张勇在全市全民创业动员大会上的讲话

1张勇在全市全民创业动员大会上的讲话（２００９年２月２６日）同志们：全市“两会”刚刚结束，在招商引资动员大会之后，今天我们又在这里召开高规格的全民创业动员大会，这充分说明了全民创业的重要性和紧迫性，充分表明了市委、市政府对推进全民创业的高度重视和坚强决心。希望各地各部门迅速行动起来，在全市掀起全民创业新热潮，形成大招商、大创业，招大商、创大业的生动局面，通过招商引资和全民创业的“双轮驱动”，推动赶超发展上新水平、上新台阶。刚才，甘书记作了一个重要讲话，请大家务必深刻领会，认真抓好落实。下面，我就如何贯彻甘书记重要讲话精神，进一步推进全民创业提几点要求。一、从富民强市的战略高度充分认识全民创业的重要性，迅速掀起全民创业新热潮省“两会”结束的第一天，省委、省政府就召开了全省返乡农民工就业创业座谈会。会上，省委苏书记、省政府吴省长作了重要讲话，赣州、新余、宜春等地介绍了经验，充分说明了在当前情况下，推进返乡农民工就业创业、推进全民创业的极端重要性。今年，市委、市政府专门下发了一号文件，鼓励和引导农民工返乡创业，推进全民创业。创业问题不仅是个经济问题，也是个发展问题，不仅是个社会问题，也是个政治问题。全民创业是增加投入的内在动力，是经济增长的发动机，是富裕百姓的加速器，一句话，是富民强市的重要基石，对于保增长、保民生、保稳定具有重大意义。第一，推进全民创业，就是推进赶超发展。实践证明，越是创业活跃的地区，经济内生增长机制就越强，发展的基础就越扎实，经济社会发展也就越快。我们在回顾日本、韩国经济发展史时会发现，日本、韩国在上世纪６０年代结构转型期间，积极推进全民创业，每千人创办企业数量从５个上升到５０个左右，直接带动了经济高速增长。而国内，尤其是在沿海发达地区，全民创业已经遍布城乡，态势强劲，成为经济发展的主导力量。浙江省提出了“创业富民、创新强省”战略，以全民创业、全面创新推进经济社会又好又快发展；广东、上海等地也在通过进一步解放思想，掀起二次创业的新高潮；河南省提出“让全民创业之歌响彻中原大地”，全民创业成为培育后发优势的战略选择。近年来，我市非公有制经济也得到了较快发展，拉动了经济增长，扩大了社会就业，增加了财政收入，繁荣活跃了城乡市场。目前，我市共有个体、私营企业近６万户，安排就业人员８０多万人。２００８年，全市非公经济实现增加值２５６亿元，占ＧＤＰ的比重达到５９％；上缴税金２４亿元，占全市税收总额的７７．７％。事实说明，经济发展的最大潜力在民间，最大动力也在民间。抓全民创业就是抓发展。抚州要缩小与发达地区的差距，实现赶超进位，必须大力推进全民创业，把群众求发展求富裕的强烈愿望，变成自觉的创业行动，使越来越多的社会成员直接创造社会财富，为赶超发展提供强大持续的动力。第二，推进全民创业，就是增加有效投入。当前，我市经济发展最大的制约因素就是投资不足。而破解这一瓶颈制约，就是要在全社会大力开展招商引资的同时，通过全民创业进一步激活民间资金。我市的民间资本是很庞大的。据统计，２００８年底，全市金融机构存款余额为４３２亿元，其中城乡居民储蓄存款余额３１６亿元，而全市贷款余额只有１９２亿元，存贷比仅为４４．４％。如果存贷比提高到８０％，贷款余额就会达到３４６亿元，这就意味着增加了１５４亿元的投入，相当于去年我市引进市外资金的总量。因此，我们必须在抓招商引资的同时，努力挖掘民间资本这个巨大的宝藏，大力推进全民创业，用足用好用活民间资金，集百家力、聚百家财，把城乡居民储蓄存款和其他民间资本最大限度地投入到生产经营领域、引导到投资创业中去，把沉淀的资金转变为我们发展的有效投入，将潜在的资源转变为推动抚州赶超发展的巨大动力。第三，推进全民创业，就是促进就业、改善民生。就业是民生之本。解决民生问题，出路在就业，关键在创业。有关数据表明，每１人创业平均可带动３—５人就业。从世界发展中小企业这个角度看，不管是欧美国家，还是日本、韩国，它们的中小企业占企业总数的９５％以上，创造的财富占全社会财富的５０％以上，提供的就业岗位占就业岗位总数的９５％以上。