乡(镇)土地利用总体规划编制规程

1乡（镇）土地利用总体规划编制规程1．总则2．规划编制步骤与方法3．规划成果21．总则1．1规划编制的任务和内容1．2规划范围和期限1．3编制程序1．4编制单位和人员要求1．5其他要求3规划编制的任务和内容：任务：根据上级规划和本乡镇自然经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用规模，划定土地用途区，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围。重点是：结合本乡镇土地使用条件，将县级规划确定的各项指标和土地用途分区具体落实到地块。内容：──研究分析土地利用现状和土地供需状况；──落实规划目标；──调整土地利用结构和布局；──划定土地用途区；──落实耕地保有量及基本农田保护面积；──确定居民点用地规模和范围；──安排重点基础设施项目用地布局；──安排土地整理、复垦、开发项目（区）；──安排生态建设和环境保护用地；──制定近期规划；──制定实施规划的措施。4规划范围和期限规划范围：乡镇土地规划范围为乡（镇）行政辖区内的全部土地。规划期限:乡镇土地规划的期限应与县级土地利用总体规划的期限一致。本轮规划，以2003年为规划基期，以2010年为近期规划年，以2020年为规划目标年，为了与政府任期目标衔接，增加2007年规划目标。5编制程序编制乡镇土地规划一般按以下步骤进行：a)准备工作b)调查研究c)落实规划目标d)编制供选方案e)规划协调f)确定规划方案g)上报审批6编制单位和人员要求乡镇土地规划应在县级人民政府指导下，由乡级人民政府组织编制。土地行政主管部门应具体负责乡镇土地规划的编制工作。承担乡镇土地规划编制的单位和人员，应符合国家有关土地规划机构资质、人员资格认证的规定。7其他要求编制乡镇土地规划除执行本规程外，还应符合国家现行其他有关标准和规范的要求。成果数据应统一使用法定的计量单位。引用数据应注明出处。81．规划编制步骤与方法2．1准备工作2．2调查研究2．3落实规划目标2．4编制供选方案2．5规划协调2．6确定规划方案2．7制定实施规划措施9准备工作组织准备：乡（镇）人民政府成立由乡（镇）主要领导及有关负责人参加的规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问题，审查规划方案，筹措编制经费等。规划编制领导小组下设工作组，负责规划编制的具体工作。技术准备：组织技术培训，明确工作程序和技术要求。准备技术工具，包括外业测绘、面积量算、制图等设备。10调查研究收集资料：编制乡镇土地规划所需的基础资料应由县（市）、乡（镇）人民政府组织相关部门提供。基础资料收集的内容表D基础资料调查分类基础资料分类行政区划行政建制与区划、乡（镇）辖区面积、村镇数量分布、毗邻地区等情况自然条件与资源1、气候气象、地貌、土壤、植被、水文、地质、自然灾害(如洪涝、地震、台风、滑坡)等情况2、水资源、矿产资源、能源、生物资源、旅游资源、自然保护区资源等情况人口情况1、历年总人口、总户数、常住人口、自然增长、机械增长、人口密度等情况2、城镇人口、乡村人口、暂住人口、流动人口、劳动力就业构成、剩余劳动力流向等情况经济社会生态环境1、乡（镇）社会经济发展状况、历年国内生产总值、财政收入、固定资产投资、人均产值、人均收入等情况2、产业结构、主要产业发展状况及趋势、农田基本建设等情况3、乡（镇）建设及基础设施，对外交通、社会公益、通讯邮电、商业服务、古迹文物保护、旅游发展等情况4、生态环境状况（土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失等），重要环境评估、监测资料，生态环境保护、防治污染、村镇绿化、环境卫生建设等情况土地资源与土地利用1、土地利用现状（变更）调查资料，包括数据、图件、报告2、坡耕地调查评价、待开发土地资源调查、历次非农业建设用地清查、土壤普查、土地适宜性评价、农用地分等定级、土地动态遥感监测及其他土地利用调查评价（估价）资料与图件3、地形图、上一轮乡（镇）土地利用总体规划、上级土地利用总体规划、已有的基本农田保护、土地开发复垦整理、土地生态保护建设规划等土地利用专项规划资料与图件4、涉及本乡(镇)的城市规划（城镇体系规划）、村镇规划（村镇体系规划）、开发区规划、工业小区规划、农业区划、农业综合开发规划、江河流域综合整治规划、自然保护区规划、风景区保护规划、地质灾害防治规划、生态保护和建设规划、林业、牧业、水产养殖、工矿、交通、水利、环保、旅游等相关部门涉及土地利用的规划资料和发展战略、考察报告等11核实与调查：对收集的资料，应进行系统整理和分析，可靠性较差的应进行复查核实。当现有资料不能满足乡镇土地规划编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。12土地利用现状分析：分析影响土地利用的自然与社会经济背景。分析土地资源数量和质量、土地利用结构和布局以及动态变化，总结土地利用的特点和变化规律，评价土地利用的经济、社会和生态效益。通过分析，明确乡镇土地规划需解决的土地利用问题、产生问题的原因及解决问题的途径。13土地供给潜力分析：分析本乡（镇）调整各类用地的可能性，测算土地整理、复垦、开发的潜力。1．农用地供给潜力分析a)在分析各类农用地实际利用水平、集约利用程度的基础上，测算规划期间因增加物质和科技投入，改良土地，提高农用地质量和产出率的潜力。b)分析农用地整理、复垦潜力调查的结果，测算规划期间通过整理、复垦可增加的农用地潜力，尤其是耕地的潜力。