市安监局2008年上半年工作总结

——市安监局2008年上半年工作总结今年上半年，在市委、市政府领导下，在各方面的共同努力下，我市安全生产工作紧紧围绕全市安全生产形势稳定好转的总体目标，坚持安全发展，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以“强化基础、综合治理、落实责任、促进和谐”为目标，按照开展“隐患治理年”活动的总体要求，加强宣传教育培训，严格目标管理，抓实隐患排查治理工作和百日督查专项行动，以源头管理为根本，健全协调配合机制，提高应急救援能力，落实安全事故责任追究制度，有效预防和减少各类事故，使全市安全生产形势继续保持了稳定好转的态势，有效地推动了“和谐兰州”建设进程。上半年，我市各类事故起数、死亡人数、致伤人数、直接经济损失四项指标“三降一升”。全市共发生各类事故678起,同比减少241起,下降26.22%;死亡151人,同比减少9人,下降3.57%;致伤370人,同比减少112人,下降23.24%;直接经济损失781.19万元,同比增加192.49万元,上升32.7%。全市较大事故降幅明显,上半年，共发生2起死亡3人以上较大事故，同比减少3起，死亡人数减少10人。一、上半年主要工作（一）加强宣传教育培训，努力形成安全发展共识坚持从贯彻科学发展观、构建和谐社会高度，围绕安全发展主题，广泛开展宣传教育和培训，不断提高安全生产意识、安全防范技能和安全监管能力。1、通过“安全生产月”活动拓宽安全生产宣传覆盖面市安监局精心组织安排“安全生产月”活动，一是与市委宣传部、市公安局、市广播电影电视局、市总工会、团市委联合下发了——《关于印发2008年市安全生产月活动方案的通知》，对活动做了全面部署，综合指导各县区、各部门开展“安全生产月”活动。二是结合实际，组织开展形式多样的安全生产宣传活动。2008年“安全生产月”活动的主题是：“治理隐患，防范事故”。市安监局利用各大媒体及时报道“安全生产月”活动动态，刊发专题文章，播放安全生产公益广告。协调各县区、各部门、各企业通过利用黑板报、宣传栏、安全漫画、电教设施进行安全生产宣传和教育，使广大职工和群众普遍提高了安全意识。向各县区、有关部门和企业发放安全月主题画4000多套，宣传材料14万份；市安监局会同公安、质监、卫生、城建、教育等29个部门以及铁路局、东方航空公司分公司、市农电公司等11家单位的400多人组织开展了第七个“全国安全生产月”咨询日活动，向群众发放宣传资料10万余份（册），展出宣传展板1000余块，气球26个，近万市民接受了安全知识教育，有效拓宽了安全生产知识的覆盖面。2、宣传贯彻落实《安全生产违法行为行政处罚办法》，努力提高监管水平新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令第15号，以下简称《办法》）已于2008年1月1日起正式实施。为了认真贯彻落实《办法》，进一步加强安全生产监督管理工作，惩治安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚，市安监局一是以《办法》为重点内容印发了《安全生产执法手册》，旨在规范我市安全生产执法行为；二是开展执法业务专题讲座并对全市县区安监部门的执法人员进行培训，有效提高各县区安监部门执法人员的依法行政能力；三是深入各县区开展行政执法检查，针对执法过程中执法程序的合法性、执法文书填写的规范性进行检查，有效规范了基层安监部门的行政执法行为。四是为了加强安全生产监管部门的行政监——管水平，提高执法的准确度和专业程度，市安监局组织编写了《市安全生产行政执法依据汇编》和《市安全生产规范性文件汇编》，同时结合建筑行业的生产特点，制定下发了《关于进一步加强建设工程安全生产管理工作的意见》，明确提出了有效遏制建设工程领域重特大事故发生的方案及办法。3、努力通过安全生产培训提高劳动者安全生产素质为了提高劳动者安全生产素质，市安监局积极开展安全生产培训，一是开展特种作业人员的培训、考核、发证工作和危险化学品经营单位安全管理培训、考核工作。上半年，共举办特种作业人员培训班11期、培训1280人，危险化学品管理人员培训班7期、培训234人，非煤矿山管理人员培训班12期、培训160人。