安徽省大气污染防治条例(2015最新草案)

目录第一章总则第二章监督管理的一般规定第三章区域和城市大气污染防治第四章工业大气污染防治第五章机动车船大气污染防治第六章扬尘污染防治第七章其他污染防治第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为防治大气污染，保护和改善大气环境和生活环境，推进生态文明建设，促进经济社会发展与环境保护相协调，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内大气污染防治活动；有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。第三条大气污染防治，应当建立政府统领、单位施治、市场驱动、公众参与、区域联动、社会监督的工作机制。第四条大气污染防治应当坚持规划先行，运用法律、经济、科技、行政等措施,发挥市场机制作用，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构，改善空气质量。大气污染防治，应当以降低大气中的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物浓度为重点，从源头到末端全过程控制和减少污染物排放。第五条县级以上人民政府应当对本行政区域内的大气环境质量负责，制定大气污染防治规划，将大气污染防治纳入国民经济和社会发展规划，加强环境执法队伍建设，提高环境监督管理能力，保障大气污染防治工作的财政投入。乡镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区内的大气污染防治相关工作。第六条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。第七条企业事业单位和其他生产经营者应当采取措施，防治生产、建设或者其他活动对大气环境造成的污染，并对造成的损害依法承担责任。向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当建立大气环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。第八条各级人民政府及其部门和社会团体、学校、新闻媒体、基层群众性自治组织、企业，应当开展大气污染防治法律法规宣传教育，普及大气污染防治科学知识，倡导文明、节约、绿色消费方式和生活习惯。第九条任何单位和个人都有保护大气环境的义务，有权对污染大气环境的行为和不依法履行环境监管职责的行为进行举报。县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他有关部门应当建立举报、奖励制度；接到举报后，应当及时处理，将处理结果向举报人反馈；对举报人的相关信息予以保密，保护其合法权益；举报内容经查证属实的，给予举报人奖励。县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他有关部门应当鼓励和支持社会团体和公众参与、监督大气污染防治工作。第二章监督管理的一般规定第十条省人民政府根据本省大气环境质量状况和经济技术条件，可以制定严于国家标准的本省大气环境质量标准、大气污染物排放标准、燃煤燃油有害物质控制标准。根据环境质量改善的需要，可以执行大气污染物特别排放限值。向大气排放污染物的单位，其污染物排放浓度不得超出国家和本省规定的排放标准。第十一条省人民政府发展和改革部门应当会同经济和信息化、环境保护等部门及时修订高耗能、高污染和资源性行业准入目录，报省人民政府批准后，向社会公布。实行大气污染物排放量等量削减替代制度。通过减量置换获得大气污染物排放总量指标的建设项目，在置换的排放量未削减完成前，不得投入试生产。第十二条省人民政府发展和改革部门应当会同经济和信息化、环境保护等部门，依据主体功能区规划，合理确定本省重点产业发展布局、结构和规模，经省人民政府批准后实施。第十三条省人民政府应当按照国家确定的主要污染物排放总量控制指标，结合经济社会发展水平、环境质量状况、产业结构，将主要大气污染物排放总量控制指标分解到设区的市、重点行业和重点企业，并每年向社会公布。企业事业单位不得超过总量控制指标排放。县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当将主要污染物排放总量控制指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。第十四条在严格控制主要大气污染物排放总量、实行排放总量削减计划的前提下，按照有利于总量减少的原则，可以进行大气污染物排污权有偿使用和交易。第十五条配套建设的大气污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不得擅自拆除或者闲置。大气污染防治设施应当经审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，主体工程方可投入生产或者使用。第十六条向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家和本省规定，向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请排污许可，进行申报登记，缴纳排污费。排污许可证的管理办法由省人民政府环境保护行政主管部门制定，报省人民政府批准后实施。第十七条向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家和本省规定，设置大气污染物排放口及标志。除因发生或者可能发生安全生产事故或突发环境事件需要通过应急排放通道排放大气污染物外，禁止通过前款规定以外的其他排放通道排放大气污染物。第十八条有大气污染物排放总量控制任务的企业事业单位，应当监测大气污染物排放情况，记录监测数据，并向社会公开。监测数据的保存时间不少于五年。向大气排放污染物的企业事业单位，应当按照规定设置固定的监测点位或者采样平台并保持正常使用，接受环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门的监督性监测。第十九条使用每小时20蒸吨以上燃煤锅炉或者大气污染物排放量与其相当的窑炉的单位，以及县级以上人民政府环境保护行政主管部门确定的排放大气污染物重点监管的单位，应当配备经计量检定合格的自动监控设备，保持稳定运行，保证监测数据准确。自动监控设备应当在线联网，纳入环境保护行政主管部门的统一监控系统。第二十条省人民政府环境保护行政主管部门和市、县人民政府应当按照国家和省规定，建立自动监测网络，组织开展大气环境质量监测，依法公开大气环境质量信息及排名。