安全性评价动态管理与评价

854安全性评价动态管理与评价报送单位：安徽省电力公司专业名称：企业管理摘要：为了使企业能将安全性评价工作深入、扎实地开展下去，更好地发挥及时、全面诊断和消除企业安全生产管理存在问题的作用，更全面地评估和管理安全生产工作，我们将安全性评价工作用动态管理的思路去改造，开展了动态的安全性评价管理和评价工作。一是进一步完善安全性评价工作，建立安评动态管理组织网络；二是建立动态管理、制度化和即时性查评三种安评方式，以及生产型、管理型和计划型三种查评类型；三是建立安全性评价动态管理指标体系，实施绩效评价考核；实现基层企业的自我查评、自我整改、自我提高的“体内循环”；及时进行安全性评价标准和依据的维护；持续改进和完善安全性评价工作方法，使其在电力生产安全管理中发挥更为有效的作用。通过安全性评价的动态管理，整改消除危险因素，提出超前控制的措施，实现最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全效益。1专业管理的目标1.1企业战略对专业管理的要求安全性评价在国家电网公司系统推广以来，已成为检验和评估安全生产基础工作，改进安全生产管理的一个重要手段。但是，在运用中，也暴露出一些不足，如评价耗用时间长，主要是静态评估安全管理情况，和对于设备的评估比较全面系统，有利于预防设备和电网事故，而对于预防人身事故的作用则相对较弱，等等。1.1.1目标描述因此，我们设想，通过动态地开展安全性评价工作，把安全性评价的标准和要求，作为平时的生产工作标准，来规范我们的运行、检修和生产管理；把评价贯穿生产工作的全过程，并与春季和秋季安全大检查更好地结合，动态、实时地反映电网、设备运行和安全生产管理的情况；结合生产工作及时整改事故隐患，扩展安全性评价的功能和覆盖面，实现基层企业的自我查评、自我整改、自我提高的“体内循环”，实现安全生产全过程规范管理。从而逐步建立起基于风险评估和管理理念的安全生产长效管理机制，持续改进安全生产工作。1.1.2专业管理的范围安全性评价工作，涉及到企业的生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理三方面综合管理的评估，通过与正常生产工作结合的查评，对管理规范程度和存在问题的定性、定量分析，确认事故发生的可能性及其严重程度；通过查评发现隐患的及时整改，查评标准的不断深化、细化，提高对于安全生产的管理水平和控制能力。1.1.3专业管理的文化体系在过去的安全管理实践中，生产管理以完成生产任务为主，安全管理以事故发生后的调查、分析和处理为主，没有动态评价、持续改进的习惯和机制；一些设备上难以整改的缺陷和现场工作中的习惯性违章长期存在，大家熟视无睹，给安全生产带来了极大的威胁。安全性评价动态管理的文化内涵就是引入风险评估和管理的理念，和持续改进的思路，逐步建立安全生产长效管理机制。安全性评价动态管理运用无处不在的动态评估、管理和控制，使安评标准深深地渗入员工的脑海里和工作中，使他们的行为逐步规范起来；安评隐患的整改及时进行，设备上难以解决的缺陷和现场工作、管理工作中的习惯性违章得到及时消除或制定有效措施加以控制；安评的结果时时更新，使领导随时掌握安全生产管理的最新动态，从而运筹帷幄，搞好安全生产的管理；安评的标准随电网、设备、环境和人员的改革和发展及时维护，使安评的内容、项目、标准和依据都能够符合安全管理的实际。1.1.4指标体系和基本要求动态的安全性评价指标体系，包括对于制度、组织、任务、查评实施、隐患整改、标准维护和管理软件等方面的动态化程度的衡量。主要是定性的指标。制度动态化指标：主要是反映工作思路与管理目标的契合度。