安康市水资源保护开发治理情况调研报告1

-1-安康市水资源保护开发治理情况调研报告根据市委办、政府办、政协办《关于2012年度市政协重点调研协商议题的通知》要求，市水利局立即组成调研组，于2012年3月20日至31日，对全市水资源保护、利用、治理等情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、水资源保护开发及治理现状安康市属长江流域，汉江水系，汉江在我市境内流长340公里，辖区内河网密布，呈“叶脉状”排列。全市流域面积5平方公里以上河流有951条，其中1000平方公里以上的有10条，100－1000平方公里的74条，5－100平方公里的有867条，径流量年内分配与降水量年内分配基本一致。全市水资源总量为252亿立方米，其中：自产地表水资源量107亿立方米，地下水为18亿立方米，其中地下水可开采量为2亿立方米，另有过境客水145亿立方米，水资源总量和人均占有量居全省首位，人均水资源占有量是全国人均的1.55倍。汉江总流域面积15.1万平方公里，丹江口水库控制汉江流域面积9.52万平方公里，占汉江流域面积63.5%，安康流域面积2.3391万平方公里，占汉江流域面积15.5%，占库区流域面积24.6%，安康市每年平均地表径流量107亿立方米，占库区水资源总量的27.5%。（一）水资源开发利用情况-2-安康市水力资源丰富，发展潜力较大，开发优势明显。据测算，全市水力资源理论蕴藏量为469万km，可开发总量为300万千瓦。截止2011年底，全市已建成水电站总装机容量达186.56万千瓦，占可开发量的62.2%，其中汉江干流已建成电站3座（石泉22.5万KW,安康85.25万KW，喜河18万KW）,总装机125.75万KW，蜀河电站已基本竣工，旬阳、白河电站已开工建设；汉江支流已成小水电站166处，总装机30.56万KW。在建电站38座，装机22.75万KW，已落实业主开展筹建工作的项目13处，装机约8.82万KW，规划电站24处，装机93580万KW。预计到2015年全市小水电站达到250处，装机容量达到55.34万KW，年发电量达到29.91亿度。截止2011年底，全市累计新建各类水利工程处，可控制利用水量达到72981万立方米，占水资源总量的%。其中：按水源类型分，地表水总供水量66810万立方米，占供水总量的91.54%，地下水总供水量为5567万立方米，占供水总量的7.63%，其他水源供水量为604万立方米，占总供水量的0.83%。按用途分，农田灌溉用水量41772万立方米，累计新增农田灌溉面积万亩，林牧渔畜用水量10331万立方米，工业用水8868万立方米，城镇公共用水量1046万立方米，城乡居民生活用水量10679万立方米，生态环境用水量285万立方米。-3-（二）水污染及水土流失现状安康属秦巴土石山区中度流失区，经全国第三次水土流失遥感普查确认，全市现有水土流失面积12968.66平方公里，其中：轻度流失面积4219.22平方公里，占流失面积的32.5%；中度流失面积3691平主公里，占流失面积的28.5%；强度流失面积2600.6平方公里，占流失面积的20%；极强度流失面积1579.89平方公里，占流失面积的12.2%；剧烈流失面积877.04平方公里，占流失面积的6.8%。流失面积占国土面积的55%，侵蚀模数4086吨/平方公里·年，年土壤侵蚀量为5299万吨，水土流失的主要类型以水蚀为主，重力侵蚀及泥石流日趋活跃，而水蚀主要表现为溅蚀，砂砾化面蚀和沟蚀，坡耕地侵蚀最为严重，其次是荒山。重力侵蚀多发生在海拔1300米以下的中低山区15°以上粘土，堆积扇，并伴有滑坡发生；变质岩区在阴雨、暴雨季节形成泥石流，尤以中低山的漏斗形集水区发生严重。据不完全统计，仅汉江沿线六县区的水土流失面积就高达1.3万平方公里，占全市国土总面积56%，每年约有6100万吨泥沙流入汉江，生态环境的失衡直接导致汉江水源环境恶化。