制的弊端，探求“工期马拉松，投资无底洞”的真正症结所在。鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。电站由三部分组成：第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5m；第二部分为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部分组成，引水隧洞总长9.38km，开挖直径8.8m，差动式调压井内径13m，井深63kw；第三部分为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125m，宽18m，最大高度39.4m，安装15万kw的水轮发电机4台，总容量60万kw，年发电量28.2亿kw·h。鲁布革引水系统工程进行国际招标和实行国际合同管理，在当时具有很大的超前性，这是在80世纪80年代初我国计划经济体制还没有根本改变，建筑市场还没形成的情况下进行的。“一石激起千层浪”，鲁布革的国际招标实践和一个工程两种体制的鲜明对比，在中国工程界引起了强烈的反响。鲁布革水电站引水工程国际公开招标程序见表2-1。表2-1鲁布革水电站引水工程国际公开招标程序时间工作内容说明1982年9月刊登招标通告及编制招标文件1982年9月～12月第一阶段资格预审13个国家32家公司中选定20家公司1983年2月～7月第二阶段资格预审与世界银行磋商第一阶段预审结果，中外公司为组成联合投标公司进行谈判1983年6月15日发售招标文件15家外商公司及3家国内公司购买了标书1983年11月8日当众开标共8家公司投标，其中一家为废标1983年11月～1984年4月评标确定大成（日）、前田（日）和英波吉洛（意美联合）3家公司为评标对象。最后确定大成（日）中标1984年11月引水工程正式开工1988年8月13日正式竣工工程师签署了工程竣工移交证书，工程初步结算价9100万元，实际工期1475天一个60万kw水电站在当时的中国称不上很大的工程，然而鲁布革的建设受到全国工程界的关注，到鲁布革参观考察的人们几乎遍及全国各省市。人们从鲁布革究竟看到了什么？第一，把竞争机制引入工程建设领域，实行招标投标制，评标工作认真细致。鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了历来由主管部门指定施工单位的做法，施工单位要凭实力进行竞争，由“业主”择28优而定。鲁布革水电站是我国第一次采取国际招标程序授予外国企业承包权的工程。当时我国的两家公司也参加了投标，虽地处国内，而且享有7.5%的优惠，条件颇为有利，但却未能中标。…………….省略…………….2.1概述2.1.1建设工程招标投标的概念、目的和特点1．建设工程招标投标的概念建设工程招标投标，是在市场经济条件下，国内外的工程承包市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。上述概念中的“特殊商品”是指建设工程，既包括建设工程实施又包括建设工程实体形成过程中的建设工程技术咨询活动。“特殊交易活动”的特殊性表现在两个方面，一是欲买卖的商品是未来的，并且还未开价；二是这种买卖活动是由一系列特定环节组成，即招标、投标、开标、评标、授标和中标以及签约和履约等环节。2．建设工程招标投标的目的将工程项目建设任务委托纳入市场管理，通过竞争择优选定项目的勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的。…………….省略…………….2.3建设工程招标投标的主要类别和形式2.3.1建设工程招标投标的主要类别建设工程招标投标可以依据不同的分类标准分成不同类别，招标投标的几种基本分类如图2.1所示。29建设工程招标投标概述第2章1.按工程建设程序分类建设项目可行性研究招标工程勘察设计招标施工招标建设项目可行性研究招标4.按工程发包范围分类工程总承包招标工程分包招标3.按建设项目组成分类建设项目招标单项工程招标单位工程招标分部分项工程招标2.按行业分类勘察设计招标设备安装招标土建施工招标建筑装饰招标货物采购招标工程咨询和建设监理招标图2.1招标投标的几种基本分类2.3.2建设工程招标的主要形式目前国内外市场上使用的建设工程招标形式主要有以下几种：1．公开招标公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、网络或其他媒介，公开发布招标公告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式一般对投标人的数量不做限制，故也被称为“无限竞争性招标”。…………….省略…………….特别提示根据国际惯例和我国现行法规，议标的招标方式通常限定在紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程和潜在投标人很少的特殊工程。2.5建设工程招标程序30我国《招标投标法》中规定的招标工作包括招标、投标、开标、评标和中标几大步骤。建设工程招标是由一系列前后衔接、层次明确的工作步骤构成的。2.5.1建设工程招标应具备的条件（1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。（2）工程资金或者资金来源已经落实。（3）施工招标的，有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料。（4）法律、法规、规章规定的其他条件。具备上述条件，招标人进行招标时，应向当地工程招标投标管理办公室提供立项批准文件、规划许可证、施工许可申请表，方能进入招标程序、办理各项备案事宜。2.5.2招标前的准备工作招标前的准备工作由招标人独立完成，主要工作包括以下几个方面：1．