人力资源和社会保障部有一个数据，老百姓创业大约有１／４能够成功，成为小企业；小企业中又有１／４能够成为中型企业；中型企业中又有１／４能够成为大企业。按照这样推算，如果我们能动员３０％的返乡农民工创业也就有６０００人创业，就可以带动２万人左右就业，就有１５００人左右能够成功创业，成为小企业，其中有４００个左右能够培育成中型企业，１００个左右成为未来的大型企业，这些企业将成为吸纳就业、创造财富的重要力量。抚州2作为传统的农业大市，城乡富余劳动力数量较多，就业再就业任务十分繁重。尤其是当前受国际金融危机的不利影响，不少农民工返乡待业。破解就业难题，必须实施积极的就业政策，鼓励全民创业，以自主创业促进社会就业，以充分就业加快富民强市步伐。各地各部门要从加快富民强市、实现赶超发展、建设和谐社会的战略高度，充分认识推进返乡农民工就业、推进全民创业的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立“兴抚要靠大工业，富民要靠百姓创家业”和“招商引资是发展经济，通过全民创业培育众多小老板也是发展经济”的理念，像抓招商引资、抓工业一样抓全民创业，迅速在全市掀起全民创业的热潮。二、以务实创新的举措大力推进全民创业，努力实现全民创业新突破市委、市政府提出：从今年开始到２０１２年，通过推进农民工返乡创业和全民创业，力争使全市每年非公有制经济递增２０％以上，个体工商户新增４０００户以上，私营中小企业新增１０００户以上；拉动ＧＤＰ年均增长３．６个百分点以上；拉动就业年均增加２万人以上。实现这一目标，我们必须进一步激活创业主体、拓展创业空间、强化创业支撑，充分激发社会各类人员的创业激情，使更多的劳动者成为创业者，不断扩大创业规模，提升创业水平。第一，培育“五支队伍”，激活创业主体。一是培育一支返乡农民工创业队伍。目前，我们有不少返乡农民工通过在沿海打工，积累了不少的经验，学到了不少的技术，具有一定的资金，我们是输出了劳动力，带回了生产力。要发挥他们的优势，引导他们利用当地资源优势、产业优势和人脉优势，实现自主创业。同时，要充分利用乡情、友情和亲情，积极动员和引导那些在外务工、经商和创办企业的成功人士回乡创业，兴办实业。这方面各地都有好的经验和典型，崇仁的机电企业、宜黄的塑料企业、黎川的陶瓷企业等，许多都是当地在外的能人回乡创办的。这说明，只要我们做好工作，就能够引导抚州在外成功人士回乡创业，为我市全民创业开辟崭新的局面。二是培育一支个体工商业主创业队伍。个体工商业主熟悉市场、信息灵通、善于经营、具备较强的资金实力，是创业发展中最具活力、最具潜力的群体，要帮助他们变小业为大业，实现更大发展。三是培育一支企业家创业队伍。加快抚州赶超发展，迫切需要一批有远见、有卓识的企业家领军人物。要引导私营企业家大力推进“二次创业”，努力做大做强。四是培育一支科技型创业队伍。要积极鼓励和引导大中专毕业生自谋职业、自主创业，支持市外人才来我市创业；要鼓励和支持科技人员利用科技成果创办、领办各类民营企业，通过技术入股创业，或参与企业技术攻关、新产品开发，促进科技成果转化，推进产业优化升级。五是培育一支经纪人创业队伍。要加强扶持引导，加快经济组织创新步伐，培育壮大各种行业产业协会、经济联合体及销售公司等中介服务组织，提高经纪人队伍的组织化程度和联手闯市场的能力。第二，紧扣“三个领域”，拓展创业空间。一是紧扣工业产业集群，在接续配套上创新业。我市七大工业支柱产业的发展，为全民创业提供了广阔的舞台。要坚持共创共享的原则，遵循市场规律和经济规律，鼓励和引导创业主体依托各个工业园区，围绕大企业、大项目，发展分工合理、相互促进、协调发展的关联配套企业，实现相关零部件生产供应本土化，加快产业集聚和升级步伐。二是紧扣特色农业产业发展，在支撑带动上创新业。我市南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、东乡生猪、烟叶、蚕桑等农业产业特色鲜明、基础良好，具有广阔的发展空间和前景。要通过鼓励创业，引导涉农企业、农民群众和其他各类创业主体在做大做优特色农业中创新业、建大业，围绕种养、加工、销售等关键环节，培育种植大户、养殖大户和加工企业、销售公司，加快发展种养加一条龙、技工农贸一体化的特色农业产业化。