第八章失业保险制度

主讲牟军第一章绪论云南财经大学失业保险制度1、了解失业及失业的相关理论2、熟悉失业保险的基本内容及其在国内外的实践3、理解失业保险的作用并把握其发展趋势＊＊＊学习目的和要求2第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学3（一）失业的概念第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学4（一）失业的概念第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学5（一）失业的概念第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学6（一）失业的概念§从社会角度来看，失业表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。§从个人角度来看，失业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学7（一）失业的概念构成失业有四个特点：1.在劳动年龄之内；2.有劳动能力；3.有就业意愿；4.没有找到任何职业。第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学8（二）失业的类型按失业的原因1.自愿失业2.非自愿失业：周期性失业、技术性失业、结构性失业、摩擦性失业、季节性失业。按失业程度1.完全失业2.部分失业按失业者的状态1.显形失业2.隐性失业第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学9（三）失业率失业率是失业人数在全国劳动力总人数中所占的比重，通常用百分比来表示，它是反映失业的动态经济指标。第一章绪论单击此处编辑母版标题样式【案例讨论】云南财经大学10“失业率的真假”自1978年以来，中国政府历年都公布失业率(见表)，但理论学术界及公众总认为官方公布的失业率并不真实，因为它与人们看到或者想象的失业现象存在着差距甚至是很大的差距。第一章绪论单击此处编辑母版标题样式云南财经大学11资料来源：国家统计局编，《中国统计摘要(2004)》，第43页，中国统计出版社，2004。年份城镇失业数(万人)失业率(％)年份城镇失业人数(万人)失业率(％)1978197919801981198219831984198519861987198819891990530.0567.6541.5439.5379.4271.4235.7238.5264.4276.6296.2377.9383.25.35.44.93.83.22.31.91.82.02.02.02.62.51991199219931994199519961997199819992000200120022003352.2363.9420.1476.4519.6552.8576.8571.0575.0595.0681.0770.0800.02.32.32.62.82.93.03.13.13.13.13.64.04.3第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学12城镇登记失业率:城镇登记失业人员与城镇单位就业人员（扣除使用农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇队伍中的不在岗职工、城镇私营业主、全体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学13保持适度失业率的理由※是为了储备劳动力后备大军※有利于提高劳动力素质※有利于提高劳动力生产率※有利于抑制有效需求第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学14（四）关于失业的各种理论马克思主义认为，失业是资本主义固有矛盾的表现，即资本的私人占有和整个社会的社会化大生产之间矛盾的突出反映。马克思主义者把资本主义条件下由于资本有机构成提高产生的相对过剩人口称为失业人口，这些人之所以相对过剩，是因为他们不可能为资本家创造更多的剩余价值。同时，相对过剩人口不仅是资本主义制度的产物，而且也是资本主义生产方式存在和发展的必要条件，因为资本家扩大再生产需要使用大量廉价劳动力。因此，马克思主义认为，劳动力的相对过剩是资本积累的前提和必然产物。马克思主义失业理论第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学15（四）关于失业的各种理论萨伊的失业理论可以概括为以下三点：一是在正常情况下，市场经济通过价格机制自发地调节，商品市场和市场要素市场会自动趋向供求平衡，劳动力市场也会自动均衡，经济发展会自动地实现充分就业；二是如果出现偏离，只是暂时的，也是很正常的，因此失业是暂时的；三是反对政府干预经济，主张自由、放任的市场经济。以新古典学派著称的马歇尔也持有同样的观点，他在1890年出版的《经济学原理》中，提出在自由竞争的条件下，只要劳动力市场不存在人为阻力，就可以通过劳动力价格和劳动力供求之间的自发调节，而达到充分就业。马歇尔同萨伊一样，反对政府对劳动力市场的干预行为，认为在就业方面，政府应采取自由放任的态度。古典学派的“供给创造需求”理论第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学16（四）关于失业的各种理论凯恩斯认为有效需求不足是市场机制自发作用的必然产物，因此，也就不可能指望依靠市场机制本身来实现，政府应采取一系列干预经济的政策，用扩张政府需求的办法来弥补私人有效需求的不足，以使总供给与总需求实现均衡。凯恩斯还提出了如下政策主张来扩大需求，即赤字预算、适度水平的通货膨胀和公共福利措施等。凯恩斯的“有效需求不足”理论第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学17（四）关于失业的各种理论以拉弗为代表的供给学派认为，“供给不足”才是导致失业的主要原因，因为失业人员大多是缺乏训练、技术水平低下的劳动者，运用刺激有效需求的扩张性政策，非但不能解决失业问题，还会加剧通货膨胀。因此，供给学派主张消除失业的政策建议主要有：削减福利开支，对失业救济金征税；强调企业家自由的精神，反对国家干预，主张市场自我调节；削减政府开支，主张财政平衡；实施限制性的货币政策；由政府普及教育，鼓励私人企业对工人进行技术训练和专业培训，以适应科技发展和经济结构调整的需要。