全市境内河流水体质量总体平稳，变化幅度不大，除汉江、月河、旬河等三条河流水质呈现季节性超Ⅲ类水质外，其余维持保护在Ⅱ类水质标准，符合相应水环境使用功能要求，Ⅱ—Ⅲ类水质比例达90%以上，综合污染指数稳定在一定-4-的区间范围内，但总体水质污染综合指数呈上升趋势。据调查，2010年安康市生活、工业污水排放入河总量为2990万t，其中，生活污水2050万t、占68.6%，工业污水940万t、占31.4%。主要污染物为氨氮、化学需氧量、生化需氧量等，部分单污染因子超标，属有机型污染，且呈逐年加重趋势。与此同时，随着全市未来的经济增长、社会发展、优势资源开发强度的进一步加大和城镇化进程的进一步加快，势必给流域内水生态、水环境及水质安全产生更加严峻的影响。（三）水资源保护治理情况一是水污染防治方面。全市已建成个生活污水处理厂，日处理污水能力达到万吨，城市生活污水集中处理率达%。二是水功能区管理方面。全市主要河流、水域水功能区确界、立碑工作已全部完成，全市1000平方公里以上河流水域的纳污能力和限制排污总量已核定，并编制了《安康市水资源保护“十二五”规划》。三是饮用水源地保护方面。全市%的县区完成了城市饮用水源地水资源保护可研报告，%的县区完成农村集中式饮用水源地保护规划报告并通过技术审查。全市国控饮用水源地和城镇集中式生活饮用水源地水质满足水域功能要求的断面比例分别达到%和%。四是水土流失治理方面。采取工程措施与非工程措施相结合，累计治理水土流失面积3443.49平方公里，治理小流域166条，实施水保生态林工程亩、治理“四荒”亩。-5-五是河道综合治理情况。以流域为单元，坚持以“工程措施与生物措施相结合”的方法，积极开展河道治理工作，累计新建堤防工程公里，其中工程防护公里，生物护岸公里，保护耕地亩，人口人。同时汉江安康段综合整治工程已于今年初全面启动，工程涉及防洪保安、水污染治理与水生态保护、水景观建设等多个方面，整个工程全部完工后，将对全市水资源保护治理起到极大促进作用。二、安康市水资源保护开发治理中存在的问题随着全市经济社会的发展和城市化水平的提高，全社会对水资源的需求程度更加增高，同样也引发了保护开发治理水资源过程中的诸多问题，主要体现在以下几个方面。（一）水资源保护任务还很艰巨。一是水土流失严重。全市现有水土流失面积平方公里，占国地面积的%。二是农村面源污染严重。主要表现为畜禽、水产养殖污染和农药、化肥污染，绝大部分小城镇生活污水、生活垃圾未经处理直接排放，已成为农村面源污染的重要来源。三是次级河流污染严重。全市条主要次级河流中，不满足水域功能要求的占%左右，部分地区的饮用水源安全令人堪忧。四是水源地保护亟待加强。因无序开发造成的水源地水体破坏现象时有发生，致水质日益恶化。五是小水电开发对全市水资源环境造成严重影响。主要表现在大坝的修建阻隔了洄游性鱼类的洄游通道,加之由于生态基流控制和保护措施不到-6-位，致使河流生态流量无法得到有效保证，甚至出现断流现象，严重威胁河系健康和全市水资源生态系统的平衡。同时，小水电修建时大量土石方开挖及对地表植被破坏,也加剧了水土流失,增加河道淤积,影响河道行洪,对生态环境造成严重影响。（二）水资源浪费非常严重。从目前用水状况分析，农业、工业需水量较大，城市生活用水也占不小比重，但以上三个用水部门均存在浪费水资源的问题。一是节水宣传不到位，市民的节水意识不强；二是虽然有法律法规，但缺乏具体操作细则，监督不力，查处不严；三是部分行业或个体总认为只要有效益，有经济基础支撑，就不考虑整体水资源的紧缺问题，缺乏大局意识。全市农业灌溉节水技术仍粗糙，如滴灌、喷灌、渗灌等高新节水技术应用范围极小，受资金与收益的制约，得不到大力推广，传统的灌水方式仍占主导，农业灌溉平均用水定额高达300m3/亩以上，灌区渠系利用系数仍很低，普遍在0.5以下，大水漫灌、跑水、漏水等浪费水的问题很多。部分工业企业节水措施没有配套，万元产值用水定额居高不下，重复利用率几乎为零；生活中尤以机关和家庭浪费严重，节水意识淡薄，流水、漏水、渗水的现象时有发生。（三）工程性缺水问题突出。