如何成为生态文明建设排头兵

1如何成为生态文明建设排头兵——大理白族自治州生态文明建设的实践与思考作者：杨健《光明日报》（2016年08月17日10版）【新理念新发展·聚焦十三五系列调研】地处云南省西部的大理，是我国唯一的白族自治州。“苍山不墨千秋画、洱海无弦万古琴”是大理优美环境的生动写照，良好的生态是大理发展的核心竞争力之一。2015年1月，习近平总书记到云南调研，作出了云南要努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和一定要把洱海保护好的重要指示。如何结合大理实际，贯彻落实好习总书记重要指示，自觉践行绿色发展理念，加快大理绿色发展，近期，我们进行了专题调研和思考。1.以完善制度为引领，逐步夯实生态文明建设基础高原地区的生态文明建设，具有更明显的地区特点，环境的脆弱性和生态建设的困难更加明显。为更好地应对生态文明建设中的各项问题，大理选择从完善生态保护、严格管理的各项制度和规划着手，从顶层设计上开始，贯彻和指导生态文明建设，规范化地逐步夯实生态文明建设的基础。1.坚持依法治理，不断完善地方法规体系。相继出台了洱海保护管理条例、苍山保护管理条例、风景名胜区管理条例、洱海海西保护条例、湿地保护条例等法规。始终坚持依法行政、依法管理，用严格的法律制度来保护生态环境安全，生态文明建设走上法治化、规范化轨道。2.成立了州级和重点县市生态文明建设委员会，完善了洱海流域管理体制、执法体制。先后编制了《大理生态州建设规划（2009－2020年）》《大理州主2体功能区和生态文明建设规划（2013－2030年）》《大理州湿地保护规划》和《洱海保护和流域生态建设“十三五”规划》及7个专项子规划。出台了《大理州生态文明建设及生态州创建实施方案》等指导性文件。开展了全州国土功能区划，划定洱海保护和海西保护红线。3.洱海保护治理力度进一步加大。洱海保护治理是大理州生态文明建设的重中之重。大理州在总结以往经验的基础上，扎实推进依法治湖、工程治湖、科学治湖、全民治湖和网格化管理。共建成城镇污水处理厂14座、村落污水处理设施155座、多塘生物净化系统86个、生态湿地1.8万亩。抓实清垃圾、清粪便、清沟渠、控漫灌、封堵排污口，全民参与清除垃圾粪便，每年清理50万吨以上，封堵排污口1378个。建立五级网格化管理责任体系，实现保护治理精细化。洱海水质稳定在Ⅲ类，“十二五”时期有30个月达到Ⅱ类。4.生态州建设不断取得进展。抓实森林资源管护，加大生物多样性保护力度，森林覆盖率达60.3%。自然保护区、森林公园等重点生态功能区建设不断加强，苍山成功申报世界地质公园，剑川县列为国家重点生态功能区。大理市创建为国家园林城市，云龙、宾川、弥渡、南涧创建为省级园林县城，城市绿化覆盖率达29%。严守耕地保护红线，治理水土流失967平方公里。建成国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇46个、州级生态村576个。5.严格落实节能减排措施。加快发展高原特色生态农业，全州已建成高原特色农业基地1300万亩。实现县城污水、垃圾处理设施全覆盖，扎实开展农村环境综合整治。加快推进新型工业化，严把环保准入关，严格限制高消耗、高污染排放项目建设，从源头控制和预防环境污染。有序淘汰落后产能，实施污染减排项目，开展清洁生产审核，严格落实节能减排目标责任制。32.大理生态文明建设持续推进面临的矛盾和挑战大理州生态文明建设虽然取得了一些成绩，但生态建设的层次还较低、基础还不牢固，还面临不少困难和问题，推进生态文明建设的任务还很艰巨。必须牢固树立绿色发展理念，增强危机意识、忧患意识，坚持问题导向，加快补齐短板，有针对性地采取措施加强生态文明建设。1.加快发展与环境保护的矛盾突出。大理位属金沙江流域、澜沧江流域和红河发源地，山地多、平坝少，加快城镇建设、园区建设与保护耕地的矛盾突出；工业产业层次低，结构不合理，矿产资源开发效率低，产业转型升级和节能减排任务重；城乡截污治污管网不完善，与快速增长的城镇人口和旅游业发展不相适应。2.洱海保护治理任务艰巨。洱海属城市近郊湖泊，流域人口80多万。