1、电子政务概述

电子政务2010-2011第二学期电子政务刘敏（2011.02)第1讲电子政务概要2使用教材及主要参考书使用教材：汪进波等.《电子政务》，复旦大学出版社，2009参考书：赵国俊.《电子政务教程》，中国人民大学出版社，2004张基温，张展为.《电子政务导论》，人民邮电出版社，2008刘红璐等.《电子政务系统概论》，人民邮电出版社，2005第1讲电子政务概要3看到“电子政务”这个名词,你首先想到的是什么？你认为在你身边有哪些业务属于电子政务的范畴？第1讲电子政务概要4第1讲电子政务概要5第1讲电子政务概要6第1讲电子政务概要7“电子政务”只是政府办公由纸质向电子的转变？只是政府提供给广大民众的政府网站（政府上网）？你听说过我国的“金字”工程，如“金关”、“金卡”、“金税”工程么？“电子政务”与“电子商务”、“政府上网”等概念有怎样的联系和区别？…………电子政务究竟给传统政府的行政工作带来了怎样的变化？机遇抑或挑战？…………第1讲电子政务概要8本课程的学习内容理论模块（第1讲）电子政务概述（第2讲）国内外电子政务的发展（第3讲）电子政务的建设和管理（第4讲）电子政务的技术支持（第5讲）政府办公自动化系统（第6讲）电子化公共服务系统（第7讲）政府信息管理系统（第8讲）电子政务决策支持系统实践模块在”奥派电子政务平台”的模拟环境下，实现电子政务的基本业务，体会电子政务的流程特点。第1讲电子政务概要91.1电子政务的含义和内容11.2电子政务产生的背景21.3电子政务带来的影响3本讲内容重点：电子政务的基本模式，我国电子政务的发展阶段难点：电子政务与电子政府、电子商务等概念的关系第1讲电子政务概要10一、电子政务的含义1.1电子政务的含义和内容引子1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡“电子政务”（E-Government），后广为世界各国政府所采纳。目前，关于电子政务的概念还没有统一的定义，综合国内外对电子政务的含义的解释，归纳如下2点:（1）电子政务必须借助于现代信息技术与通信技术；（2）电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服务体系。综合以上３个不同的视角（技术、改革政务活动、管理和服务集成），可把电子政务的概念定义为：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间、空间及部门分隔的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。第1讲电子政务概要11二、电子政务的内容/基本模式电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为：G2G（GtoG）——政府对政府的电子政务G2B（GtoB）——政府对企业的电子政务G2C（GtoC）——政府对公民的电子政务G2E（GtoE）——政府对公务员政府（Government）企业（Business）居民（Citizen）电子政务的三个行为主体对外服务政府雇员公务员（Employee）1.1电子政务的含义和内容第1讲电子政务概要121、G2G模式G2G模式就是政府对政府的模式。从覆盖的范围来看，G2G包括：政府内部、上下级政府之间、不同地区、不同职能部门之间实现的电子政务活动。G2G模式有2种形式：政府机关内部的电子政务：（横向业务管理系统）主要定位于办公自动化（OA）系统，包括：人事管理、考勤管理、档案管理、业绩评价等。政府机关之间的电子政务：（纵向业务管理系统）主要通过电子公文传输系统等实现“协同办公”。其他还比如：电子司法档案系统（在司法机关、公安机关、审判机关、检查机关之间共享信息）1.1电子政务的含义和内容第1讲电子政务概要132、G2B模式G2B模式就是政府对企业的模式目的：打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种服务，使企业能通过电子商务的手段与政府进行数字化的沟通。（这在企业看来是“电子商务”，在政府看来就是“电子政务”了。)G2B模式具体提供的服务：1）政府电子采购与招标（如珠海政府采购）政府采购：各级政府为了开展日常政务活动和为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程和服务的行为。政府使用电子采购有何好处？节约政府采购支出、降低企业的交易成本、减少徇私舞弊和暗箱操作。1.1电子政务的含义和内容第1讲电子政务概要142）电子税务（如上海财税）使用电子税务有何好处？电子税务的2个环节：一是电子申报——实现申报的无纸化，方便了纳税人；二是电子结算——实现税款收付的无纸化，方便了纳税机关；总的来说：既提高了申报的效率和质量，又确保了国家税收的及时入库。3）电子工商审批及证照办理（上海工商局）4）中小企业电子服务（如上海中小企业网）5）信息咨询服务1.1电子政务的含义和内容第1讲电子政务概要153、G2C模式G2C模式就是政府对公民的模式目的：通过网络系统为广大社会公众提供各种服务、与政府对话交流的机会，实现“民主政治”。（特点：服务范畴非常广泛）。G2C模式具体提供的服务：1）电子社会保障服务（上海劳动保障服务网）2）电子就业服务（如上海高校毕业生就业信息网）3）电子医疗服务（中华人民共和国卫生部网站）4）电子教育、培训服务5）公民电子税务、公民信息服务6）电子证件服务（公民网上办理各种证件）……1.1电子政务的含义和内容第1讲电子政务概要161.1电子政务的含义和内容第1讲电子政务概要17电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图政府1(G)政府N(G)政府3(G)政府2(G)政府公务员(E)政府公务员(E)政府公务员(E)政府公务员(E)民众企业政府整合的信息服务资源服务网络(互联网)GTOEGTOEGTOEGTOEGTOGGTOGGTOGGTOCGTOB该图展示了电子政务基本模式之间的相互逻辑关系：1.1电子政务的含义和内容第1讲电子政务概要18三、区分几组概念1、“电子政务”与“电子政府”政务——关于政治方面的事务，也指国家的各类行政管理活动。