金融、粮食和能源三重危机下的也门经济

1金融、粮食和能源三重危机下的也门经济金融危机——08年，全球金融危机如“多米诺骨牌”，从美、欧等发达国家开始向发展中国家蔓延，至今仍震动着世界贸易舞台上的每一个成员。粮食危机——07年，席卷世界的粮食危机导致食品价格暴涨，大多数发展中国家，特别是最不发达国家因此难堪重负，贫困线下的人口数量激增，死亡和营养不良现象令人堪忧。能源危机——近年来，因石油等不可再生资源枯竭而带来的“经济休克”预示了能源危机的到来，成为影响各国可持续性发展的症结。也门的自然资源相对贫乏、金融体系不十分健全，粮食严重短缺。08年12月，阿拉伯经济理事会数据显示：也门的人均GDP以901美元在阿拉伯国家中排名最后一位。在此情形下，上述三重危机对也门经济发展的震动如何？三种危机的交错碰撞，孰轻孰重？一、金融危机在也门软着陆。也门的金融市场发展缓慢，至今还没有建立证券交易市场，国际援助是也门政府最主要的融资渠道。此外，其与美国和欧洲国家的经贸和投资往来规模不大，金融领域的关系并不密切，所以受到全球金融危机的冲击并不严重。（一）危机主要体现在石油收入的震动上。金融危机导致全球总消费和总需求急剧下降，从而引发国际原油价格暴跌。08年7月-122月，油价自146美元/桶跌至32.4美元/桶，跌幅达77.8%。由于也门的财政收入主要依赖石油出口，油价浮动无疑会产生负面影响。（二）金融危机使欧美等发达国家严重受挫，全球经济跌入低谷。因此，国际社会对也门的援助将会有一定程度的缩减，并导致外国直接投资（FDI）大规模萎缩，这必然会影响也门经济的发展。（三）也门拥有大量移居沙特、阿联酋、卡塔尔等海湾国家的移民，其每年不仅向也门国内输入大量汇款，而且还投资很多大型建设项目。海湾国家受金融危机冲击后，海外移民的投资项目数量将会受到影响。（四）也门的外币存款十分安全。也门在美国的外币存款存放在联邦储备银行，且只占总外币储备的1.7%。美国房地产、保险和金融业的危机将不会对也门有太多负面影响。此外，也门在欧洲几个国家的外汇存款也比较安全。据也门中央银行数据，也门境外的外币存款中，美元、欧元和英镑的比例分别是69%、20%和9%。也门银行受全球金融危机的负面影响十分有限，资金流动和清偿能力正常。此外，也门当地银行不对境外从事房地产投资业务，也门财政部和中央银行不允许政府部门、公共机构、公司和私有部门从事对公债和国库券的投资业务。二、粮食短缺是威胁也门社会经济的致命伤。自07年6月，世界粮食价格普遍上涨了约55%，而08年初的价格则在此基础上又调高了20%。据世界银行统计，08年，相当数量3发展中国家的食品价格均呈两位数的增长，以致全球营养不良人口的数量预计将提高4400万人，达到9.67亿人。也门的地形以山地和高原为主，境内可耕地面积有限，旱季时间持续较长，土地侵蚀、沙漠化日益严重，十分不利于农作物的生长。此外，其农业机械化程度很低，技术十分落后，工作效率不超过35%。因此，也门不能实现粮食自给自足，90%以上要依靠从国外进口来解决2000多万人口的吃饭问题。近年来，由于人口负担过重，水资源严重短缺，投资力度不够，以及卡特的过度种植，农业在也门经济发展中的作用锐减。也门是受粮食危机打击最严重的国家之一。危机导致全球食品价格飚升，这对于也门这个严重依赖进口以满足国内食品需求的国家，无疑是个重创。08年夏季，也国内50千克一袋的小麦价格由07年的7.5美元上涨到35美元。尽管12月份，价格回落到22.5美元，但09年初又增长到28美元。051015202530354007年08年7-8月2008年12月09年初小麦价格42007-2009部分食品价格变动表单位：美元主要食品单位2007年末2008年初2009年初小麦50千克25.53032.5奶粉（NIDO）桶95122.5127奶酪1千克344奶粉（SIMIAK）450克4.55.256食用糖50千克212326食用植物油2千克343(数据来源：也门农业部)07年，尽管也门国内的粮食产量同比增长了47%，但其只能满足国内7%的消费需求。