12电子政务标准

第12章电子政务系统的建设与管理电子政务杨兴凯东北财经大学管理科学与工程学院第12章电子政务系统的建设与管理电子政务建设规划就是政府机构信息系统建设的战略规划，是从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电子政务建设的目标、发展战略以及政务系统资源和开发工作的一种综合性计划，是针对机构电子政务系统的最高层次的管理和规划。电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施电子政务建设规划的概念规划工作的主要目标：明确电子政务系统的发展方向、电子政务系统规模和开发计划。第12章电子政务系统的建设与管理电子政务系统的目标、总体结构和发展战略机构电子政务系统建设现状分析对相关信息技术发展的预测近期发展的计划电子政务系统规划的内容电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施第12章电子政务系统的建设与管理根据实际情况，做好综合信息环境的规划工作必须考察应用需求，做出准确的需求分析要与机构发展总体目标相吻合要运用模型进行综合规划，贯彻整合集成的思想要重视运营维护环节要分清近期目标和长远目标电子政务的信息安全必须保障要以标准化为中心电子政务系统规划应注意的问题电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施第12章电子政务系统的建设与管理统一性：有组织、分步骤、有计划地建设与实施标准化：实现互联、互通、互操作安全性：电子政务系统的生命线。产业化：加强领导，对承建厂商的资质进行评估，注重对民族产业的扶持，带动国家信息产业链同步发展普及化：充分发挥各级各类教育培训机构的作用，制定相应的考核标准和制度。法制化社会化电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施电子政务系统建设的原则第12章电子政务系统的建设与管理方法：战略集转化法（StrategySetTransformation,SST）关键成功因素法（CrucialSuccessFact,CSF）企业系统计划法（BusinessSystemPlanning,BSP）机构信息分析与集成技术（BIAIT）产出/方法分析（E/MA）零点预算法投资回收法征费法电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施电子政务系统规划的方法第12章电子政务系统的建设与管理战略集转化法（StrategySetTransformation，SST）是威廉·金（WilliamKing）于1978年提出的。观点：把企业的整个战略目标看成是一个“信息集合”，由使命、目标、战略和其它战略变量(如管理的复杂性、改革习惯以及重要的环境约束)等组成。信息管理的战略规划过程是把机构的战略目标转变为电子政务系统战略集的过程。战略集转化法-1电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施第12章电子政务系统的建设与管理使命目标战略其他组织属性系统目标系统约束系统发展战略机构战略集政务系统战略集战略集转化过程战略转化过程电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施战略集转化法-2第12章电子政务系统的建设与管理战略集转化法的实施步骤第一步，识别机构的战略集。如果没有战略集，则要构造战略集合，步骤：描绘出机构各类人员结构识别每类人员的目标对于每类人员识别其使命及战略当企业战略初步识别后，立即交领导审阅和修改。第二步，将该机构战略集转化成电子政务系统管理战略。电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施战略集转化法-3第12章电子政务系统的建设与管理关键成功因素是哈佛大学的教授于1970年提出的，10年后，麻省理工大学教授约翰·罗卡特（JohnRockart）把它提高成为信息系统的战略。关键成功因素（CrucialSuccessFact,CSF）是指对成功实现目标起关键作用的因素。在不同类型的职能活动中，关键成功因素会有很大的不同。关键成功因素法就是通过对机构目标的识别和分解，找出影响目标成功实现的关键因素，再围绕这些关键因素来确定电子政务系统的需求，并进行规划。高层应用中效果比较好关键成功因素法-1电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施第12章电子政务系统的建设与管理CSF基本思路示意图政府目标┇1.目标识别2.CSF识别3.性能指标识别4.数据字典定义电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施关键成功因素法-2第12章电子政务系统的建设与管理主要步骤：了解政府机构（或电子政务系统）目标。识别关键成功因素：对政府机构某战略目标的实现起关键作用的因素及其子因素。识别性能的指标和标准：给出每个关键成功因素的性能指标和测试标准。