二是为了提高企业安全管理人员业务水平，举办安全管理人员培训班2期，培训113人。三是建立了教育培训台帐，对培训期数、人数、举办单位、发证情况、费用核算等事项进行了统计，及时全面提供培训数据信息，为加强培训教育管理提供了依据。四是加强业务培训，强化乡镇（街道）安检员素质建设，提高安全监管监察能力。市安监局对新招的专兼职安检员及时进行安全生产知识培训工作，并统一制作了《乡镇（街道）安检员检查证》，截至目前已完成两个县（区）、33个安监站、51名安检员的培训工作。（二）严格目标管理制度，全面落实安全生产责任为了全面贯彻落实各级安全生产责任制，一是年初，市安委会办公室对2007年与市政府签订安全生产目标责任书的县(区)政府、12个部门和1户企业进行了全面考核，对经考核评为优秀的4个县区、部门和评为良好的8个县区、部门及企业及时兑现了奖励。同时提请市政府表彰了14个安全生产管理先进单位、22个安全生产先进单位、25名安全生产管理先进个人、19名安全生产先进个人。——二是为了强化各级安全生产责任制，年初提请市政府与市公安局、市建委、市房地产局、市国资委等13个与人民日常生活或生命财产安全密切相关的部门和企业以及8个县（区）签订了安全生产目标责任书，明确了各相关部门、企业和各县（区）政府的安全生产责任。三是为了加大目标管理力度，市安委会办公室制定并下发了《2008年度县（区）政府安全生产目标管理考核标准》和《2008年度市属各部门安全生产目标管理考核标准》，完善了控制指标管理体系，突出了工作重点，细化了考核内容，使目标考核工作更具操作性。四是对全市安全生产各类伤亡事故、行政执法情况进行按月统计，对安全生产控制指标及时分析，根据不同时期安全生产的特点和存在的问题，召开了3次市安委会全体会议、1次安委会联络员会议、1次全市安监局长会议、2次县（区）、部门专项工作布置会，及时通报各行业，各县（区）的安全生产情况，研究解决安全生产工作重大问题。（三）深化隐患排查治理，开展百日督查专项行动今年以来，全市安全生产形势虽然保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故起数和死亡人数比去年同期均有所下降，但非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业、领域隐患仍然比较突出，事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失。为进一步加大安全生产工作力度，贯彻执行《市人民政府办公厅关于印发市深化安全生产隐患排查治理工作方案的通知》和《市人民政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》要求，以及根据《市安委会办公室关于在全市开展安全生产百日督查专项行动的通知》安排，5月至7月底在全市范围内组织开展安全生产百日督查专项行动，（以下简称“百日督查行动”）。为确保百日督查行动各项要求落实到位，督促各级政府及所辖生产经营单位强化责任、完善措施、查遗补缺，——市安委会办公室于5月9日至21日组成督查组，以“排查要认真、责任要到人、治理要彻底、成果要巩固”为指导思想，分别对8个区县、12个乡镇（街道）以及36户危险化学品、非煤矿山、建材、冶金、机械等工矿商贸企业及部分公用服务事业单位的安全生产工作落实情况进行了督查，查出隐患和问题207条，目前已整改178条。第一阶段督查结果显示，大部分生产经营单位安全生产管理责任制落实较好，安全生产规章制度比较健全，成立了相应的安全生产管理机构，配备了专兼职安全生产管理人员，隐患整治效果比较明显。特别在四川汶川大地震发生后，根据国家安全监管总局和省安全委员会办公室通知精神，积极做好地震灾害次生事故防范工作，制定印发了《关于切实做好防范地震灾害次生事故工作的紧急通知》，安排部署防灾工作，并对隐患排查治理和百日督查工作重心进行了相应调整，针对全市危险化学品各生产线、储存装置、设施设备、危房病库开展检查，及时制定危险有害和重点部位的监控措施，加大了监管力度，预防地震灾害引发次生事故。