快递市场管理办法有关情况答问

绿蚂蚁官网：日，国家邮政局举办新闻发布会，通报《快递市场管理办法》出台的有关情况并答记者问。国家邮政局政策法规司达瓦司长透露，2007年全国较大规模的快递企业已经有2000多家，从业人员约有24万人，年产值在400亿以上，目前每年还在以25%以上的速度增长。达瓦指出，快递市场发展的同时，也存在一些不容忽视的问题，其中危害公共安全、损害用户权益的现象比较严重。达瓦介绍，《邮政法》的修改由国务院法制办主导，正在健康有序地推进。国家邮政局于2002年就把《邮政法》修改稿提交到国务院法制办，从这之后不知道改了多少遍，修改的过程就是统一思想、统一认识，平衡各方利益的过程，即，既不能损害公共服务，也不能限制商业化业务和竞争化业务的发展。必须统筹兼顾，要使得它有序可控地、健康地、快速地发展。国家邮政局市场监管司司长安定介绍，与《快递市场管理办法》进行有效衔接，国家邮政局将分门别类适时细化“办法”的各项规定，今年特别要强化对快递服务的收寄安全、快递服务达标、快递服务评价、快递服务格式合同、快递企业分级分类、快递从业人员职业技能培训等方面的工作力度。目前正在着力推进辅助方案的设计，以快递服务评价为例，国家邮政局今年准备总结去年十个试点省对十大快递企业评估的经验，以时限准时率、用户申诉率、公众满意度等为核心指标，授权或委托专业机构进行快递服务的质量测评并定期向社会发布快递服务评估报告。新闻发布会由国家邮政局外事司副司长林洪亮主持。新闻发布会现场全部内容实录如下：[国家邮政局新闻发言人林洪亮]《快递市场管理办法》经交通运输部2008年7月8日第8次部务会议通过，由部长李盛霖签署、以交通运输部2008年第4号令颁布，于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行。为了有效宣传和认真实施《快递市场管理办法》，特组织召开今天的新闻发布会。下面，首先请国家邮政局政策法规司达瓦司长介绍《快递市场管理办法》的立法目的、主要内容等有关情况。[国家邮政局政策法规司司长达瓦]各位上午好！《快递市场管理办法》已于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行，办法是我国专门规范快递市场的第一部行政立法性文件（行政规章），办法的施行，对促进我国快递市场又好又快的发展具有重要的意义。国务院邮政体制改革方案要求对快递等邮政业务实行市场准入，国务院2005年颁布的第27号文件明确规定要求对快递等邮政业务实绿蚂蚁官网：行市场准入。这里面明确提出一个概念就是：快递属于邮政业务的范围，而且属于竞争性业务，需要实行市场准入制度。[达瓦]改革开放以来，特别是近十年来，作为邮政业的重要组成部分，我国快递服务迅猛发展，据国家邮政局，国家统计局统计，2007年全国较大规模的快递企业已经有2000多家，现在可能还有更多，从业人员约有24万人，年产值在400亿以上，目前每年还在以25%以上的速度增长。快递市场发展的同时，也存在一些不容忽视的问题，快递服务的发展为国民经济的发展提供了不可缺少的支撑作用，但同时，也存在着一些问题。其中危害公共安全、损害用户权益的现象还比较严重。[达瓦]同志们都知道，邮递服务传递的是实物，是以实物为信息载体的通信服务，所以它传递的东西不仅有信息安全，而且因为传递的是实物，犯罪分子还有可能通过它传递毒品、爆炸物、炭疽杆菌等等一系列的东西甚至包括反动的东西。但这方面过去由于管理不善，还存在一些严重的问题，对公共安全造成了很大的隐患。所以依法规范快递市场秩序的任务十分迫切。[达瓦]2007年1月邮政实行政企分开，新的国家邮政局重组完成，按照国务院的规定，履行对邮政业的管理职能，国家邮政局是管理全国邮政行业的主管部门，快递作为邮政业的重要组成部分，是监管的重点之一，国家邮政局高度重视依法行政、重视快递市场的制度化建设，在充分调研、反复论证的基础上，草拟了“办法”草案，在起草过程中，我们多次征求了快递企业和有关协会的意见，同时，也征求了国务院相关部门的意见，比如海关总署、工商总局、公安部、安全部、商务部等相关部门的意见，并采纳了其中建设性的意见。