供给学派的“供给不足”理论第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学18（四）关于失业的各种理论菲利普斯曲线揭示了通货膨胀率和失业率两者之间存在一种此消彼长的关系，表明了通货膨胀和失业现象可能同时并存，并且还可能并存于较高的水平上，因此，菲利普斯曲线在某种程度上是对凯恩斯失业理论的修正。阿菲利普斯的失业率一通货膨胀率曲线瑟·奥肯的失业法则第一章绪论单击此处编辑母版标题样式一、失业及失业的相关理论云南财经大学19（四）关于失业的各种理论弗里德曼认为，在自由竞争的市场经济中，如果没有货币因素的干扰，让劳动力市场处于完全自由竞争的状态，在这种情况下，一切有工作技能并愿意工作的人迟早都会就业，而没有劳动技能且不为雇主所需要的人无论如何也无法就业。因此，在价格与工资的自发调节下，劳动市场会自然趋向于一个均衡的就业水平，即与稳定的通货膨胀所适应的就业自然水平，与此相应的失业率就是“自然失业率”。他认为自然失业率的高低是劳动力市场不完善程度、自然失业人员的多少(即没有劳动技能，无法就业的人)来决定的。弗里德曼的自然失业率理论第一章绪论单击此处编辑母版标题样式问题：云南财经大学20处置失业风险的方法？参考答案：♪失业救助♪以工代赈♪开展就业服务♪失业保险等第一章绪论单击此处编辑母版标题样式二、失业保险及其发展云南财经大学21（一）概念失业社会保险是国家以立法的形式集中建立保障资金，对遭遇失业风险而失去收入来源的劳动者在一定时期提供基本生活保障的一种社会保险制度。第一章绪论单击此处编辑母版标题样式二、失业保险及其发展云南财经大学22（二）历程个人及家庭承担失业救助志愿性的失业保险制度失业社会保险第一章绪论单击此处编辑母版标题样式二、失业保险及其发展云南财经大学23（三）失业保险的目标与功能从社会经济层面来看，失业保险的目标主要是通过保障尽可能多的失业者在失业期间的基本生活，来维持社会安定、缩小劳动者之间收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展，发挥“自动稳定器”的作用。从失业者层面来讲，失业保险的目标主要是通过对非自愿失业者提供物资帮助，使他们失业期间的基本生活得以维持，从而为他们再就业提供了缓冲期，使他们有时间寻找新的工作，同时还为失业者提供就业培训和指导，通过帮助失业者提高劳动技能促使他们尽快实现再就业。第一章绪论单击此处编辑母版标题样式二、失业保险及其发展云南财经大学24（四）失业保险的功能保障基本生活就业促进抑制失业功能第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险的覆盖范围云南财经大学25在失业保险建立初期，覆盖范围仅限于参加正式的社会经济活动并有稳定职业的劳动者，即“正规部门”的劳动者，而不包括季节工、临时工及“非正规部门”的劳动者，也不包括职业稳定、无失业风险的国家公务员。根据美国社会保障署1995年的统计，在全球建立失业保险制度的61个国家中，有16个国家覆盖了全部劳动年龄人口，占所有建立失业保险制度国家的26％。失业保险的覆盖范围大小与一个国家或地区的经济发展水平、价值取向、历史传统有很大关系。第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险基金的筹集和使用云南财经大学26资金来源筹资方法缴费比例失业保险基金的筹集第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险基金的筹集和使用云南财经大学27失业保险基金的使用给付失业保险待遇和促进就业就构成了失业保险基金最主要的两个使用方向。失业保险的日常行政管理费也从基金中提取。第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险待遇云南财经大学28失业保险待遇的领取条件失业保险待遇水平失业保险待遇的领取期限失业保险待遇停止支付的各种情况第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险的管理云南财经大学29由政府设立专门机构进行直接管理政府监督下的工会管理模式政府监督下的自治机构管理第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学30失业率不断升高，导致失业保险支出越来越高。失业保险人不敷出及沉重的财政压力。高水平失业保险助长不良风气，影响经济健康增长。（一）失业保险存在的问题第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学31(1)限制享受失业保险的权利。(2)加强对失业保险的管理和开展基金运营。(3)突出就业导向。(二)失业保险的改革趋势第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学32如保险费支出中，除60％用于保险给付外，余下40％中已大部分被用作职业介绍、职业培训以及补贴补助企业雇佣等积极就业的工作上(二)失业保险的改革趋势德国第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学33提前就业可获就业补助。即在法定享受失业保险给付期限内，因提前找到工作可得到一部分尚未支付的保险金。如只要在给付期还剩一半以上的时间内，找到持续一年以上的工作，便可领取30～120天相当于失业保险给付的就业补助。(二)失业保险的改革趋势日本第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学34拉大保险待遇的差距。根据失业期长短，失业越短，给付就越高。如规定失业四个月以内，均可获100％相当于原工资收入的失业保险给付，而失业期超过四个月便逐月降低给付，直至60％。(二)失业保险的改革趋势阿根廷第一章绪论单击此处编辑母版标题样式失业保险存在的问题和改革趋势云南财经大学35的失业保险机构对那些虽面临困难但不解雇劳动者的企业，提供这些劳动者停产工资50％的资助；对企业内部为职工转岗培训所需设施提供长期低利贷款等，使转岗职工能在企业内部实现重新就业；对雇佣55岁以上劳动者占所有劳动者比例达6％以上的企业，支付每人每年36万韩元的雇佣补贴。(二)失业保险的改革趋势韩国第一章绪论单击