孙政才适应经济发展新常态加快发展动力转换

适应经济发展新常态加快发展动力转换2015年05月15日08:00:00来源：《求是》2015/10作者：孙政才核心要点：■只有把思想和行动统一到中央对形势的认识和判断上来，牢牢把握这个大逻辑，深刻认识和领会经济发展新常态的丰富内涵，才能认清大势、把握规律、积极作为，切实增强工作的科学性、主动性和实效性。■投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大动力”相互融合、相互促进。“三驾马车”协调共进为深化改革、扩大开放、创新驱动创造良好条件，“三大动力”有助于“三驾马车”的稳定性、均衡性、协同性和可持续性，共同推动经济发展平稳换挡、结构升级和方式转变。■新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化是现代化建设的战略任务,也是推动经济转型升级的重要动力。“四化”是有机统一的整体，“四化”融合互动，不仅能充分释放各自的发展潜能，还会产生新的发展动能，整体提升经济社会发展水平。■必须把转方式调结构放到更加重要的位置，在做大总量中优化结构、加快发展中提高质量效益、协调互动中促进经济提质增效升级。以习近平同志为总书记的党中央，正确判断国际国内形势，准确把握经济社会发展趋势，作出我国经济发展进入新常态的重大战略论断，对经济发展新常态进行了深刻系统的阐释，提出了一系列新思想、新观点和新要求，为做好新时期经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循。一、科学认识和准确把握经济发展新常态，既保持定力又积极作为习近平同志指出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。只有把思想和行动统一到中央对形势的认识和判断上来，牢牢把握这个大逻辑，深刻认识和领会经济发展新常态的丰富内涵，才能认清大势、把握规律、积极作为，切实增强工作的科学性、主动性和实效性。一要辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流。在经历30多年的高速增长之后，经济运行出现局部回调和阶段性波动是正常现象，符合经济发展内在逻辑。分析判断经济形势，关键是把握经济发展的基本面，看增幅波动是否在合理区间，人民群众生活水平是否不断提高，城乡社会文明是否不断进步。重庆当前也面临部分经济指标震荡波动、困难和风险因素增多等问题，有的是总量矛盾和结构矛盾相互交织，有的是短期矛盾和长期矛盾碰头，但仍处于可控范围，经济发展总体向好的态势没有变。要理性面对经济运行的起伏，既要正视问题、增强忧患意识，更要把握主流、坚定发展信心。二要辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵。速度由高速增长转到中高速增长是我国经济发展新常态的重要特征。全面、动态、联系地看待发展速度快慢的问题，必须打破惯性思维和路径依赖。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在更加重要位置，就是要努力实现比较充分就业、较高要素生产率和更优资源配置效率为支撑的发展。近年来，重庆主动调整经济发展预期目标，为加快推进转方式调结构留足空间，保持了经济平稳较快发展，发展速度、质量和效益同步提升。下一步要按照“在有质量有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也要鼓励”的精神，充分调动各方面积极因素，发挥自身比较优势，最大限度释放增长潜力。三要辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性。新常态下，我国经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。增速度、增规模、增效率是发展，减物耗、减排放、减污染也是发展。增以减为前提，减以增为目的，二者辩证统一于有质量、有效益、可持续的发展。必须把稳增长和促转型、调存量和优增量有机结合起来，既大力调整存量，又注重把增量做大，更着力把增量做优，通过做大做优增量促进结构调整和发展转型。近两年，重庆积极稳妥做好经济发展增减取舍的文章，加快经济结构调整步伐，电子信息和汽车等战略性支柱产业增长快于一般工业，金融和服务贸易等现代服务业增长快于一般服务业，产业结构更趋优化，为长远发展积蓄了后劲。