[达瓦]《办法》主要从三方面为快递服务和管理进行了规范：一，规定了快递服务的基本规范，主要：1.明确要求提供执行快递服务标准，国家邮政局建立后，去年委托中国标准化研究院，起草了快递服务标准，并于去年9月份颁布执行，这是一个推荐性的行业标准，这个标准的出台受到了广大企业和广大用户的拥护，使得监管部门和提供服务的企业，以及享受服务的公众都有了一个可以依据的标准，这在我们历史上也是首次。这次《办法》当中首先要求按照标准去提供服务。[达瓦]2.明确要求快递企业应当公布并遵守其服务承诺，合理制定格式合同。快递企业一定要向公众公布自身的服务承诺，不能只说快，到底有多快；不能只说方便，到底有多方便都要向公众公布，价格也要公布，要明码标价，不能欺骗群众。格式也要更加合理，不能在格式合同绿蚂蚁官网：上搞一些名堂，别人都看不见的（特别小的字），用户该知道的都没有写清楚，有许多条款是蒙骗用户的，或者只是保障了自己的权益而没有保障用户权益的都不行，所以对这些问题我们都提出了具体的要求。[达瓦]3.针对目前快递服务中主要的投诉热点问题，明确了快递企业以及从业人员禁止性的行为种类。有些快递服务人员因为没有经过岗前培训，我们过去的准入制度不够明确，管理不够到位、有所缺失，结果这些从业人员没有经过岗前培训，所以他们的行为上存在着诸多的问题，引起了用户多方面的投诉。（比如我们服务人员自己随便把快件打开，我们也监控到过，里面有钱的他还点一点几个人分了，甚至有的把人家的东西打开了在里面放一个砖头，这都是不允许的。）一定要使用户的通信权益得到保障。[达瓦]所以我们对一些从业人员的行为做出了一些禁止性的规定，同时对我们也要进行岗前的培训，按照职业种类的规范，我们和劳动部一起还要出台一个《国家职业标准》主要是针对从业人员的标准，因为这种投递员和警察是世界上非常特殊的两种人，未经本人允许可以敲你们家门的只有这两种人，警察是依据侦查刑事犯罪的需要可以敲你家的门；其次就是投递员受他人委托可以敲你家的门。在发达国家当中只有这么两种人可以随便敲别人家的门，其他人都是不允许的，可见这是非常特殊的工种，一定要进行培训。[达瓦]《快递市场管理办法》的第一条就是规定了服务方面的基本规范，主要就是以上三个方面。二是规定了快递安全的基本规范，快递管理方面安全管理方面的问题比较多，针对这一问题我们制定了基本规范，这里面也有三条：1.是收寄安全制度，“办法”进一步明确了禁止寄递物品的种类，要求企业按照规定建立健全严格的收寄时的验视制度，除信件外的包裹都要当场验视，我们邮政很早就有了这样的制度，但是由于快递发展迅速，过去规范上不够他们有所不知，所以现在要求他们必须要验视。[达瓦]2.是应急保障制度，规定在发生服务阻断或者停止快递服务时企业应当及时妥善处理。比如说有的企业把别人的快件毁弃、丢失或者出现自然灾害以及不可抗拒的力量的时候如何处理、应对我们都提出了具体的要求。还有的个别企业比如在广东省发生过这样的问题，老板把钱拿着跑了，工人没人管了，那么多的信件包裹也没有人管，这种情况下该如何处理我们都做出了具体的要求。目的就是为了保障公民的通信权利。同时，“办法”还规定接受网络购物等经营商委托提供快递服务的快递企业，应当和委托方签订安全保障协议，邮政管理部门也要制定突发事件应急预案，并组织实施。[达瓦]绿蚂蚁官网：是监督检查制度，这次“办法”当中明确了对企业的监督检查制度，对违反国家有关规定，危害安全的行为制定了必要的处罚措施。这是《快递市场管理办法》当中的第二方面的规定，规定了快递安全的基本规范。[达瓦]三是《快递市场管理办法》也规定了快递市场管理的主要方式，我们日常到底该如何去管主要有以下三方面的内容：1.是要求企业实行备案制度，规定从事快递经营活动应当办理备案手续，以加强市场监管的有效性。