识别测量性能的数据，形成数据字典，帮助制定决策。电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施关键成功因素法-3第12章电子政务系统的建设与管理BSP（BusinessSystemPlanning,BSP）法是二十世纪七十年代由IBM公司推出的一种企业信息系统规划方法。BSP法要求通过全面调查分析企业信息需求，制定信息系统总体方案。优点：能够确定出未来信息系统的总体结构明确组成系统的各子系统及其开发顺序对数据统一规划管理和控制，保证信息的一致性企业系统计划法-1电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施第12章电子政务系统的建设与管理政府机构目标政府系统目标定义机构过程信息流程数据分析信息结构数据BSP法基本思路示意图电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施企业系统计划法-2第12章电子政务系统的建设与管理BSP法的主要步骤如下：①准备工作。成立由最高领导牵头的委员会，下设规划研究小组，并提出工作计划。②调研③定义业务过程④业务过程重组⑤定义数据类⑥定义信息系统总体结构：利用U/C矩阵法划分子系统。⑦确定总体结构中的优先顺序⑧提交BSP研究报告电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施企业系统计划法-3第12章电子政务系统的建设与管理三种规划方法的比较特点适用范围缺陷CSF方法能抓住主要矛盾，使目标的识别突出重点；这种方法和领导的日常工作比较贴近，使用简单。确定较高管理层次的问题关键成功因素的确定带有一定的随意性，不太擅长更加具体的设计和实施问题的解答。SST方法识别出的目标反映了各种人员的要求，并给出了要求的分层结构，总结出机构的战略集，然后转化为电子政务系统的目标。保证战略目标比较全面突出重点方面不如CSF法BSP方法通过对机构“过程”和数据类的全面调查和分析完成对信息系统的规划比较系统全面，基本概念中强调目标没有明确的目标确定方法电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施第12章电子政务系统的建设与管理电子政务系统项目建设过程一般包括：项目准备、项目启动、项目采购、项目实施和系统评价几个阶段。电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施项目准备阶段的任务：建立信息化机构、制定战略规划、制定相关政策和标准化系统，为具体项目的成功打下管理基础。项目准备阶段任务第12章电子政务系统的建设与管理关键：管理平衡好部门之间的利益协调好人际关系成立信息化建设领导小组（电子政务协调领导小组），保证有效的组织与控制。健康有序的建设环境：制定战略规划建立相关政策、标准化体系项目准备阶段的关键电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施第12章电子政务系统的建设与管理项目启动阶段的工作：识别潜在项目，进行项目选择选择项目开发方式制定项目章程制定项目范围说明书电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施项目启动第12章电子政务系统的建设与管理识别潜在项目，进行项目选择主线：政府的业务流程电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施电子政务发展优先级的三个角度：经济效益：增加财政收入；营造良好的市场和投资环境；资源和计划管理;财务管理社会效益：面向居民的各种服务系统；警察与公安系统；环境保护和环境信息系统；医疗与保健系统；公共教育和文化系统政府自身的建设：提高政府核心业务运行的有效性和效率；政府信息资源的开发；增加政府的透明度和反腐倡廉第12章电子政务系统的建设与管理电子政务系统的开发方式主要有：自行开发、联合开发、外包、购买现成软件等四种方式。比较如下表：选择项目开发方式开发方式自行开发联合开发外包购买现成软件分析设计能力要求高较高一般较低程序编写能力高较高低较低实施难易程度高较高较低较低运行维护的难度高较高较低较低所需费用低较低高较低电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施第12章电子政务系统的建设与管理项目选择的结果是形成项目章程。项目章程应当包括：项目名称和授权日期、项目负责人、项目简要的范围说明书、计划的项目管理方法总结、角色和职责矩阵图、签名部分和评述等。项目章程中要注意项目负责人的选择。制定项目章程电子政务项目的负责人，应具备：较丰富的工作经验，熟悉政府的业务流程。协调沟通的能力。具备信息系统规划设计的专业技能。判断、跟踪和捕捉IT技术的能力电子政务建设规划电子政务建设规划综述电子政务系统建设的原则电子政务系统规划的方法电子政务系统项目建设过程电子政务系统的管理项目准备阶段项目启动项目采购系统评价项目实施第12章电子政务系统的建设与管理项目范围说明书为将来的项目决策建立基础。包括：项目论证项目产品简述