因此，政府进口了约370万公吨的粮食，包括小麦280万公吨，大米40万公吨，以及玉米40万公吨。粮食危机不仅加剧了也门的贫困程度的恶化，同时也严重威胁着也门政府的政治稳定，08年以来，安全形势持续恶化。目前，也门贫困线以下的人口数量占总人口的35%，5岁以下儿童中的53%处于营养不良，46%体重超轻。据世界粮食署（WFP）评估，因国际食品价格上涨，也门偏远地区的居民经常遭遇断粮，每户家庭收入的三分之二用于食物支出，不少家庭的孩子因此而辍学。06年，联合国食品及农业组织报告显示，也门37%的人口每日卡洛里的摄取量不足2200，处于营养不良的状态。世界银行估测，粮食危机的爆发将也门贫困线下人口数量至少拉升了6个百分点。三、能源危机将是长期制约也门经济的痼疾。（一）石油危机。5众所周知，石油是也门经济的生命线。然而，由于石油是不可再生资源，再加上也门石油开采能力有限等原因，近年来，其石油产量呈逐年递减之势，这对一个严重依赖石油出口的国家来说，是难以治愈的痼疾。2006-2007年也门原油生产及贸易情况表单位：万桶2006年2007年07年同比变化率2008年08年同比变化率原油总产量1304011330-13.10%10780-4.90%原油出口量105508310-21.20%7810-6.00%数据来源：也门石油和矿产资源部1、也门是中东海湾地区中石油储备最少的国家。目前，已探明的石油储量正在锐减，14和15石油区块已经见底。有专家预测：如果没有新开采的石油区块，现有区块的石油资源将在10年内耗尽枯竭。2、也门的石油勘探和开发能力有限，前期勘察技术落后，专家和技术人员缺乏，严重制约了石油的开采。3、08年以来，索马里海盗在亚丁湾一带的非法活动日益猖獗，国际影响十分恶劣，使得也门寻求沿海和近海大陆架石油开发的项目和计划严重受阻。（二）柴油危机。08年5月，也门境内因柴油燃料严重短缺而爆发骚乱。农用机械、卡车、烘烤设备的所有者是直接受害者，遭受损失为最。在首都6萨那，卡车和汽车排起长队，柴油供不应求的现象十分恶化。某些城市的柴油价格较官方价格提高了50%。柴油燃料危机充分暴露出也门原油精炼能力相当落后，是其过分依赖柴油进口的结果。08年8月，也门国内的柴油价格为：1、普通用户的价位是0.36美元/升；2、电厂和电站的购买价是0.17美元/升。据也石油和矿产资源部透露，除了石油产量降低和原油提炼能力严重滞后这个根源以外，政府部门的管理漏洞，进口柴油物流运输能力弱也是造成柴油危机的主要原因。尽管也门是个石油净出口国，但却不能满足国内对柴油等燃料的需求（柴油在农业、交通和电力等要害领域被广泛应用），还需进口解决。目前，也门的石油提炼能力是120，000桶/日，主要来自两个年久的炼油厂：亚丁炼油厂，110，000桶/日；马里卜炼油厂，10，000桶/日。（三）水资源危机。众所周知，也门是个严重缺水的国家。联合国相关数据显示：也门是世界上水资源最为稀缺的国家之一，人均水资源年占有量仅有125立方米，是中东及北非国家平均占有量的十分之一，是全球平均值的五十分之一。据也国家水资源总局报道，全国每年的淡水资源总量约为25亿立方米，其中15亿立方米是地表水，10亿立方米是地下水。然而，由于也门每年的水需求量达到32万立方米，因此缺口约有7亿立方米。水资源的紧缺严重地制约了农作物的产量，同时也威胁着也门2000多万人口的生存。7四、三重危机影响下也门政府的经济发展新举措。（一）保石油，但不依赖石油的发展策略。1、当前，石油仍是也门国民经济的命脉。未来几年，也门将大力发展国内经济来应对国际金融危机，主要措施之一仍是继续大力发展石油产业，扩大开采区域，准确探明新的石油区块，大力开采石油和燃气，以增加政府收入。2、也门政府做好准备迎接“后石油”时代的到来。2008年11月，也门出口促进高级委员会组织并召开了首届非石油出口促进大会。