四要辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性。当前，世界经济总体延续缓慢复苏态势，仍处于国际金融危机后的深度调整期。我国发展处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变，经济发展总体向好的基本面没有改变。在新的形势下，经济社会发展也出现一些苗头性、趋势性变化，比如“互联网+”、“中国制造2025”代表了中国产业发展新的战略方向，市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争，新的消费模式和消费热点发展加快，环境约束趋紧，推动绿色循环低碳发展势在必行，等等。我们要深刻把握这些新趋势与新变化，不断深化认识，善于捕捉机遇，及时调整思路，抓紧政策落地，在适应经济发展新常态中积极作为。五要辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远。当前及今后一段时期，国际国内宏观环境总体有利。全球范围内区域经济一体化、新一轮产业革命和产业转移浪潮正在兴起，我国经济腾挪空间广、回旋余地大，中央提出“四个全面”战略布局和实施“一带一路”、长江经济带战略等，这些都是重庆重要的有利条件和战略机遇。同时，重庆经济发展也面临不少困难和挑战，如传统产业发展后劲不足、创新能力不强等。这些机遇与挑战都是客观的，但也是可以相互转化的。如果从长的经济周期去分析把握机遇与挑战，立足当前、善谋长远、顺势而为，机遇和有利条件可以更好地发挥推动改革发展支撑作用，挑战和困难也能成为倒逼转方式调结构、促进经济转型升级的重要动力。六要辩证看待经济发展城乡区域差距，更加注重看统筹性、协调性。我国城乡区域发展差距较大，发展不平衡、不协调问题突出。差距也是潜力，不平衡孕育动力。缩小城乡区域差距的过程，将持续释放巨大内需，成为经济平稳较快发展的动力源。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差距突出，对全市总体发展形成制约，但也构成新阶段的发展潜力和空间。要向缩小城乡区域差距、促进统筹协调发展要动力，从国家城乡区域发展大格局着眼，从推动新型“四化”建设着力，在更大范围、更广领域内促进生产要素顺畅流动、资源空间配置效率提高、区域产业布局优化，实现整体功能最大化。科学认识和主动适应经济发展新常态，要坚持发展这个第一要务不动摇，牢牢把握发展动力转换这个核心和关键，加快转变经济发展方式，深化体制机制创新，增强经济发展后劲。发展动力的转换，不是推倒重来，不是非此即彼，而是一个均衡协同、循序渐进、优化增强的过程。结合重庆实际，兼顾当前稳增长与长远可持续发展，重点是统筹“三驾马车”和“三大动力”，统筹推进“四化”深度融合、互动发展，统筹区域协调发展，统筹三次产业协调发展，进一步解放和发展生产力，推动全市经济社会持续健康发展。二、统筹“三驾马车”和“三大动力”，形成经济发展的“混合动力”投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大动力”相互融合、相互促进。“三驾马车”协调共进为深化改革、扩大开放、创新驱动创造良好条件，“三大动力”有助于“三驾马车”的稳定性、均衡性、协同性和可持续性，共同推动经济发展平稳换挡、结构升级和方式转变。促进投资、消费、出口“三驾马车”协同发力。当前，投资增长乏力，短期内消费需求和国际市场需求也难有大的起色，稳增长难度加大。简单追求某一方面的需求扩张，不但无法实现经济持续增长，反而可能导致经济结构失衡。从重庆实际出发，必须推动“三驾马车”协同发力，着力优化投资，充分发挥投资的关键作用；着力培育消费，积极发挥消费的基础作用；着力扩大出口，巩固和发展出口的支撑作用，保持合理投资规模，更加注重改善投资结构、改革投资方式、提高投资效率、扩大有效投资，不断释放有效需求，促进经济持续健康发展。要抓住国家加大中西部地区投资力度的契机，抓住一些有效需求旺盛、但有效供给不足的领域和产业，实施一批重大基础设施项目、产业项目和民生项目，保持合理投资规模，更加注重突出投资重点、改善投资结构、改革投资方式、提高投资效率、扩大有效投资。