目前洱海正处于富营养化初期和保护治理的重要“拐点”，保护治理还面临许多困难和问题。截污治污基础设施规划建设滞后，环洱海截污治污工程尚未实现全覆盖，中心城区污水处理率不足60%，中心集镇污水处理率不足40%。主要入湖河流水质情况不容乐观，根据监测，2015年Ⅰ~Ⅲ类的断面有8个，仅占14.3%，Ⅳ类断面12个，占21.4%，Ⅴ类断面15个，占26.8%，劣Ⅴ类断面21个，占37.5%。同时，由于苍山十八溪清水被大量截留导致严重断流，清水入湖量严重不足。如遇持续高温少雨等极端气候，仍然存在暴发蓝藻水华的风险。3.农村面源污染未引起足够重视。人为活动和资源开发导致部分区域水土流失、河道断流和生物多样性下降等问题加剧；乡村饮用水源地存在诸多安全隐患；农药化肥的大量使用导致土壤板结、水体污染；农村污水处理设施覆盖率不足30%，垃圾乱填、乱埋、乱烧、乱堆带来二次污染的安全隐患依然存在。44.生态建设投入差距较大。州县市财政收支矛盾突出，地方财政投入生态建设的财力有限，全州面上的生态建设和环境保护还有较大差距。部分企业受市场需求不足和经营效益低下影响，环境保护投入不足。生态建设投融资手段单一，项目资金缺口较大，导致部分项目推进缓慢。5.生态优势未转化为经济优势。大理在保护和改善生态方面做了大量工作，但由于资源的有偿使用和生态补偿制度不完善，生态建设与产业发展结合不够紧密，实现从绿水青山到金山银山的转变还有许多工作要做。3.将生态文明建设融入经济社会发展全过程的思路和办法始终坚持生态优先，坚定不移走绿色发展道路，是大理增进广大群众生态福祉的要求，也是大理发挥优势增强核心竞争力的必然选择。要坚持把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以生态文明先行示范区建设为抓手，统筹山水林田湖综合保护治理，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色循环低碳发展，努力成为全国生态文明建设排头兵。为实现将生态文明建设融入社会发展全过程的发展目标，大理将遵循以下发展思路：1.突出洱海保护治理这一核心工作，确保洱海水质稳定好转。确保“十三五”期间洱海水质稳定保持在Ⅲ类，有30个月、力争35个月达到Ⅱ类。认真实施《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》及7个专项子规划，投资100亿元以上，全力实施流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障“六大工程”，抓实大理市城乡统供水、洱海流域面源污染防治、林业生态建设、地质灾害防治等工作。加强洱海流域联5合联动执法力量建设，完善机制，建强队伍，依法规范洱海流域各项生产生活行为。加大“两污”、违章建筑、无序经营的整治力度，规范和加强沿湖旅游设施管理，以超常规的措施确保污水不流入洱海，把各项环保法律法规贯彻落实到洱海保护治理的各个环节。加快洱海流域农业产业结构优化调整，加快发展有机农业、休闲农业，逐步减少大蒜等高肥水作物，推进化肥农药的减量化使用，持续抓好流域畜禽粪便收集清运和资源化利用，确保氮磷零增长。加强洱海保护治理宣传教育，推进洱海保护治理进机关、进乡镇、进企业、进校园、进社区、进村组，充分发挥广大人民群众保护洱海的主人翁作用，持续深入开展“三清洁”活动，使洱海保护治理成为人人有责、共治共享的过程。完善“五级网格化”管理责任体系，细化各级各部门洱海保护治理职能职责，压实县市“河长”、乡镇“段长”、村委会（社区）“片长”和“三员”责任。严格落实目标责任制，细化考核指标，完善考核办法，将洱海保护治理纳入“为官不为”专项整治，严格责任追究，确保各项工作落到实处。2.坚持生态建设产业化、产业发展生态化，推进生态建设与一二三产业融合发展。围绕打造世界级旅游目的地目标，抢抓大理市列入国家全域旅游示范区试点机遇，整合资源，强化融资，着力构建“一核四区”新布局。加强风景名胜观光、民族乡村体验、历史古迹探秘、宗教文化交流、温泉医疗养生、运动赛事探险、美食娱乐购物等特色产品开发，每年推出1-2个精品旅游景区。