区政府突发事件(火灾)应急预案及救援措施解读

1总则1.1编制目的建立健全我区火灾事故应急处置机制，科学有效地调度救援力量，正确采用各种战术、技术，快速实施灭火救援行动，最大限度地避免人员伤亡和经济损失，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定,构建和谐社会。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《##省消防条例》、《##省重特大火灾事故应急救援预案》、省市区《突发事件总体应急预案》等文件精神，制定本预案。1.3适用范围本预案适用##市内发生的，需要联合相关部门共同实施救援和处置的火灾事故。1.4工作原则（1）以人为本，减少损失。在处置火灾事故时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施的安全，把火灾损失降到最低限度。（2）预防为主，防消结合。各级政府部门和消防大队要开展经常性的防火宣传教育，加强防火基础设施建设，整改、消除各类消防隐患，从源头上预防火灾事故的发生。（3）统一领导，协同作战。在区政府的统一领导下，各部门尽职尽责，密切协作，协调有序地开展火灾扑救、人员救治和善后处理工作。2组织指挥体系2.1组织指挥机构成立区消防安全应急指挥部（以下简称区指挥部），当发生特别重大、重大、较大、一般火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置时，指挥部成员应立即就位，负责组织实施应急救援行动。2.1.1区指挥部组成指挥长：区政府分管副区长。副指挥长：事发地区公安分局、消防大队（下同），安监局负责人。成员：区人武部、区委宣传部、公安分局、卫生局、环保局、交航局、质监局、经信局、城管局、民政局、财政局、商务局、供电公司、武警中队、交警大队、供水集团、煤气公司、各通信公司以及火灾事故发生地镇政府(街道办事处)负责人。2.1.2区指挥部职责（1）统一指挥全区一般以上火灾事故的应急救援行动；（2）负责启动本预案；（3）组织指导全区火灾事故应急救援演练；（4）对救援行动作出决策，下达命令和进行监督；（5）协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备；（6）向区委、区政府报告事故和救援进展情况，必要时报请区政府请示市政府，要求启动市级重大火灾事故应急预案。2.1.3成员单位职责（1）区人武部:当发生大面积火灾或危险化学品燃烧事故时，根据区指挥部的要求，组织、指挥所属民兵、预备役部队参与扑救、抢险和安全保卫工作。（2）区委宣传部：根据火灾事故应急救援指挥部指示，负责火灾事故新闻报道；及时、准确地在相关媒体上发布现场情况、人员伤亡、应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。（3）区公安分局：负责控制火灾现场秩序，火场警戒，交通管制，维护火灾事故现场及周围地区的治安秩序；确认伤亡人员身份，参与事故查处。（4）区安监局：负责火灾事故中危险化学品应急救援指导、协调工作，组织专家组对火灾事故调查进行技术支持，参与火灾事故的调查与处理。（5）区卫生局：确定主要救治医院，储备相应的医疗器材和急救药品，负责现场受伤人员的医疗救治工作，负责统计伤亡人员情况。（6）区环保局：负责组织对危险化学品火灾事故现场的空气、土壤、水源进行监测，测定危险品的危害区域、危险化学品种类、性质及危害程度；提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持；对危险化学品火灾事故造成的危害进行监测及处置，直至符合国家环境保护标准；负责对因火灾事故引起的环境污染和生态破坏进行调查；发布环境污染的信息。（7）区交通局：负责组织火灾事故应急救援的运输车辆，运送疏散、撤离人员和救援物资。（8）区质监局：负责提出火灾事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的处置方案，提供技术支持和事后调查工作。（9）区经信局：负责组织协调有关物资和能源的应急供应和保障工作，协调相关电信运营企业在现场进行应急通信保障，确保灭火救援指令、信息传递畅通。（10）区城管局：协助公安部门维护火灾事故周边控制区域的交通与治安秩序，负责组织协调火灾事故现场相关公共区域遗弃物的清理。（11）区民政局：负责制定伤亡人员的抚恤、救济发放方案，指导、督促落实伤亡人员的抚恤、救济经费发放。会同事故发生地镇政府（街道办事处）负责做好受灾群众的救助等相关善后工作。（12）区财政局：负责火灾事故应急救援所需经费保障及灭火演练经费保障。（13）区商务局：负责组织抢险物资的调剂和支援。（14）区供电公司：负责火灾事故现场电源切断，架设临时供电线路，修复或恢复用电，为救援行动提供电力保障。（15）区消防大队：负责重大火灾的扑救工作和火灾事故现场抢险救援工作，负责控制火势，实施灭火和洗消，开展火灾原因调查工作。（16）区交警大队：负责火灾事故现场的交通秩序，根据现场情况实施警戒及交通管制，维护火灾事故周围的交通秩序。（17）武警中队：当发生大面积火灾或危险化学品燃烧事故时，根据区指挥部的要求，组织、指挥所属部队参与扑救、抢险和安全保卫工作。（18）供水集团：负责火灾事故现场供水管网加压和事故现场损坏管网的修复，确保供水不间断。（19）煤气公司：负责关闭事故现场燃气阀门，切断燃料源，抢修损坏的燃气设施。燃气事故造成人员伤亡、财产损失的，由燃气行政主管部门会同公安、安监部门勘查事故现场，调查取证，确定事故原因和责任，并提出相应的处理意见。（20）各有关镇政府（街道办事处）：负责火灾事故的先期处理，协助区指挥部实施事故控制，人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。其他区级有关部门和单位，根据火灾救援工作需要，在区指挥部的组织、协调下，做好相关工作。2.2日常办事机构区指挥部下设办公室，为日常办事机构，负责综合协调和日常工作。办公室设在区消防大队，消防大队大队长兼任办公室主任。主要职责为：（l）受理特别重大、重大、较大、一般火灾信息并立即上报区指挥部；（2）制定全区火灾事故应急救援演习方案；（3）统计分析本区火灾事故规律、特点，为修订、完善本预案提供科学依据；（4）向区指挥部提出启动本预案的建议，并做好预案启动前的各项准备工作。（5）完成区指挥部交办的其他事项。2.3现场处置机构火灾事故发生后，区指挥部根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火行动的需要，派出区指挥部相关领导、专家和应急救援队伍赶赴现场，成立现场灭火指挥部。