大会主题聚焦于如何提高也门非石油产业出口对国民经济的贡献率，如何增强非石油部门打入国际市场的竞争力。根据中央政府的战略部署，扩大出口规模是也门未来一段时期经济发展的主要导向。相关部门正在努力加大对农产品、渔业产品、工业产品及建筑用石料和原材料的发展力度，使其成为出口导向型产业。3、也门政府欲寻求可再生资源以代替石油。据能源部统计，也门约有58%的人口生活在无电的环境下，只有约22%的农村家庭能够享受到政府的电力资源。电力短缺严重制约了也门的经济发展，为此政府制定了“大力发展可再生资源，实现到2025年，可再生资源的发电比例为15-20%，从而确保电力的可持续发展”的目标。（二）粮食振兴策略。07年底，也门政府发布了一项新的“全国粮食种植扩大计划”，以鼓励、刺激种粮面积的扩大和粮食增产。计划包括：1、通过农业发展基金来注资500万美元；2、采取措施加强农业的研发能力；3、8通过立法来有效缩减卡特的种植面积。（三）新《投资法》即将适用。09年初，也门投资管理总局主席透露：针对现行《投资法》的修正案内容主要包括关税减免、投资项目公司所得税降低15%、投资总局理事会成员组成中公共部门和私营部门代表各占50%等。据悉，《投资法》的修订是为了迎合也门国内投资环境的变化，修正案将于近期经内阁部长级委员会审核后递交至议会批准。新《投资法》的立法宗旨就是要创造开放的投资环境，吸引国外投资。（四）中央银行积极干预外汇市场。近年来，也门中央银行不断通过向市场投放美元的方法来积极干预外汇市场，保持里亚尔币值的稳定，确保其与美元的汇率基本保持稳定。2008年以来，汇率基本没有变化。也门政府有信心面对国际原油价格暴跌对国内经济的负面影响，并通过中央银行采取包括降低贷款利率等多种财政措施，来努力抑制通货膨胀，刺激内需。目前，也门的外汇储备是70亿美元。由于也门是一个净消费国，几乎所有商品都需要从国外进口，因此对美元的需要还是相当大的。通过近几年也门中央银行向市场投放硬通货来稳定本国货币的做法比较可行，而且这种做法也是被国际金融机构认可的一种金融政策措施。（五）也门实施的金融改革。世界银行的研究报告指出，立法和司法制度上的“无法可依”、“有法不依”，会计标准的弱化和不正规，有效监管措施的欠缺，以9及金融和银行业专业技能、人才的严重短缺是影响也门金融机构发展最主要的障碍。除银行外，租赁、保险、证券等金融部门或是根本不存在，或是还只处在刚刚起步的阶段，不能发挥融资机构的作用。也门政府当前所实施的对金融系统的改革主要包括：1、07年，政府出台了《租赁法》，旨在帮助中小规模企业有效融资，解决资金困难。2、09年初，成立了一家独立的保险机构，用来保护国内小额储户的利益。此外，也政府也越来越关注国内保险业的发展。也门工贸部负责人表示：政府对国内保险业发展高度重视，督促有关的保险公司、中介组织提高对保险业发展重要性的认识，改进其市场运营能力，扩大保险业务覆盖的领域和险种类别，简化投保手续，努力同国际市场接轨。为此，政府将提供一切政策上的可能，支持、鼓励保险企业的自主、创新和开拓行为。3、基于也门的国情及其金融市场的现状，大力推进小型金融机构的建立和发展是政府认为行之有效的改革策略。09年4月，也门政府正式颁布了《小型金融机构法》，根据该法，批准成立的小型金融机构（Micro-finance）将主要向家庭、小型企业和个人提供小额贷款服务，向贫困人口和弱势群体提供经济资助，从而保持社会的稳定。目前，也境内有13个小型金融机构，大部分是通过政府的社会发展基金（SFD）而成立的。此外，也门政府还计划建立信用调查局，证券交易所，以及证券和外汇监督管理委员会。10五、危机迭重下对也门的投资建议。（一）关注渔业、水泥、矿产等非石油领域的发展并投资。09年初，也门计划及国际合作部起草并发布了官方公报，阐述了政府在2009-2010两年内拟采取的一揽子具体措施，以刺激经济增长。报告中，政府将深度开发非石油领域潜在项目的投资机会以及加快落实国外经济援助项目