消费是最终需求，是稳增长的基础，要着力培育消费，创新实体消费平台，大力发展新兴消费业态，加快形成新的消费热点，稳步扩大消费需求。强化改革、开放、创新“三大动力”支撑。以全面深化改革释放发展新动力，以扩大开放注入发展新动力，以创新驱动激发发展新动力。一要以经济体制改革为重点全面深化改革，破除阻碍发展方式转变的体制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度地激发市场活力和发展动力。当前，特别要高度重视改革举措在稳增长、调结构、惠民生、防风险中的带动和牵引作用，突出重点难点，不断提高改革质量。要深入贯彻落实中央决策部署，结合重庆实际，继续抓好2014年25项重点改革专项和133项改革重点任务落实，扎实推进2015年24项重点改革专项和81项重要改革任务。二要全面拓展对内对外向东向西开放的广度和深度。开放也是改革，开放需要改革，开放倒逼改革。开放的本质是拓宽发展维度，通过开放可以集聚要素资源。重庆处于“一带一路”和长江经济带的重要节点，是西部开发开放的重要战略支撑。近年来，重庆在推进内陆开放高地建设方面迈出积极步伐，当然也面临不少新情况、新挑战。下一步要立足自身区位优势和开放条件，充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进全市全域开放，大力建设开放型经济体系，加快铁空水“三个三合一”开放平台建设，即铁路、航空和水运交通枢纽、一类口岸、保税（物流）区。三要把创新驱动摆在更加突出的位置，大力推进以技术创新为核心的全面创新。重视创新就是重视未来，投资创新就是投资未来。重庆创新能力总体还比较弱，经济发展内生动力不强。下一步，要瞄准市场需求充分激活市内各种创新要素，广泛集聚外来创新资源，调整创新政策激励导向，优化创新资源配置，强化企业创新主体地位，完善促进科技创新及成果转化的体制机制。三、统筹推进“四化”，走出一条符合实际的深度融合、良性互动、协调发展之路新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化是现代化建设的战略任务,也是推动经济转型升级的重要动力。“四化”是有机统一的整体，“四化”融合互动，不仅能充分释放各自的发展潜能，还会产生新的发展动能，整体提升经济社会发展水平。推进“四化”，关键要在统筹上下功夫，没有统筹就没有体制机制创新；关键要在特色上下功夫，没有特色就没有突破、就不能落地。尤其要加大改革力度，统筹“四化”协调发展，加快促进产城融合、城乡互动、信息化带动，推动经济社会持续健康发展，努力让城乡居民生活得更美好。发挥新型工业化在经济社会发展中的重要引擎作用。工业尤其是制造业是一个国家、一个地区经济的筋骨。重庆作为老工业基地，产业结构不优、发展方式比较粗放的状况尚未根本改变，迫切需要把新型工业化作为推动经济转型升级的主战场。要围绕工业结构优化升级，改造提升传统产业，大力发展现代高端制造业和战略性新兴产业，加快发展现代服务业。推进工业集约化发展，引导先进要素向优势区域、优势领域集聚，打造现代特色产业集群。坚持走资源节约型、环境友好型的发展路子，淘汰落后产能，推进节能减排，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。发挥信息化对经济社会发展的重要引领作用。信息化的深入推进，特别是互联网的广泛应用，既可弱化地区之间的时空制约，减小区位条件对发展的影响，又能通过与传统行业的深度融合，培育形成新的增长点。这为相对边远落后地区高效配置资源、实现跨越发展提供了重要契机。重庆仍处在欠发达阶段、属于欠发达地区，必须抓住时机深入推进信息化，加快制定“互联网+”行动计划，促进互联网与经济、社会、文化以及政府建设等领域全方位深度融合，全面改造和升级社会生产力、生产方式和生活方式，加快推动经济发展和社会进步。要注重以信息化促进新型工业化、推动农业现代化、提升城镇化水平和缩小城乡差距。加快信息技术的推广应用，在高起点上做强先进制造业、战略性新兴产业。加快信息基础设施建设和重大信息产业项目布局，推动信息化网络和技术应用向偏远地区覆盖，缩小城乡区域“数字化鸿沟”，带动农村和贫困地区脱贫致富。大力发展互联网经济，促进生产模式、组织模式、管理模式、商业模式创新，培育新的产业形态。发挥城镇化在经济社会发展中的重要载体作用。城镇化是现代化的必由之路。重庆市域面积广、人口多，城镇化增长空间和发展潜力巨大。要