是否依据安全性评价动态管理的实践，855及时对不能适应现场情况的有关制度进行调整，使其符合动态管理目标的要求；组织与任务动态化指标：主要是反映动态安全性评价工作组织网络的组织和任务分工、具体要求，是否与正常生产工作的组织方式、方法和责任紧密结合，是否能够根据需要及时调整安全性评价工作组织网络，是否能够结合生产任务情况，安排和调整各级评价组织和责任人的任务和要求；查评和隐患整改实施动态化指标：主要是反映查评、整改工作与正常生产结合、与安全大检查结合、与日常管理工作结合的紧密程度，每月查评、整改工作的工作量、均衡程度，和查评、整改计划完成率；标准维护动态化指标：主要是反映标准和依据维护的工作量和工作质量。是否能够根据政府、国家电网公司和省公司的有关法律法规、规程制度，及时修订和维护安全性评价标准、查评依据和考核规定。是否对于查评、整改的要求逐层次细化；管理软件动态化指标：主要是反映管理软件是否方便了查评组织和责任人的角色建立与任务分配、授权，查评及整改计划与实施的组织、考核，和标准、依据维护的组织、考核；是否能够与安全生产管理信息系统有机结合，是否能够根据需要及时修订管理软件，等等。2专业管理的工作流程2.1完成工作的组织机构企业和工区、所均成立安全性评价领导组，负责领导安全性评价的动态管理工作。企业和工区、所还要设立工作组，工作组下设劳动安全和作业环境、安全管理及若干生产设备的专业组，专业组可根据需要划分专业小组。工作组、专业组、专业小组由组长、专责组成。班组成立工作组，由组长、专责和查评责任人组成。2.2流程图安全性评价动态管理流程图（制度、组织动态管理流程图比较简单，略去）：856附图1：安全性评价动态任务分解工作流程图（以变电设备查评为例）过程描述班组工区专业组工作组开始成立各级安评工作动态管理机构讨论决定安评动态管理思路开展宣贯、培训，建立常态机制分解查评任务到专业组专业组成立查评小组并分解查评任务到工区查评小组分工抽查、复查、审核、汇总专业组各专责负责具体组织、实施工区工作组制定常态计划、分解任务工区设备组负责设备抽查、复查、审核、汇总工区设备组各专责具体组织、实施班组结合生产制定查评讲话、分解任务查评责任人结合工作开展现场查评公司任务分解表专业组任务分解表工区任务分解表班组任务分解表专业组抽查记录工区设备组抽查记录现场查评记录班组设备查评专责负责本班设备抽查、审核、汇总1、图中虚线部分为下级向上级的意见反馈，反馈后仍按箭头（上－下）的方向分解。857附图2：安全性评价动态查评工作流程图（以变电一次运行、检修班组设备查评为例）高压试验班变压器班变电运行班组工区专业组工作组开始变电运行某一值现场查评查评责任人填报变电所设备安评专责审核变电所安评专责复查、抽查变电所安评工作组复查变电所安评工作组审核上报变电工区设备安评专责审核汇总变电工区设备安评专责组织复查、抽查变电工区安评工作组审核、汇总、上报专业组高压试验专责汇总专业组高压试验专责组织复查、抽查专业组主变专责汇总专业组主变专责组织复查、抽查。专业组变电设备小组审核变电设备组打分、综合分析、上报公司安评工作组统一汇总全部资料、对公司安全工作作综合评价、写出评价报告A班设备专责审核、汇总查评责任人填报开始A班安评工作组审核、上报A班安评工作组复查A班设备安评专责复查、抽查变压器设备工作班现场查评B班设备安评专责复查、抽查查评责任人填报B班安评工作组复查B班安评工作组审核、上报B班设备安评专责审核开始高压试验设备工作班现场查评修试工区设备安评专责组织复查、抽查修试工区设备安评专责审核汇总修试工区安评工作组审核、汇总、上报858附图3：安评动态管理隐患整改流程图工作组专业组工区班组开始现场查评发现隐患能否当场整改整改报班组安评工作组班组能否整改整改汇总、统计、上报采取适当的控制措施专业组汇总尚未整改的隐患专业组复查、抽查发现隐患工区复查、抽查发现隐患汇总、统计、上报工区能否整改班组能否整改汇总尚未整改的隐患采取适当的控制措施工区能否整改采取适当的控制措施汇总、统计、上报须投入大量资金或暂时不具备整改条件的重大隐患工区组织整改专业组能否组织整改专业组组织整改工作组汇总全部隐患、整改情况，统计整改率制定重大隐患的资金投入等整改计划检查安评隐患的整改落实新一轮安评动态的开始是否是否否是是否否是是