政府——指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。广义政务：泛指各类行政管理活动（包括政府行政机关、党委、人大、政协、军队系统、企事业单位等）；狭义政务：专指政府部门的管理和服务活动。“电子政府”是相对于传统政府而言的信息社会的政府形态。“电子政务”的发展过程就是对原有的政府形态进行信息化改造的过程，最终建立一个与信息时代相适应的政府形态——“电子政府”。“电子政务”比“电子政务”的范围更广泛，内容也更丰富。说明：1）国外往往使用“电子政府”一词，这与他们较高的电子政务发展水平是离不开的。2）在中国使用更多的是“电子政务”，而非“电子政府”，原因有以下几个·方面：①与中国目前的电子政务发展状况相适应。②称为“电子政府”很容易被理解成一个新机构；③政府有广义和狭义之分，容易让人混淆1.1电子政务的含义和内容第1讲电子政务概要192、传统政府与电子政府电子政府是信息社会背景下对传统政府进行再造的结果，是现代IT技术与传统政府的具体结合，是政府发展的高级形态。3、办公自动化（简称OA）与电子政务办公自动化（OfficeAutomation,OA）的概念起源于20世纪60年代初美国等西方发达国家，是对传统办公方式的一次革命。政府OA系统是一个政府对内办公的系统，注重的是政府部门内部的管理，重点在于推动政府自身办公效率的提高（即侧重于G2G、G2E模式）4、政府上网与电子政务“政府上网”一词来源于我国1999年启动的“政府上网工程”。该工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网网站，并取得很大成功。“政府上网”的重点在于改善政府部门与社会大众之间的关系，使政府更好的为民众服务（即侧重于G2B、G2C模式）。“政府上网”只是“电子政务”的一个组成部分，前者强调政府的社会服务功能，而后者还包括政府内部、政府与社会之间更广范围的运作。1.1电子政务的含义和内容第1讲电子政务概要205、电子政务（E-gov）与电子商务（E-business）区别：（1）实施目的不同：实施E-business的主要目的是企业为了追求理想的经济效益，而发展E-gov的主要目的则是政府为了更好地实现自身的职能，为社会公众提供更多更好的服务（实现社会公平公正）。（2）行为主体不同：E-business的行为主体：企业、消费者(政府机构）；E-gov的行为主体：政府机构、企业、社会公众；联系：本质相同（1）两者都必须依靠信息通信技术（ICT）来实现；（2）两者的根本目的一致：都是为了推动经济与社会的快速发展；（3）两者存在交叉融合：企业与政府之间的有些业务往来，于企业而言是电子商务，于政府而言则是电子政务。如企业向政府纳税、政府向企业采购，对政府来说属于电子政务，而对企业来说则属于电子商务。1.1电子政务的含义和内容第1讲电子政务概要21一、电子政务产生的技术背景信息技术和互联网的产生为发展电子政务提供了技术平台和支撑环境1.2电子政务的产生ServerLANRouterInternet196.202.1.25Datawww.cs.nankai.edu.cnname.cs.nankai.edu.cnemail.cs.nankai.edu.cn193.202.1.16193.202.1.1造就了很多成功的电子政务应用：一表式办公、一网式办公、一站式办公。第1讲电子政务概要22二、电子政务产生的政治背景电子政务是一场革命！电子政务是在政府改革的过程中产生的，顺应了“政府转型”的要求。电子政务的建设为世界各国都创造了一个投资环境政府部门是最大的信息拥有者（掌握全社会80%以上的信息资源）最强有力的指挥者（是最具有调配信息资源充分权威的部门）与电子商务相比，电子政务具有更深刻的政治内涵和国家色彩。1.2电子政务的产生第1讲电子政务概要23有关现代官僚的漫画（b）汇报（c）请示（d）障碍赛（a）找领导（e）机构传统政府是指未在电子政务模式下工作的政府。传统政府基本上都是采用官僚制。官僚制的重要特点是金字塔式的等级制。在中国古代，官僚的等级制十分严重。第1讲电子政务概要24我国从20世纪90年代中期开始，进行了两个方面的改革：一是清理行政许可、行政审批事项，即分清哪些是政府应该管的，哪些是政府不应该管的，坚决推进政府“瘦身”.另一方面是建立“一表式”、“一站式”、“一条龙式”的办公服务机构——政务大厅，即把政府机构中，有关对外审批的部分，集中到一个建筑物内，以减少办事者在不同地点的政府机构之间来回奔波，也便于部门之间的协调，大大提高了办事效率，改善了政府形象。政务大厅1.2电子政务的产生第1讲电子政务概要25进入21世纪后，由于计算机网络在政府的深入应用，各地先后开通了政务大厅网站，提供了网上下载表格、网上申请、办件查询等服务，有的还提供了语音电话查询系统和手机短信通知提前办结等先进的信息服务。这种形式通常称为电子政务大厅或网上政务大厅。1.2电子政务的产生第1讲电子政务概要26电子政务在中国的发展概况（见下一讲）发展阶段经验和问题发展战略和规划1.2电子政务的产生第1讲电子政务概要27一、对政府本身的影响1、促进政府职能的转变（G2G、G2B）转变政府职能，就是要实现“管制主导型”的政府职能向“服务主导型”的政府职能的转变。2、节约行政成本、提高行政效率（G2G）3、增加政府管理服务的公平、公正及透明度（G2B、G2C）4、提高反腐倡