参与现场应急灭火行动的相关部门和单位，在区突发事件应急管理委员会的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。2.3.1现场灭火指挥部组成发生特别重大、重大、较大、一般火灾事故，区指挥部负责设立现场灭火指挥部，由区指挥部领导和事发地政府主要领导等组成，指挥长由区指挥部指挥长指派。现场灭火指挥部应当设置于火灾事故现场附近。2.3.2现场灭火指挥部主要职责：（l）制定具体行动方案，及时掌握现场的变化情况，适时调整灭火救援方案和力量，做出决策，下达灭火指令。（2）统一指挥协调各部门之间协同作战，组织各种物资装备的供应，检查督促灭火救援任务的完成。（3）保持与区指挥部的通信联络，及时报告人员伤亡、经济损失和灭火行动进展等情况，组织实施现场应急处置和善后处理工作。（4）负责现场处置工作全过程的调查评估工作。2.3.3现场灭火行动组现场灭火指挥部统一调配现场应急处置力量，根据现场灭火实际需要，建立若干行动组，对火灾事故应急救援行动进行分工和落实：（l）灭火抢险组：区公安分局牵头，区消防大队、武警任城中队、区环保局、供水集团、区供电公司、煤气公司、事故单位参加，负责现场灭火抢险、搜救人员、抢修设施、环境监测、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。（2）技术指导组：区安监局牵头，环保局、质监局、专家组、事故单位专业技术人员参加，负责现场抢险技术方案的制定和灭火抢险救援中的技术指导等工作。（3）现场警戒组：区公安分局牵头，区交航局、区城管局、区人武部、区交警大队、武警任城中队等单位参加，负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。（4）医疗救护组：区卫生局负责现场伤员抢救和治疗工作。（5）后勤保障组：区经信局牵头，事发地镇政府（街道办事处）、区商务局和事故单位参加，负责现场灭火抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。（6）善后处理组：区民政局牵头，事发地镇政府（街道办事处）、事故单位参加，负责伤亡家属接待及安抚，处理善后事宜。（7）信息新闻组：区委宣传部牵头，相关监管部门及事发地镇政府（街道办事处）参加，负责事故情况的收集、整理和新闻发布等工作。（8）事故调查组：区公安分局牵头，安监、消防等部门参加，负责调查、搜集有关证据，初步分析事故原因，提交事故调查报告书。3事故分级根据火灾事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大火灾事故（Ⅰ级）、重大火灾事故（Ⅱ级）、较大火灾事故（Ⅲ级）和一般火灾事故（Ⅳ）四级。3.1特别重大火灾事故（Ⅰ级）符合下列情况之一的，为特别重大火灾事故：（l）造成30人以上死亡，或造成100人以上重伤的；（2）造成1亿元以上直接经济损失；（3）大型发电厂、大型港口（码头）等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的；（4）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，储备可燃或有毒物资的大型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的。3.2重大火灾事故（Ⅱ级）符合下列情况之一的，为重大火灾事故：（l）造成10人以上、30人以下死亡，或造成50人以上、100人以下重伤的；（2）造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的；（3）大型发电厂、大型港口（码头）等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的；（4）市级党政首脑机关、防灾指挥中心等重要建筑，市级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的。3.3较大火灾事故（Ⅲ级）符合下列情况之一的，为较大火灾事故：（l）造成3人以上、10人以下死亡，或造成10人以上、50人以下重伤的；（2）造成直接经济损失1000万以上、5000万元以下的；（3）市级发电厂、交通枢纽等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的；（4）生产、储存易燃易爆危险物品的中型企业，储备可燃或有毒物资的中型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的。3.4一般火灾事故（Ⅳ级）（l）造成3人以下死亡，或造成3人以上、10人以下重伤的；（2）造成直接经济损失100万元以上、1000万元以下的；（3）区级发电厂、交通枢纽等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的；（4）区级生产、储存易燃易爆危险物品的企业，以及储备可燃或有毒物资的（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的；（5）区级党政首脑机关、防灾指挥中心等重要建筑，区级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的。4监测预防4.1火点监测区公安分局110指挥中心及消防大队必须建立严格的值班制度，保证24小时不间断值班，迅速、准确受理火灾报警，并及时发出相应指令。任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。4.2火灾预防各级政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城镇建设总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造，不断提高全区火灾防控能力。各机关、团体、企业、事业单位应当严格履行《消防法》赋予的消防安全职责及其他消防安全管理规定，积极预防火灾事故发生。4.3隐患消除区公安消防机构依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期监督检查。如发现火灾隐患，及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受公安消防机构的消防监督检查。对公安消防机构提出的整改意见应当认真办理，及时消除隐患。5应急响应5.1先期处置火灾事故发生后，事发地镇政府（街道办事处）应按照本级火灾事故应急预案，立即组织力量实施应急求援，尽可能控制