谁都在办快递这样的一个经营活动，那政府就需要有所了解，所以就要备案。2.是统计报告制度，规定快递企业应当按照《国家统计法》的有关规定履行企业的统计上报义务。[达瓦]3.是服务质量要进行公告，也就是服务质量的公告制度，你的服务质量到底如何，要通过第三方进行调查研究并予以公告，让群众、用户和消费者了解你的实际情况。这个制度具体规定由邮政管理部门定期评估、测试快递服务水平，并向社会进行公告，充分发挥社会监督的作用。[达瓦]对快递市场的监督管理日常管理主要是政府监管，行业自律、按照快递协会的规定进行自律，同时社会进行监督，这就使三位一体的监管制度逐步形成。快递服务是一个新兴的市场。所谓新兴是指快递是很早就存在的，大家所知道的最早的早在唐朝就递送荔枝，靠异地递送荔枝。秦始皇有车传、马传几种传递速度，为什么说快递是新兴行业呢？就是依靠计算机能够跟踪查询的快递服务是新兴的，而且是为民众提供快递服务是80年代我国才逐渐兴起的。更早的时候计算机也是没有的，所以也没办法跟踪查询，可见这个市场还是新兴市场。[达瓦]加强快递市场的管理，规范快递市场的秩序，建立统一、开放、竞争有序的快递市场体系，事关人民群众的切身利益，事关社会主义市场经济体制的健康发展。快递市场的发展关系到国计民生，它的发展前景无限，现在我们的发展程度还是很低的，现在初步统计快递收入还不到GDP的0.3%，而按照发达国家的测算办法，一般邮政快递的总量应该是能够达到GDP的1%左右的，所以差距很大，这也就是说发展潜力很大，所以建立这样一个规范的制度，对有序地发展快递业，确实有着重大的意义。[达瓦]各级邮政管理部门、各类经营快递业务的企业，要积极宣传和贯彻执行本“办法”，认真解决好用户关心的服务热点问题，不断提升快递服务的质量和水平，努力满足经济和社会发展绿蚂蚁官网：的需要。我们整个邮政业现在的发展水平和能力还远远不能满足经济社会对我们的需求，这就从另一个角度也给我们提供了更大的发展空间和余地，我们颁布这个“办法”的核心目的就是要加快发展快递业务，使它能够健康、有序地快速发展。我就简单地为大家通报这些。[林洪亮]谢谢达瓦司长，下面请各位媒体的朋友提问。[中国财经杂志社记者]《快递市场管理办法》第四条规定邮政专营权受法律保护，从事快递经营企业应当依法经营，我想请问目前我国目前邮政专营权的范围在哪些方面？另外此前国家邮政局在邮政普遍服务标准的征求意见稿中，也提到通过提供一定的邮政专营权来保证普遍服务的推行。那首先请问国家邮政专营权的标准和范围怎么界定的？第二个问题：《邮政法》可能已经经历了近十次的审议，那《邮政法》目前进展如何？谢谢您。[达瓦]你问的问题非常好，我们国家目前专营的范围就是现行《邮政法》明确规定的所有信件和具有信件性质的物品的经营全部由邮政企业专营，也就是国家专营、专办。这个概念是什么意思呢？也就是说无论这个信件是私人的还是公函，无论它有多重，也不管它是多贵的，甚至说也不管它是以什么样速度传递的，是以步传、车传、马传还是飞机传都行，所有的信件都要专营。[达瓦]这是我们国家目前现行《邮政法》的规定，这部法律是1986年发布的，当然，这个法律社会大众也都认识到已经不能适应现在整个社会经济发展的实际情况了，所以也正在进行修改。修改过程也是大家统一思想认识的过程，我们必须认识到我们国家的具体情况——国情。[达瓦]我们国家的邮政市场，就是国务院邮政体制改革方案中明确的邮政市场，这一市场是一个统一的市场，这个统一性表现在一它是城乡一体的统一市场，不能只管城市不管农村，我们国家一向是利用城市的利润补贴农村，包括信件八分钱的时候是如此，即便现在信件资费提到一块二也是如此，我们国家70%的领土都是农村，百分之六、七十的人口都是农民，在这样一个东、中、西条件差异很大的情况下我们普遍服务的任务是非常艰难的，这种繁重的任务媒体的同志们肯定非常了解，我们的王顺友同志，还有一个最近叫尼玛拉姆的女孩子，没有道路的地方我们