省人民政府环境保护行政主管部门应当每月公布设区的市大气环境质量。省、设区的市人民政府环境保护行政主管部门可以会同气象部门建立会商机制，开展大气环境质量预报。气象部门应当配合做好大气环境质量预报工作。第二十一条省、市、县人民政府应当制定重污染天气应急预案并向社会公布。县级以上人民政府依据重污染天气预报信息，确定重污染天气预警等级并适时发出预警。可能发生重污染天气时，县级以上人民政府应当及时启动应急方案，向社会发布重污染天气的预警信息，并按照预警级别采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑拆除施工、暂停幼儿园和中小学校上课等应对措施。第二十二条可能发生大气污染事故的企业事业单位应当按照国家和省规定制定大气污染突发事件应急预案，报环境保护行政主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发大气污染事件时，企业事业单位应当立即采取应对措施，及时通报可能受到大气污染危害的单位和居民，并报告当地环境保护行政主管部门，接受调查处理。第二十三条省人民政府应当统筹整合主要污染物减排等有关资金，设立大气污染防治专项资金。县级以上人民政府应当加大对大气污染防治重点项目的政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持，将大气环境质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入财政预算。第二十四条县级以上人民政府应当鼓励大气污染防治科学技术研究，推广应用大气污染治理先进技术，支持开发利用清洁能源，开展大气污染治理的国际交流与合作。第二十五条县级以上人民政府应当建立生态修复制度，采取植树种草、退耕还湖、退耕还林、建设和保护湿地等措施推进生态治理，改善大气环境质量。第二十六条县级以上人民政府及其环境保护等有关行政主管部门应当向社会公开大气环境质量、突发大气环境事件、环境影响评价报告、排污许可、排污口管理、排污费征收和使用、污染物排放总量控制、限期治理、环境违法案件及查处、区域限批、大气污染防治专项检查等情况。第二十七条企业事业单位有下列情形之一的，应当如实向社会公开其主要大气污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督：（一）列入大气污染物排放重点监管单位名单的；（二）主要大气污染物排放量超过总量控制指标的；（三）大气污染物超标排放的；（四）国家和省规定的其他情形。环境保护行政主管部门应当定期公布重点监管单位的监督性监测信息。第二十八条县级以上人民政府环境保护行政主管部门和有关部门应当公布违反大气污染防治法律法规受到处罚的企业事业单位及其负责人名单，录入市场主体信用信息公示系统。第二十九条推行企业环境污染责任保险制度，降低企业环境风险，保障公众环境权益。省人民政府根据区域环境敏感度和企业环境风险度，制定和发布投保环境污染责任保险的行业和企业目录。鼓励投保目录以外的企业参加环境污染责任保险。第三十条省人民政府应当建立大气环境质量目标责任制和考核评价制度，考核结果向社会公开。对省人民政府有关部门和市、县人民政府及其负责人的综合考核评价，应当包含大气环境质量改善目标完成和措施落实等情况。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，或者干预、篡改、伪造监测数据，或者未完成年度大气环境质量改善目标的，由省人民政府环境保护行政主管部门对有关地区和企业实施建设项目环境影响评价文件限批，取消有关环境保护荣誉称号。第三章区域和城市大气污染防治第三十一条省人民政府应当在合肥经济圈、皖江城市带、沿淮城市群等区域，建立大气污染和生态破坏联合防治协调机制，实行联防联控。省人民政府根据实际需要，与长三角区域以及其他相邻省建立下列大气污染联合防治协调机制，开展区域合作：（一）建立区域重污染天气应急联动机制，及时通报预警和应急响应的有关信息，商请相关省、市采取相应的应对措施；（二）建立沟通协调机制，对在省、市边界建设可能对相邻省、市大气环境质量产生重大影响的项目，及时通报有关信息，实施环评会商；（三）探索建立防治机动车排气污染、禁止秸秆露天焚烧等区域联动执法机制；（四）建立大气环境质量信息共享机制，实现大气污染源、大气环境质量监测、气象、机动车排气污染检测、企业环境征信等信息的区域共享。第三十二条大气环境质量未达标的地区，市、县人民政府应当制定大气污染限期治理达标规划，按照国家和本省规定的期限和要求，达到大气环境质量标准。第三十三条未完成年度主要大气污染物排放总量控制任务的区域，县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当暂停审批该区域新增主要污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。第三十四条城市人民政府应当将资源环境条件、城市人口规模、人均城市道路面积、大气通道、建筑物高度、公交分担率、绿地率等纳入城市总体规划，形成有利于大气污染物消散的城市和区域空间格局。第三十五条在城市规划区内禁止新建、扩建大气污染严重的建设项目，已建的应当搬迁、改造。设区的市主城区应当在规定的时间内完成重污染企业搬迁、改造。企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的措施予以鼓励和支持。第三十六条市、县人民政府应当根据大气环境质量改善要求，划定高污染燃料禁燃区。在禁燃区内的企业事业单位和其他生产经营者，应当在规定的期限内停止使用高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电能或者其他清洁能源。禁止生产、销售不符合标准的生活用型煤。第三十七条鼓励城市规划建成区内发展集中供热，使用清洁燃料。在燃气管网和集中供热管网覆盖的区域，不得新建、扩建、改建燃烧煤炭、重油、渣油的供热设施；原有分散的中小型燃煤供热锅炉应当由所在地政府组织限期拆除。第三十八条城市建成区和有条件的县人民政府所在地的镇应当在国家和省规定的期限内淘汰每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉；其他城镇建成区不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。第三十九条县级以上人民政府应当制定扶持政策，支持水能、风能、太阳能、生物质能和地热能等清洁能源的开发利用，扩大天然气利用规模。省人民政府发展和改革部门应当制定清洁能源发展规划和燃煤总量控制计划，报省人民政府批准后实施。第四章工业大气污染防治第四十条大力发展循环经济，鼓励产业集聚发展，按照循环经济和清洁生产的要求，通过合理规划工业