宜章县促进就业小额担保贷款及贷款贴息实施方案2

-1-宜章县促进创业就业小额担保贷款及贷款贴息实施细则第一章总则第一条为充分发挥小额担保货款政策对就业的推动作用，促进以创业带动就业，鼓励和扶持创业人员自谋职业、自主创业、合伙经营和共同就业，根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发[2015]23号），《湖南省财政厅、湖南省人力资源和社会保障厅、中国人民银行长沙中心支行〈转发财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理〉的通知》（湘财金［2014］8号），《湖南省财政厅、湖南省人力资源和社会保障厅关于印发〈湖南省创新创业带动就业扶持资金管理暂行办法〉的通知》（湘财社［2015］35号）等文件精神，结合我县实际，特制定本细则。第二条促进就业小额担保贷款(以下简称小额贷款)是指业务经办银行发放的，由县就业服务管理局(以下简称县就业局)提供担保，用于支持促进就业的贷款。第三条小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期归还”的原则。第四条符合条件的个人贷款按照自愿申请，由社区(村)、乡镇社会保障服务中心推荐，县就业局进行资格审,县-2-财政局提供担保金及贴息，商业银行审批发放贷款的程序进行。第二章贷款对象、条件及用途第五条小额担保贷款对象及小额贷款贴息对象：(一)在法定劳动年龄以内，具备一定创业能力和具有创业愿望，符合下列条件之一，自谋职业、自主创业或合伙经营与共同就业的，其自筹资金不足的部分，在县就业局承诺担保的前提下，向业务经办银行申请小额担保贷款。1、城镇登记失业人员；2、就业困难人员（一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员）；3、复员转业退役军人；4、高校毕业生；5、返乡创业的农民；6、刑释解教人员。(二)符合贷款条件的劳动密集型小企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同)，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30％(超过100人的企业达15％)以上的，可在县就业局承诺担保的前提下，向业务经办银行申请小额担保贷款。-3-第六条小额担保贷款的条件及用途：(一)符合本办法第五条第一项条件的申请对象必须同时具备以下条件：1、经市场监督部门登记注册；2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；3、从事的经营项目符合国家有关法律、法规、政策规定；4、无不良记录、信用良好；5、除助学贷款、扶贫贷款、首套房贷款以外，小额担保贷款申请人及家庭成员（以户为单位）应该没有商业银行其他贷款记录;6、原则上应通过创业培训，取得创业培训合格证。(二)组织起来创业或合伙经营实体必须符合以下条件：1、经市场监督部门登记注册；2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；3、从事的经营项目符合国家有关法律、法规、政策规定；4、无不良记录、信用良好；5、具备还贷能力;6、具有合伙创业经营合同。(三)申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件。1、经市场监督、税务部门登记注册；2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；-4-3、从事的经营项目符合国家有关法律、法规、政策规定；4、具备还贷能力；5、与当年新招用符合小额担保贷款贴息申请条件的人员签定1年以上期限劳动合同，并为其缴纳了社会保险。(三)小额担保贷款用途。1、小额担保贷款只能用于符合条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资金。2、小额担保贷款资金不得用于从事与创业项目无关的其他投资、有价证券、期货经营和借贷等活动第三章贷款推荐、审核及发放第七条贷款申请与推荐：凡申请小额担保贷款的个人，持劳动保障部门核发的《就业失业登记证》、部队核发的军队退役人员证件、《高等院校学生毕业证》、失地证明、乡镇社会保障服务中心出具的返乡创业证明之一的，向本人创业所在地的社区（村）或乡镇社会保障服务中心提出书面申请，并填写《促进就业小额担保贷款申请审批表》(一式两份)，经乡镇社会保障服务中心初审后，报县就业局推荐。