充分利用专家技术资源，广泛开展安全生产专家咨询服务活动，为企业把好“安全”脉和提供安全技术支持。组织专家组深入企业开展“安全咨询”与“会诊”活动，帮助重点单位和事故多发企业及时发现、整治事故隐患，提高事故预防能力。（四）以源头管理为根本，切实提高本质安全水平1、加大重大危险源监控力度，有效预防重特大事故市安监局在抓好全市重大危险源排查管理和普查申报登记的基础上，按照“企业重点监控，政府分级监管”的原则，进一步加强了对重大危险源的监控和重大隐患排查治理机制，逐步健全了政府分级管理制度。目前已完成与各县区重新核对全市重大危险源确认工作，为下一步将新增的重大危险源纳入挂牌监控，强化重大危险——源监控工作奠定基础。2、依法执行安全生产许可权，强化源头管理一是加强对新、改、扩建项目安全“三同时”审查验收。为了从源头杜绝事故隐患，使安全生产监管实现关口前移，围绕“出城入园”战略，切实加强新、改、扩建项目的安全审查和监督管理，严把“三同时”审查关。上半年，组织专家先后会同区安监局、相关安评机构对37户企业的新改扩建项目和相关安全设施进行了“三同时”审核验收，对3户“出城入园”企业的可行性研究和初步设计方案进行了审核备案登记。二是严格安全生产许可证审核发放程序，从源头上防止产生新的事故隐患。市安监局认真贯彻《安全生产许可证条例》，严格审查、上报，截至目前，全市从事危险化学品生产、经营、储存、使用、包装物生产、危险货物运输的企业共计1224户，上半年受理142户经营单位危险化学品经营许可证（乙种证）申请，受理101户危险化学品生产企业安全生产许可证的申请。三是深化危险化学品安全管理整治工作，加强安全评价（评估）工作。截至目前，对68户危险化学品生产经营企业进行了安全评估、评价,通过率为100%。3、开展安全质量标准化活动，提高企业本质安全水平今年以来，贯彻落实省安监局《关于进一步做好非煤矿山企业安全标准化工作的通知》和《关于冶金企业开展安全标准化活动的通知》的精神，于去年年末和今年年初，市安监局牵头，县区安监局参加，在水泥有限公司石灰石矿等3户企业开展了安全标准化推广试点工作，取得较好的效果，目前，我市非煤矿山通过安全质量标准化三级企业考核的有2户。同时通过大力宣传安全质量标准化工作，高压阀门有限责任公司、散热气有限公司和泵业有限公司等企业的安全质量标准化工作有了进一步推进，另外有2家机械企业——通过自评也进行了安全质量标准化工作。4、推广安全生产新技术、新工艺，提高安全生产科技含量一是推广中小型露天采石场中深孔爆破技术，提高企业本质安全水平。为了使市露天采石企业在国家规定的期限内均能够使用中深孔爆破技术，市安监局组织召开了市推广中深孔爆破技术培训班暨现场会，并取得了预期效果。二是加强对危险化学品使用和运输单位及危险化学品运输环节的安全监管，严格要求管理和操作人员必须经安监部门培训持证上岗，对全市危险化学品运输单位的车辆，加大日常路检，积极推广GPS定位装置。根据危险化学品行业装置旧、技术工艺落后的现状，积极推广新技术、新工艺、新设备，加大技术改造力度，及时采用国家推广的新技术、新设备、新工艺，督促企业达到本质安全。（五）健全协调配合机制，抓实安全隐患整治工作我局积极探索安全生产监管的科学方式和有效途径，以“隐患治理年”活动为契机，进一步健全协调配合机制，抓实安全隐患整治工作。1、按照“隐患治理年”活动要求，认真部署隐患排查治理工作市安监局以“隐患治理年”活动为主线，一是在去年抓重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，草拟并报市政府制定印发了《深化安全生产隐患排查治理工作方案》，进一步细化了各重点行业和领域的排查任务，健全重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制和分级管理制度。同时根据《省人民政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》安排，结合全市实际制定了《全市危险化学品和烟花爆竹从业单位深化安全生产隐患排查治理工作实施意见》；二是隐患排查治理工作开展后，市安监局在规范隐患统计信息报送上做了规定，完善信息报送表格，严格隐患排查——治理信息报