确定招标范围工程建设招标，可以分为：整个建设过程各个阶段全部工作的招标，称为工程建设总承包招标或全过程总体招标；或者其中某个阶段的招标；还有某个阶段中某一专项的招标。2．工程报建（1）按照《工程建设项目报建管理办法》规定，工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。（2）工程建设项目报建范围：各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目。（3）工程建设项目的报建内容主要包括：①工程名称。②建设地点。③投资规模。④资金来源。⑤当年投资额。⑥工程规模。⑦开工、竣工日期。⑧发包方式。⑨工程筹建情况。（4）办理工程报建时应交验的文件资料包括：①立项批准文件或年度投资计划。②固定资产投资许可证。③建设工程规划许可证。④资金证明。（5）报建程序如下：①建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取《工程建设项目报建表》。31建设工程招标投标概述第2章②按报建表的内容及要求认真填写。③有上级主管部门的需经其批准同意后，一并报送建设行政主管部门，并按要求进行招标准备。④工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。筹建负责人变更时，应重新登记。凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。知识链接2-1建设工程项目报建登记表格式报建审字第号建设单位单位地址工程名称建设地点建设规模总投资资金来源拟定发包方式投资计划文号规划许可证号计划开竣工期工程筹建情况建设用地负责人拆迁经办人勘察联系电话设计报审日期建设单位意见（盖章）年月日所属主管部门意见（盖章）年月日建设行政主管部门意见（盖章）年月日3．招标备案招标人自行办理招标的，招标人在发布招标公告或投标邀请书5日前，应向建设行政主管部门办理招标备案，建设行政主管部门自收到备案资料之日起5个工作日内没有异议的，招标人可以发布招标公告或投标邀请书；不具备招标条件的，责令其停止办理招标事宜。办理招标备案应提交材料主要有：32（1）《招标人自行招标条件备案表》。（2）专门的招标组织机构和专职招标业务人员证明材料。（3）专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及其工作经历的证明材料。…………….省略…………….综合应用案例某高速公路工程是某省利用地方财政拨款重点建设项目的骨干工程，总投资额17000万元。建设单位决定对该项目采取公开招标的方式，并由建设单位自行组织招标。2005年6月中旬，由工程建设单位在当地媒体刊登招标广告，招标公告明确了本次招标对象为本省内有相应资质的施工企业。由工程建设单位组建的资格评审小组对申请投标的20家施工企业进行了资格审查，10家企业通过了资格审查，获得投标资格。2005年6月20日，建设单位向上述10家企业发售了招标文件，招标文件确定了各投标单位的投标截止日是2005年6月30日。建设单位曾于6月22日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请。该项目于7月1日13时公开开标。该次评标委员会是由该建设单位直接确定的，共由7人组成，其中招标人4人，本系统技术专家一名、经济专家一名，外系统技术专家一名。当日下午至次日上午，评标委员会对10家投标企业递交的标书进行了审查，并向建设单位按顺序推荐了中标候选人。该建设单位提出应让名单之外的某部水电某局中标，原因是该局提出的优惠条件较好（实际上是垫资施工）。该项工程招标存在哪些方面的问题？…………….省略…………….本章小结推荐阅读资料1．《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家原计委第3号令2000年5月1日）2．《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（原建设部令第79号2000年6月26日）…………….省略…………….习题一、单项选择题1．公开招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以（）的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。A．投标邀请书B．合同谈判在建筑市场运行过程中，招标投标制度全面保障了承发包双方利益，保证了竞争的公开、公平。我国招标投标制度已经纳入法制化轨道。《招标投标法》明确规定了招标项目的范围，并明确提出招标方式包括公开招标和邀请招标。招标工作由招标准备、招标投标、开标、评标和定标等一系列衔接紧密的步骤构成。从事招标投标具体工作时，必须以国家相关法律、法规为尺度。33建设工程招标投标概述第2章C．行政命令D．招标公告…………….省略…………….15．提交投标文件的投标人少于（）个的，招标人应当依法重新招标。A．2B．3C．4D．5二、多项选择题1．根据我国《招标投标法》规定，招标方式分为（）。A．公开招标B．协议招标C．邀请招标D．指定招标E．行业内招标…………….省略…………….10．根据《招标投标法》的有关规定，下列建设项目中必须进行招标的有（）。A．利用世界教科文组织提供的资金新建教学楼工程B．某省会城市的居民用水水库工程C．国防工程D．某城市利用国债资金的垃圾处理场项目E．某住宅楼因资金缺乏停建后恢复建设，且承包人仍为原承包人。三、简答题1．我国《中华人民共和国招标投标法》中规定哪些工程建设项目必须招标？…………….省略…………….4．招标投标制度在我国大体经历了哪些发展阶段？四、案例分析某市兴建一座体育馆，全部由政府投资建设。该项目为该省建设规划的重点项目之一，且已列入地方年度固