官员财产公示的探索与研究

１官员财产公示的探索与研究内容摘要：财产申报制度是反腐斗争强有力的武器，本文描述了当前我国官员财产公示的现状、存在的问题及对策和实施步骤，实施“财产公开、高薪养廉”制度，尽快制定与官员财产公示相关的法律法规，并且能够确保顺利实施。近几年，网络反腐可谓成就斐然，因为官二代网上炫富、开豪车、戴名表，生活奢华糜烂，导致一大批干部陷入了“炫富门”，从“表哥”到“房叔”，无不因网络曝光而发酵，之后证实涉事官员确非善类。重庆雷政富不雅视频曝光、山东农业厅副厅长被指为甩情妇动用警力非法拘禁……这似乎会给公众一种“随便哪个官员揪出来都是贪官”的错觉。那么，如何纠正这种公众错觉？显然需要制度构建，只有实现官员财产公开透明，接受全社会监督，才会肃整官员思想，使其行为归于规范。其实，人民群众关注的焦点不在于“炫富”，而更多关注官员们的财产到底是不是合理合法的收入。老百姓不是仇富，而是仇不公平。这就涉及到一个深层次的问题，那就是官员的财产是否公开透明。面对当今反腐形势的严峻挑战，以及公民的知情权需求，官员财产公示制度已成为紧迫的公共需求，当前，急需建立官员财产申报和公示制度，让官员的财产充分晒在阳光下，因为不透明的官员财产状况，不仅容易诱发腐败分子侥幸心理，让他们越陷越深，也会增２加查处腐败的难度和成本。在国外，官员财产申报公示制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家都已建立了比较完备的制度。目前，全世界已有100多个国家和地区将“官员财产申报制”写入了法律。官员腐败问题是关系到党和国家生死存亡的大事，历史上历次改朝换代均与官员腐败密切相关。惩治腐败是数千年以来的历史问题，也是历史难题，更是当前我国党和政府带领全国人民为全面建成小康社会而面临的现实问题！在改革开放三十多年来的今天，我国面临的反腐败形势日趋严重。近年来，官员腐败问题越来越严重，大案要案反映的腐败现象令人触目惊心，因此反腐败要有新思维、新举措、新方法，从各国的经验看，官员财产公示制度，可以说是用来预防腐败的最有效的一把利剑。我们不得不说官员财产公示制度的主要推动力是政府官员。诚然，普通民众很重要，也是官员财产公示制度中不可或缺的一部分，然而，和政府官员相比，显然政府官员更加重要。财产申报制度作为现代社会治理的重要制度，其体系包括申报对象、申报、公开、监督和问责5个环节。中国当前的制度要求还停留在向组织内部申报的阶段，还缺少向社会公开这个核心环节，给民众一种“只闻雷声，不见雨点”的感觉。从“申报”到“公开”看似只有一步之遥，要跨过这一步却异常艰难。近年来，一些地方和部门就官员财产公开进行探索、尝试，力求为实行官员财产公开找到突破口，以此正式启动改革，并在改革中逐步排除各种阻力和障碍，最终全面确立官员财产公开制度。一、当前官员财产申报存在的问题３（一）官员财产申报范围较小。只要求领导干部申报个人收入，而没有涉及其亲属子女的收入。如果有人想隐匿个人财产，只要转到家属子女名下，就可以逃避追查。建议将官员的直系亲属，包括爱人、子女、父母、兄弟姐妹纳入申报范围，当然，官员亲属的申报和官员应有所区别。（二）官员财产申报不公开。在很多地方，哪个官员申报多少财产，比如报告自己有多少房产、存款以及其它收入等，都从来不向外公布。不仅下级不知道，身边的人不知道，而且连很多上级也不知道。而受理申报的几个人，往往又无法彻底掌握实际情况。于是，实报虚报一个样，报和不报一个样。