凡申请小额担保贷款的劳动密集型小企业，应填写《劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表》(一式三份)，向县就-5-业局提出申请。第八条贷款资格审查：(一)符合条件的个人申请小额担保贷款的资格审查。县就业局根据社区(村)、乡镇社会保障服务中心的推荐意见，按本办法第六条的规定对贷款申请人进行资格审查。资格审查的内容：1、申请人的身份证；2、《就业失业登记证》、部队核发的军队退役人员证件或《高等院校学生毕业证》、失地证明、乡镇社会事业服务中心出具的返乡创业证明；3、营业执照副本；4、创业项目计划和贷款申请书，主要审查经营项目的可行性及投资效益分析；5、申请人的信用情况证明；6、需要提供的其他材料。(二)符合条件的合伙创业或组织起来经营的项目申请小额担保贷款的资格审查。县就业局根据企业的申请，按照本办法第六条的规定对贷款申请人进行资格审查，并报财政部门复审。资格审查内容：1、申请人的身份证；2、《就业失业登记证》、部队核发的军队退役人员证件或《高等院校学生毕业证》、失地证明、乡镇社会保障服务中心-6-出具的返乡创业证明；3、营业执照副本；4、创业项目计划和贷款申请书，主要审查经营项目的可行性及投资效益分析；5、申请人的信用情况证明；6、合伙创业证明及合伙合同7、需要提供的其他材料。(三)符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的资格审查。县就业局根据企业的申请，按照本办法第六条的规定对贷款申请人进行资格审查，并报财政部门复审。资格审查内容：1、营业执照、税务登记证副本；2、贷款申请书；3、当年新招用的符合小额担保贷款申请条件人员的有效证件；4、职工花名册(加盖企业公章)；5、企业与新招用的符合小额担保贷款申请条件人员签订的劳动合同(副本)；6、企业为职工缴纳社会保险的记录(加盖社会保险经办机构公章)；7、需要提供的其他材料。第九条贷款审核。县小额担保贷款领导小组对贷款申请-7-对象进行贷款资格审查确认后，在《促进就业小额担保贷款申请审批表》上签署意见，并提供对创业项目认可的《促进就业小额担保贷款项目评审意见书》，同时办理贷款担保手续。对个人家庭贷款由县就业局及县财政局审核签字，分批报常务副县长审批。合伙创业、微小企业贷款，经县小额贷款领导小组办公室审核后报常务副县长审批。第十条贷款发放。符合条件的个人和劳动密集型小企业凭上述手续和资料到业务经办银行申请小额担保贷款，业务经办银行须自收到贷款申请之日起，于l5个工作日内完成贷款调查、审查手续。符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反馈并说明原因。第四章贷款额度、期限、利率、贴息第十一条个人申请小额担保贷款的最高额度为10万元，还款方式和计结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和共同创业的，可按其吸纳人员的人数和人均10万元以内的额度发放贷款，最高不超过人民币50万元。劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用人数合理确定贷款额度。最高不超过人民币200万元。第十二条贷款期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经县小额贷款领导小组审核同意，业务经办银行可以按照相关规定展期一次，展期期限不得超过1-8-年。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的借款人，可给予二次贷款。第十三条贷款利率计算。业务经办银行对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。所有小额担保贷款在贷款有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。劳动密集型小企业小额担保贷款由经办银行和借款企业在中国人民银行规定的利率范围内协商确定。第十四条财政贴息。对符合小额担保贷款申请条件的个人从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息，劳动密集型小企业由财政部门按照中国人民银行公布的贷款基准利率的50％给予贴息(中央财政和地方财政各承担25％)。