否859附图4：安评动态管理标准维护流程图工作组专业组工区班组开始国家法律、法规变化上级文件、要求变化企业制度变化安评内容维护安评依据维护安评计划修订技术标准变化技术条件变化新设备投运、旧设备退役管辖范围变化专业划分调整工区安评计划修订工区提出安评内容、项目、依据的修订申请专业组安评分工调整主要人员岗位变化管辖设备、器具数量增减生产环境变化班组提出安评内容、项目、依据变化和计划的修订申请实践中发现标准的不适用标准修订的审核、批准执行新标准安评分解子流程8602.3岗位设置及说明⑴企业安全性评价领导组由企业行政正职任组长，相关分管领导任副组长，有关职能部门负责人参加，建立职责。工区的领导组参照成立。⑵企业安全性评价工作组组长由分管副职担任，相关职能部门和生产运行单位负责人参加，建立职责。工区、班组均应结合生产组织的特点，设立工作组。⑶企业、工区工作组应下设若干专业组，专业较多时可设小组，具体负责各专业的查评和下级工作的审核、指导。⑷班组的安全性评价工作由班长负责，工作组可设1—2名专责，同时根据与生产职责相结合的原则，设立若干查评责任人（如变电站值长、线路巡视专责人和检修工作负责人）。2.4岗位人员能力说明查评责任人应能独立承担或组织日常生产工作，同时熟悉安全性评价查评项目和依据，能够承担或组织查评工作并将查评结果填报。各级专责不仅能够根据分工，从事查评和抽查，还应能够对于下一级报来的隐患和查评结论进行审查和复核。2.5流程过程控制方法和关键节点描述2.5.1动态制度：⑴建立安评动态管理实施办法；⑵建立动态化的3种查评方式：生产型，即结合正常生产的检修、巡视、维护工作一道计划和实施，查评相应的设备和评价项目；管理型，即结合春秋季安全大检查、设备评估或其他生产、安全管理工作查评；计划型，即见缝插针，把安评任务与生产工作一道制定计划，分解、落实到全年各月中；⑶建立安评结果的动态化评估办法，按月把最新的查评资料汇总、分析，成为月度查评结果。这种方式也可即时性进行汇总；⑷对企业各层次进行查评组织调整、任务分解、查评实施、隐患整改和标准维护工作量和工作质量的统计，纳入双文明和月度奖金考核；⑸循环往复、持续改进。2.5.2动态组织：⑴建立安全性评价常态管理领导组、工作组、专业组；⑵各级工作组、专业组及其小组和组长、专责、查评责任人构成企业安全性评价动态工作网络。2.5.3动态任务：⑴评价项目层层分解，责任到人、到设备，查评要求逐层细化；⑵定期组织安评培训；⑶各级人员按任务分解定期查评、上报；⑷每月统计安评工作开展情况，进行考核。2.5.4动态查评：⑴生产型、管理型和计划型任务合理安排在全年各月，有序完成；⑵结合日常工作发现的问题，及时安排做好查评记录；⑶企业对工区、工区对班组、班组对个人进行逐级审核、复查、抽查，并汇总上报；⑷建立安评记录，资料齐全、规范。2.5.5问题整改：⑴安评发现问题，由应该负责的层次和单位进行分析、评估，及时安排进行整改；⑵根据整改方案，列出整改计划，层层落实，定期检查、汇报；⑶重大项目应向上级汇报，或列入下年“两措”计划实施。2.5.6标准维护：⑴《安全性评价标准》的制定能结合单位实际，并能根据电力生产发展、科学技术进步、安全管理环境变化及时修订；⑵与“SHEQ”贯标工作相结合。3绩效评价绩效评价确立为省公司目标管理项目，主要根据省公司目标管理考核办法进行，3.1绩效评价的组织机构考核应分为省公司、市公司和工区三级进行，省公司考核组织机构主要由安全管理和生产管理部门组成，市公司和工区考核由动态管理领导组负责组织。3.2绩效评价的指标体系绩效评价的指标主要有两类：安评动态管理水平指标和安评结果指标。3.2.1安评结果指标主要有：安评总分得分率和单项得分率，重大隐患数目，得分率提高幅度，隐患整改百分比，等等；3.2.2安评动态管理水平指标主要有：制度动态化指标、组织与任务动态化指标、查评和隐患整改实施动态化指标、标准维护动态化指标、管理软件动态化指标的最佳值，建立绩效评价的指标考核体系，实施