这些年，从来没有听说哪个官员因为财产申报不实而引发群众举报，更没有人因此受到查处。（三）官员财产申报结果不核查。要想查，还是有办法可以查清楚的。以原杭州市副市长徐迈永为例，到银行一查，他和爱人及子女的存折，立刻就会暴露于光天化日之下。还有房产，各地只要一联网，也就昭然若揭。问题是他在填报“房产一套，月收入几千元”以后，没有人刨根问底去追查。因此，为了不让官员重大事项报告制度流于形式，必须有一个让瞒报、漏报或不报者承担相应后果的制度保障设计，才能具有威慑力。（四）对官员财产申报失实处罚不严厉。在很多的国家，官员财产申报制度都如一把利刃，直刺腐败者的要害。为推动廉政建设和净化社会风气，起到了不可低估的作用。曾经腐败现象非常严重的韩国，实行家庭财产申报制度后，对申报失实处罚极其严厉，贪污腐败现象得到了有效的遏制。美国在实行家庭财产申报制后，因巨额财产来历不明而受处理４的大小官员不计其数。而在我国，因为财产申报不实而落马和辞职的官员，非常之少。二、实施步骤本人认为，就目前的形式来看，官员财产公示可以分以下几个层次实施。（一）、以“新后备干部”、“新提拔干部”及“新录用公务员”率先公示家庭财产为契机，公示财产可作为“新后备干部”、“新提拔干部”、“新录用公务员”的必要条件，当然，这里的“新后备干部”、“新提拔干部”不仅仅包括县处级及以上干部，而是包括各级干部。（二）、到任期还想继续连任的干部，必须财产公示，否则到期自动免职。当然，对公示的财产要核实，如果瞒报、少报，要严厉处罚。（三）、国家公务员和国有企业各级管理人员同时实施，不能给任何行业有可乘之机。（四）、用10年的时间营造全民诚信文化，建立全民信用制度。诚信教育从小、中、大学生开始抓起，从大学毕业走上工作岗位抓起，从考公务员的考生抓起。当然，教育只是辅助手段，关键是健全机制，从制度上有所保证。这样分步实施，选择突破口，先易后难，先点后面，把好官员的入口关，用二个任期，约十年左右时间达到最终目标。另外，为实行官员家庭财产公示制度，还必须要有相关的保障机制才能取得效果。分步实施“高薪养廉”的制度。对真正做到了家庭财产收入公开后的官员，实际经济总收入必定会下降，少了一部分灰色收入。国家与政府要优先补贴这部分官员，让官员的总收入增加在明处。目前反腐５的现状是：干部在某个岗位上的时间越长、离退休时间越近，就会发生干部越易变坏变腐的不良现象。因为存在“有权不用，过期作废”的思想。如果“财产公开，高薪养廉”配套实施后，就会彻底改变这种状况，变为干部在某个岗位上当得越长、离退休时间越近，干部就越能严以律己，否则几年的“高薪”就会前功尽弃。其实这种“财产公开，高薪养廉”配套制度实施后，能把官员真正从金钱的泥坑解放出来，下班回家有更多的时间陪伴老婆孩子，不会过多的去所谓的“应酬”了，办事自然就公正廉明了！因此实施“财产公开，高薪养廉”制度，是件利国利民净化空气的大好事！三、几点思考阳光是最好的防腐剂。把官员财产晒在阳光下，让人民来监督，已迫在眉睫！建立官员财产公开制度，并以国家立法的形式保障这项制度的严格执行，是社会各界呼声很高的一项重大改革议题。（一）以官员房产、新提拔官员、新录用公务员和国有企业各级管理人员为突破口进行官员财产公开。一方面，拟从官员（包括国有企业各级管理人员）房产公开入手逐步推行官员财产公开。近段时间，网络频频曝出某某官员拥有几处、十几处房产的消息，有的经过职能部门调查得到了证实，如果“房叔”的房产与其正常收入不相称，也就露出了腐败的马脚。这些足以说明，房产信息是官员财产信息的核心信息之一，将官员房产公开作为官员财产公开的一个突破口，从技术手段和实际操作上看都是没有问题的。