个人和企业展期不贴息，对同一贷款对象发放的第二次贷款不贴息。微利项目是除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)和暴利行业外的所有项目。第十五条财政贴息申请程序：(一)借款个人或企业向县就业局领取《宜章县促进就业小额担保贷款财政贴息申请审批表》(一式三份，以下简称贴息申请审批表)，填写相关内容。(二)将填写好的《贴息申请审批表》报所在地的社区(村)和乡镇社会保障服务中心初审，审核其经营项目为微利项目的-9-将《贴息申请审批表》和以下资料一并送县就业局审核。1、借款人或企业的书面申请；2、借款人身份证复印件、符合贴息条件相关证明、营业执照复印件；3、经社区（村）、乡镇社会保障服务中心初审的《贴息申请审批表》；4、劳动密集型企业还需提供营业执照复印件、吸纳相关人员的身份证复印件、符合贴息条件相关证明复印件、劳动合同、社会保险费缴纳凭证；(三)县就业局对借款人或企业报送的《贴息申请审批表》和提供的资料进行审核考察项目后，将符合贴息条件的个人或企业名单送经办银行（中国邮政银行宜章县支行、宜章县农商行）。(四)经办银行（中国邮政银行宜章县支行、宜章县农商行）根据县就业局确定的贴息对象逐个按规定计息，并将计息明细表报送县就业局审核后，最后由县就业局报县财政部门申请贴息；(五)县财政部门对县就业局与经办银行（中国邮政银行宜章县支行、宜章县农商行）提供的贴息对象资料进行审核，经审核无误后将贴息资金拨入经办银行。(六)贴息工作按季申请。-10-第五章贷款担保第十六条担保基金。建立小额担保贷款担保基金，小额贷款担保基金主要由中央、省财政下拨和地方财政筹集，专户存储于财政部门指定的业务经办银行封闭运行，财政部门每年安排适当比例的资金，确保担保基金规模年均增长5％以上，用于建立和完善担保基金的持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。第十七条县就业局应建立贷款担保基金专门帐户，单独核算。经办银行按照不超过担保基金5倍的数额发放小额担保贷款。第十八条担保比例、方式。小额担保贷款由县就业局以担保基金为质权，与相关银行签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不得超过存储在经办银行的小额担保贷款担保基金余额的5倍。从财政预算列支担保费，用于担保贷款工作经费支出，担保费率不超过当年新发放贷款本金的l％。在整体担保合同可担保限额之内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办银行以县就业局出具的推荐函视作单笔贷款的担保合同。第十九条担保申请。符合条件的个人和劳动密集型小企业向县就业局申请担保时，应提交如下书面材料：(一)《促进就业小额担保贷款申请审批表》或《劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表》及《宜章县促进就业小额-11-担保贷款项目评审意见书》。(二)提供反担保的有关证明资料。以抵、质押形式进行反担保的，应提交抵、质押物清单和有权处理人同意抵、质押的证明，以及抵质押物所有权或使用权证书、质物权利凭证、资产评估报告、必要的保险证明等；以第三方保证形式进行反担保的，必须是在本县财政全额核发工资的人员，应提供第三方保证人的征信证明和保证人身份证明、同意担保的文件。(三)需要提供的其他材料。第二十条反担保额度。县就业局要求小额担保贷款申请人或劳动密集型小企业提供的反担保额度不得超过实际贷款总额的30％。对符合以下条件的三类贷款申请人，县就业局应尽可能降低反担保门槛：贷款申请人取得创业培训合格证，有创业项目且已经本级就业服务局评审通过；本人无不良信用记录、并经人民银行并出具信用证明。第二十一条担保审批。县就业局应在收到担保申请1O个工作日内提出是否同意的审定意见。对符合条件的担保申请人，县就业局审定同意后出具推荐函。第二十二条担保风险管理。小额担保贷款必须按期归还。对于到期不能归还贷款本息的，由放贷银行申请人民法院依法实施追偿。县就业局对单个经办银行小额担保贷款担保代偿率达到20％的，应暂停与该行相关的担保业务，并与该行协商采取进一步的风险控制措施，同时报经县财政、劳动保障-12-部门批准后，再恢复担保业务。担保责任依据担保合同的条款执行。县就业局每年按照发放小额担保贷款金额的3％提取呆、坏账准备金，每年年底由财政