强化旅游交通、游客服务和自驾车营地等基础设施建设；大力开拓旅游航线，加快发展智慧旅游等新业态；规范提升酒店民宿行业，创新开发旅游商品。力争到“十三五”末旅游业总收入实现翻番，旅游业发展成为富民富州导向型支柱产业。在稳定发展粮食生产的基础上，走龙头企业+协会+基地+农户的路子，加大无公害、绿色、有机及地理标志产品培育力度，利用农村电子商务扩大农产品网6上销售。依托丰富的生物资源和龙头企业，壮大中药材种植基地，加强产品研发，加快发展生物医药产业。抓好风电、光伏等新能源装备制造，全力打造清洁能源基地、新能源示范基地、能源装备制造基地和跨区域电力交换枢纽。支持好力帆骏马20万辆出口型轻卡和14万辆电动车、明阳集团大理制造基地等一批转型升级项目，壮大先进装备制造业。加快推进供给侧结构性改革，加大对建材、矿冶等支柱产业改造力度，大力发展精深加工，改善供给结构，有效化解过剩产能。3.更加注重统筹兼顾，全面推进生态州创建。实施退耕还林及陡坡地生态治理、防护林建设、天然林保护、低效林改造、石漠化治理、农村能源建设等工程，加大公益林管护力度。加强城乡绿化，继续抓好省级园林县城创建，到2020年，森林覆盖率达到62%，城镇建成区绿化覆盖率达37％以上，绿地率达33％以上。重点抓好洱源和环洱海湿地恢复建设，加强西湖、东草海国家湿地公园，以及剑湖、草海、东湖、海西海、天池等湿地的生态保护和污染综合治理，积极探索“以湿养湿”新路子，打造大理高原湿地品牌。实施生物多样性保护示范区和恢复示范区建设，以苍山世界地质公园为重点加强生物多样性保护，推进滇西北生物多样性保护（大理）繁育基地建设。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为，加大外来有害生物物种防治。制定和实施重点生态功能区产业准入负面清单，推进国家生态文明试点县、重点生态功能区建设。围绕到2020年把大理创建为国家级生态州的总体目标，采取“以奖代补”方式，加大生态创建力度，力争到2019年底，全州12县市均达到国家级生态县创建标准，大理市完成国家环保模范城市创建。充分整合项目资金，实施村庄绿化美化亮化工程，保护村庄自然生态和历史文化，加强古城、古镇、古村落、古建筑、古树名木保护。4.严格资源环境保护，努力实现可持续发展。严格落实耕地管护政策，严守447.75万亩耕地红线。加强土地利用空间管控，盘活存量建设用地，优化新增7建设用地管理。落实最严格的水资源管理制度，规范地下水开采，推广农业高效节水灌溉，推进节水型社会建设。加强矿产资源合理开发和综合利用，提高开采回采率、选矿回收率和综合回收率，严厉打击非法私挖滥采、乱采行为。大力发展绿色建筑和低碳交通，加快推进地下综合管廊、海绵城市建设，建设生态宜居城镇。推进城镇供排水和污水处理设施及配套管网建设，加快城镇污水、垃圾收处设施建设全覆盖，到2020年，城镇污水集中处理率达到76%。加强饮用水水源规范化建设和管理，重点抓好入河（湖）排污口监督管理及排污总量控制。实施沘江流域、北衙矿业周边、漕涧工业园区周边土壤污染调查与治理修复工程。加快农村环保基础设施建设，完善农村生活垃圾分类、清运、回收和无害化处置体系。加强农村面源污染防治，大力推广使用农家肥、有机肥和测土配方施肥，减少农药、化肥施用量。加强重点用能单位和减排单位管理，强化节能减排目标责任考核。加大城镇污水处理厂运行监管和规模化养殖场减排工作力度，加强冶金建材等行业脱硫脱硝项目建设及运行管理，严格污染减排“一票否决”制，实现主要污染物减排目标。加强县级环境监测站能力建设，加强生态环境监测，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。加大滑坡、泥石流等地质灾害综合防治力度，抓好重点区域水土流失治理。5.创新体制机制法制建设，保障生态文明建设持续推进。充分发挥州县市生态文明建设委员会的组织协调作用，加强对生态建设的组织领导。完善生态建设体制机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行领