c)根据本乡（镇）实际，在保护生态环境的前提下，测算未利用土地可开发为各类农用地的潜力。2．建设用地供给潜力分析a)测算规划期间村镇改造、迁村并点、整治废弃工矿道路、土地土地整理等，按政策规定可整理为建设用地的潜力。b)测算规划期间因各类建设挖损、塌陷、压占、污染及自然灾害损毁等造成的废弃地可复垦开发为建设用地的潜力。14落实规划目标落实上级规划下达的具体量化指标，一般包括：a)耕地保有量，基本农田保护面积；b)建设用地总量及占用耕地数量，城镇、村镇建设用地规模，发展预留区规模；c)土地整理、复垦和开发数量；d)生态建设和环境保护要求。15编制供选方案1、根据规划目标和土地供需状况，对规划期间各类用地数量和布局进行综合平衡，拟定各类用地调整草案。2、以经核实和补充调查后的基期年土地利用现状图为规划工作底图，按照土地用途分区的步骤和方法，编制分区草案，绘制分区草图。3、编制两个以上规划供选方案。4、对供选方案进行可行性论证，评价其实施后可能达到的社会、经济、生态效益。4、提出规划推荐方案。根据可行性论证和效益评价的结论，从规划供选方案中选择一个最佳方案作为规划推荐方案，提交规划编制领导小组审议。16规划协调乡镇土地规划编制中，应广泛征求、听取相关部门、干部和村民意见，必要时应召开规划协调会，对有关问题进行协商处理，力求达成一致。重点是：1、与“三个集中”、城乡一体化、撤乡并镇等工作紧密结合。2、与上级土地利用总体规划、城市总体规划、工业布局规划相衔接、协调。3、与城镇总体规划相协调。4、与中心村、农民聚居点建设规划相协调。5、与农村教育、公共卫生、乡村道路建设等规划相协调。6、与风景名胜、文物古迹保护规划相协调。17确定规划方案规划推荐方案经审定通过后，应按规划成果要求完善，形成规划方案。规划方案一般应包括以下内容：a)土地利用结构调整；b)土地用途分区；c)耕地保护；d)土地整理、复垦、开发；e)居民点用地安排；f)重点建设项目用地安排；g)生态建设和环境保护用地的安排；h)近期规划。18制定实施规划措施乡镇土地规划实施措施应体现在规划方案之中，主要包括：──在全乡（镇）范围内依法公告乡镇土地规划，公告内容包括规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、土地用途分区管制规则、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等。──根据乡镇土地规划，调整划定基本农田保护区，加强基本农田保护管理。──解决乡镇建设用地的措施办法。──制定改造村镇、迁村并点、整治废弃地、整理农用地和开发未利用土地的配套措施。──根据本乡（镇）的实际需要，在乡镇土地规划基础上，进一步编制土地整理、复垦、开发等专项规划，具体落实土地整理、复垦、开发项目。──制定实施乡镇土地规划资金投入计划。──制定实施乡镇土地规划的监测检查措施等。192．规划成果3．1规划成果内容3．2规划文本3．3规划说明3．4规划图件3．5规划附件20规划成果内容一般包括规划文本（送审稿）、规划说明、规划图件及附件。21规划文本前言:简述本规划编制的目的、任务、依据和规划期限。土地资源及利用状况：简述土地资源及利用现状和主要的土地利用问题。规划目标：阐明规划目标和土地利用原则、发展方向、发展重点。土地利用结构和布局调整：阐明各类用地结构和布局调整指标、调控对策。土地用途分区：简述土地用途区的类型、面积、分布，阐明土地用途分区管制规则和用途规定。耕地和基本农田保护。村镇、中心村、农民聚居点、农村基础建设项目用地：阐明村镇、中心村、农民聚居点、农村基础建设项目的规模、用地位置、解决用地指标的措施等情况。土地整理、复垦和开发：阐明土地整理、复垦、开发的规模、范围、对策等。环境影响评价：简述实施规划对生态建设和环境保护的影响，提出相应的对策措施等。近期规划：阐述近期主要用地规划和土地整理、复垦、开发近期任务。实施规划的措施。22规划说明主要应包括以下内容：1、上一轮规划实施的情况、存在的问题及修编的必要性。2、规划的指导思想和原则。3、规划主要内容的说明，一般包括：──基础资料与数据来源；──土地利用现状；──规划期间土地供需状况；──上级规划要求落实情况；──各类用地结构与布局调整指标、对策确定的方法和依据；──土地用途分区及其管制规则等确定的方法和依据；──耕地和基本农田保护情况的说明；──村镇和中心村、农民聚居点、农村基础建设项目建设项目用地安排的依据；──土地整理、复垦、开发安排的依据；──环境影响评价的分析论证；──规划协调情况；──拟定规划实施措施的依据。5、其他需要说明的问题。23规划图件1．现状图图件比例尺一般为1∶10000，如辖区面积过大或过小，可采用小于或大于1∶10000的比例尺。条件具备的地区，尤其是大中城市的郊区、城乡结合部地区，应尽量采用1∶5000或1∶2000等大比例尺。图件应标明以下内容：──土地用途分类，按分类体系画出各类用地范围；──行政区划；──主要地名；──主要风景旅游资源、文物古迹；──主要基础设施及重要地物（含高压走廊、管道设施等）；──主要矿藏；──蓄洪、滞洪区；──地质灾害易发区；──等高线；──风玫瑰（指北针）。242．规划图规划图应以现状图为工作底图进行编制，保留土地利用现状要素。图件比例尺与现状图相同。图件应标明以下内容：──土地用途分区范围界线；──城镇和村镇建设用地区近期建设用地范围界线；──重点建设项目用地位置和范围；──土地整理、复垦、开发项目（区）范围等。3．其他图件根据实际需要，可编制土地利用潜力分析图、专题规划图等图件。上图内容按当地情况确定。25规划附件主要包括乡镇土地规划编制工作报告及其他调研报告、基础资料、相关文件等。