由于各种隐性收入大量存在，核查官员的全部收入和财产难度较大，但房６产价值相对较高，房产实名登记已实现全国联网，查清官员及其配偶子女名下的房产，由此掌握官员的部分或大部分财产信息，在技术层面已经没有障碍。另一方面，拟从新提拔官员和新录用公务员逐步推行官员财产公开。建议先从新提拔领导干部和新录用公务员做起，把公布家庭财产及子女财产情况，作为提拔领导干部是否合格的条件之一，作为新录用公务员的必备条件之一。新提拔的领导干部和新录用的公务员，按期对家庭财产、子女工作及财产情况进行公示，为全国各地官员带了好头，树立了楷模，从正面是一次积极的鼓动，对自己也是一次阳光洗刷，为全面实现领导干部家庭财产公示铺开了顺利的道路，最终推动官员财产公开制度全面开花结果。（二）完善与金融实名制等一系列相配套措施与制度。目前，我国官员财产申报工作为什么制定了很多规章制度但是效果却大打折扣，其中很重要的一个原因在于，还存在很多可以让官员钻空子的漏洞，还需要完善这些配套措施。比如金融实名制、遗产税等。在建立一套公民信用保障系统的基础上，要求每一个公民在任何一家金融机构开设任何账户时都必须使用实名，所有的金融交易也必须使用实名并将资金用途等信息记录在案，大额调用资金受到应有监管，取缔超过5000元以上的现金交易。为了规避贪官将财产赠予他人，还必须制定与金融实名制相应的配套制度，如遗产税和赠与税制度、公民信用保障号码制度、反腐败国际合作制度等。规定超过一定限额的捐赠都必须征税，或者遗产税或者赠与税。只有通过杜绝法律漏洞才能杜绝官员财产的地下转移。７（三）尽快启动官员财产公开立法工作。作为人民公仆，向人民报告或公开个人财产状况，这是现代官员的基本职业伦理。有关“官员财产公示”的法律，美国、英国等许多发达国家几十年前都已经先后立法。同为亚洲国家，日本、韩国早已立法，连越南也已于2007年从立法部门开始实行财产申报和公示制度。以“立法”来解决当前官员财产申报中的问题，的确是一条非常必要的措施。我国现行关于财产申报的规定，在性质上都属于政策性文件，而非法律规范性文件。这就影响了公众对该制度的知晓程度和监督程度，也缺乏相应的法律权威性。党和国家应该痛下决心，当断则断，尽快推动官员财产公示制度进入立法程序，早日出台一部中国版本的防腐倡廉的《官员财产申报法》阳光法案！（四）创新群众监督的途径和方式，保护和奖励合理举报者。群众的眼睛是雪亮的，让群众公开监督官员有助于反腐。时下，“网络曝”愈演愈烈，在反腐工作中发挥了前所未有、无可替代的突出地位。公民力量是官员财产公开的骨干监督主体。要唤醒沉睡的公民，由消极公民变积极公民。要充分运用现成的制度监督形式，在宪法和法律的范围内进行监督，积极探索公民监督的新形式。目前，在众多公民参与的形式中，最有效的是网络公民监督，网络监督成本低、速度快、效率高。网民在网上知道一个说一个，知道一点说一点，比如某个官员孩子在国外学习，每年的学费多少，官员的工资多少，把学费和工资进行比对，不合理的收入就会被迅速曝光，腐败因此立马现形，以网络公民参与倒逼官员财产公开是极为有效的措施。对于举报贪官不为人知财产的８人除了欢迎之外，还要按照举报财产额度给予举报者一定比例的奖励，比如5%。这样一来，贪官就会无处遁形。总之，我们不能认为先发展经济，再抓反腐倡廉；必须把发展经济与反腐倡廉同步抓起来，在全国各地同步推进“财产公开，分步实施，高薪养廉，”的制度，净化社会空气，形成风清气正的良好社会风尚！