虽然我市境内江河纵横，水系发达，但由于我市地形以山区丘陵为主，农业生产主要-7-依靠中、小型水利设施，而目前水利工程项目结构和区域结构不甚合理，对小型水库、水塘建设重视不够、投入不足，工程性缺水严重。一是全市尚有近万城乡居民饮水问题未得到有效解决，相当一部分农村饮水还依赖山坪塘等解决饮水问题，水源、水质都无法得到有效保障。二是大部分建制镇因设施老化、管网破损，而且基本无水质监测能力，水质合格率很低。全市%以上的建制镇供水工程只有简单的沉淀池或过滤效果很差的一体式过滤灌，无净水处理设施和消毒系统。四是县城城区拓展太快，普遍存在因人口增长、产业集聚而带来的供水能力不足问题。（四）水资源费征管还有待加强。一是征收标准低。目前，我市水资源费仅占水价的%，一般工业、生活取用地表水为0.15元/立方米，各地普遍反映征收标准太低，尤其针对采矿业和电力，根本无法起到经济杠杆的调节作用，难以合理配置水资源和推动节约用水、水资源保护工作；二是征收阻力大。一些地方政府从地方利益出发，干预水资源费的正常征收工作，随意减免自来水公司、“三资”企业以及私营企业的水资源费，许多地区把免征水资源费作为招商引资的优惠政策，此外也存在一些企业因效益差，拖欠水资源费现象；三是使用不规范。虽然《安康市水资源费征收使用管理实施办法》明确了水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发，但在实际工作中仍-8-有部分地区地区水资源费的计划管理和使用方向脱离了水行政主管部门。（五）水资源管理体系亟待健全。一是水务一体化改革进展缓慢。我市尚未实现水务一体化管理，水资源管理体制改革明显滞后，“多龙管水、政出多门”的问题仍然没有得到彻底解决；二是虽然近年来，各地在名义上整合了相关职能，但实际上仍然各自为政，水资源城乡分割管理，地表水、地下水分割管理，水源与供水、排水分割管理，严重影响了水资源的统筹规划、优化配置和综合效益的发挥；三是部门协作有待加强。在行政管理和行政审批方面，相关职能部门与水行政主管部门之间缺乏有效协作，致使一些本应作为前置审批的水行政许可被淡化或流于形式，水行政执法难度加大，商品房开发中的排污许可、二次供水许可等本应事前送审，而实际操作中大都是事后办理，导致部分设计规划不符合要求又无法更改；又如入河排污口的设置，必须依法通过水利部门的审查，有关部门才能对其环评进行审批，但实践中该规定没有得到有效执行。三、加强安康市水资源保护的主要对策措施（一）总体目标及控制指标继续完善水源供给和保护的工程体系，推进水资源管理体制改革，健全水资源管理法规体系，改革水资源和节水投资机制，加强饮用水源地保护，全面建设节水型社会，加强-9-河湖综合管理和保护，修复退化水生态系统，强化水资源的社会管理和公共服务，努力实现人水和谐，为全市经济社会持续健康发展提供支撑和保障。具体控制指标：（1）万元gdp用水量降至立方米；（2）水功能区水质达标率达到％；（3）水源地安全保障水平：包括水量保证率、水质达标率、植被覆盖率、监测及预警、应急预案、备用水源地建设等，其中水量保证率达到95％以上，主要水质指标达标率达到90％以上。（二）主要措施与对策第一、完善水资源保护法规和规划体系。要严格贯彻执行国家有关法规规的前提下，尽快完善地方法规和用水节水规范体系，做到有法可依、违法必究。加快水功能区管理、入河排污口管理的地方立法，细化管理规定;深化水功能区管理，将水量、水质、水生态、滨水岸线等纳入水功能区管理范畴;按照水资源的自然规律，推进水资源统一管理体制改革;创新水资源的社会管理和公共服务机制，积极鼓励社会组织和公众参与水资源管理和保护工作。继续完善规划体系。按照经济社会与水资源协调发展的原则，以水资源可持续利用为目标，完成水资源综合规划，实现水资源优化配置;严格水（环境）功能区管理，建立纳污总量控制制度，强化水功能-10-区达标率考核和综合治理；按照“引排分开、清污分流”的原则，科学制定水系规划。第二、加大水污染防治力度。全市污