三是紧扣第三产业发展，在做优搞活上创新业。要坚持引资与引智相结合，通过全民创业，引进先进的资本运作和经营管理方式，加强现代物流企业、专业批发市场以及城市中心商贸区建设，实现流通方式的多样化和现代化，增强商贸流通的辐射功能，聚集人流、物流、资金流和信息流。要吸引民间资本参与旅游产业的开发建设，加快“三山二村二泉一湖”八大品牌景区建设，发展壮大旅游产业。要积极鼓励创业者围绕衣食住行、城市建设、物业管理、家政服务、休闲娱乐，兴办社区服务实体；围绕农业生产的产前、产中、产后服务，构建和完善以生产销售服务、科技服务和信息服务为主体的社会化服务体系，在为民、便民、利民中，推动城乡服务业的社会化、产业化、规模化发展。第三，搭建“五个平台”，强化创业支撑。一是搭建创业政策平台。今年，市委以一号文件下发了《关于切实做好农民工返乡创业推进全民创业的若干意见》，其中涉及的政策措施目前在省内乃至国内都是非常宽松优惠的，关键就是要抓好落实。各地各部门要认真贯彻市委一号文件的精神，抓紧研究制定支持全民创业的配套政策和具体措施。要给创业主体以最大的自由度，按照“非禁即入”原则，凡法律、法规未3禁止的行业和领域都要向各类创业主体和民间资本开放。要把创业“门槛”真正降下来，各种行政许可、非行政许可事项能取消的坚决取消，各种税费能减的尽可能减，能缓的尽可能缓。要抓创业政策的执行到位，凡部门职责内该落实的，要速办“快通”；需要协调的，要及时“沟通”；遇到困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于经济和社会发展的事，要从实际出发，大胆“变通”，为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台，打造全民创业的成本洼地、政策高地。要大力开展“十百千万”活动，即建立十大创业基地、树立百名创业典型、领导联系千名小老板、组织万名干部帮扶万名创业者活动，积极服务全民创业，全力支持全民创业。二是搭建创业载体平台。要加强创业孵化基地建设，市本级要加快推进省、市共建中小企业创业孵化基地建设，强化运行管理，完善配套设施，优化企业布局，提高孵化功能，为全省、全市创业孵化基地建设提供示范；各县（区）也要结合各自实际建立相应的创业孵化基地或创业园，为创业者提供服务，减少创业成本，降低企业风险，提升创业成功率。要加强创业培训实训基地建设，依托市、县劳动保障部门创业指导服务中心建立创业培训基地，完善教学设施，充实教师队伍，提高教学质量，为创业者提供免费创业培训；由政府创业扶持资金给予补贴，在企业建立创业见习岗位，供初始创业者实训锻炼，并逐步建立模拟创业仿真实验室，提高实训效果。三是搭建创业融资平台。要拓宽融资渠道，有关部门要加强与金融机构的联系，组织开展银企对接活动；各金融机构要积极推出适合全民创业的金融产品，加大对创业企业的贷款支持力度。要改进小额贷款工作，进一步降低门槛、简化手续，扩大担保规模和范围，并建立帮扶返乡农民工创业小额贷款“绿色通道”，将小额贷款工作延伸到乡镇劳动保障工作平台。四是搭建创业培训平台。要加强创业能力培训，充分发挥职业教育、职业培训、农村劳动力转移“金蓝领工程”、“阳光工程”等创业辅导培训的作用，力争每年职业培训８万人以上。要加强创业指导，组建专家志愿队伍，为创业者和初创企业提供项目论证、创业策划、风险评估、咨询等服务。五是搭建创业信息平台。要建立创业项目信息库，研究开发和广泛收集适合我市全民创业的项目，供创业者选择。要建立网络服务体系，在政府网站设立全民创业电子窗口，免费为创业者提供政策信息、行业信息、项目信息和科技信息，开展网上招聘、产品推介、项目招商、电子商务等服务。三、以优良宽松的环境保障全民创业，不断开创全民创业新局面环境是生产力，环境是品牌，环境是推进全民创业的重要载体。良好的环境可以内增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，发展生产力。我们