多元化农业发展理论研究

研究生课程论文（作业）封面（2015至2016学年度第1学期）课程名称：农业推广理论与实践课程编号：300103学生姓名黄泽学号：150420369年级：硕1503班任课教师：魏湜提交日期：2015年11月13日成绩：__________________教师签字：__________________开课---结课：第2周---第9周评阅日期：年月日东北农业大学研究生部制农业多元化推广理论研究摘要：多元化农业技术推广体系的构建是我国现代农业发展的必由之路。我国要想保证农业技术推广体系的构建，就必须深人落实科学发展观，加强农业技术资源的整合，不仅要构建现代农业技术的推广体系，更要将农业科研与教育教学单位视为农业技术推广的主要部门，同时要加强各方面组、织的参与。要能够在保证农村经济发展的同时，实现多元化农业技术推广体系的构建，进而实现现代农业的飞速发展。关键词：农业推广，多元化，推广相关政策，出现问题随着社会经济的繁荣，发展现代农业逐渐成为我国重要的战略决策。而就目前我国的农业发展来看，构建多元化农业技术推广体系[1]，加大农业技术的推广力度，逐渐成为现代农业发展面临的重要问题。因此，要想发展现代农业，促进农村经济的繁荣发展[2]。我们就必须要对农业技术资源进行有效推广，不仅要建设农业技术推广机构，更要保证农业科研的进行,进而建立起现代农业技术推广的新模式[3]。多元化农业技术推广体系的构建是我国现代农业发展的必由之路。我国要想保证农业技术推广体系的构建，就必须深人落实科学发展观，加强农业技术资源的整合，不仅要构建现代农业技术的推广体系，更要将农业科研与教育教学单位视为农业技术推广的主要部门，同时要加强各方面组、织的参与。要能够在保证农村经济发展的同时，实现多元化农业技术推广体系的构建，进而实现现代农业的飞速发展。1农业推广的含义与农业推广多元化的含义1.1农业推广的含义农业推广既是一种功能也是一个体系。从功能方面讲，农业推广是:是多种技术的传输，成果的转化以及产品的营销、通过管理来调动农业生产者和农村社区的积极性;教育和强化人力资源[4]。作为一个体系来看，农业推广应当包括所有以从事技术传输、农村人力资源的教育和提高，调动生产者积极性的公共和私营部门[5]。所以，农业推广在纵向历史发展、时空的横向界面以及农民对科技和知识需求变化方面体现比较明显。澳大利亚学者也研究了农业推广组织、农业推广的方法以及农业推广的需求与社会、经济和环境等要素有着密切的联系。澳大利亚在60年代也是盛行“自上而下的”的农业推广，用户付费制是在近些年来出现的一种现象[6,7]。2农业推广多元化研究的目的及意义早在2007年的中央一号文件就提到我国农业的发展模式：“农业不仅具有食品保障功能，还具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲和文化传承的功能。建设现代农业，必须注重农业的多功能开发，向农业的广度和深度进军，注重农业的不断升级优化。”[8]我国农业的多功能包括政治功能、经济功能、社会功能、文化功能、生态功能和休闲功能。这种多功能的农业模式和传统农业模式相比，改变了过去那种农业单纯追求农产品产量的特点，过去由于科技的落后，加上农村人口多，人均耕地面积少，农产品是农民唯一的经济支柱等特点，使得农业生产单纯追求高产量，为了高产量，盲目给农产品施肥、打农药，虽然产量提高了，但给土地和环境造成的损失也难于估量，同时这种方式生产的农产品也给人类健康带来损害。多元化农业发展的首要特点就是保持水土和净化环境。3农业推广多元化体系建立的具体策略3.1健全政府主导的公益性农业推广体系3.1.1发挥公益性农技推广机构的依托作用，宣传落实党的强农惠农政策，制定农技推广计划，发布病虫情、墒情、苗情等监测预警和农技服务信息，加强农业投入品质量监管，为多元化、专业化、社会化服务组织奠定坚实的工作基础。3.1.2发挥公益性农技推广机构的引导作用，通过项目带动、公共推广服务、宣传培训等方式，引导多元推广组织开展全方位、多层次的产前、产中和产后服务，以及技术、信息、产品等方面的综合服务。3.1.3发挥公益性农技推广机构上联政府、下联多元推广组织的桥梁纽带作用，协助农业部门组织多元农技推广机构实施相关支农项目，联系科研、教学单位以及涉农企业、农业专业合作组织，围绕现代种植业产业体系建设，开展一体化推广服务[9]。3.2夯实以县乡基层农技推广核心层的地位国家应逐步提高对农业技术推广的收入，应该在建设基层农技推广机构的投入方面有明确的意向，夯实基层农技推广的核心地位。政府给基层的农技推广组织的预算，大多用于机构组织的运行(工资薪水)，真正用于推广服务的活动费用很少。经费的短缺导致基层推广组织“无力推广，推广无力”，推广服务的质量必然受到影响，推广的“影响力“也很弱，结果是农民对于政府农业推广组织的印象不好[10]。国外的农业推广经验表明，农业推广体系应该有自己的核心层，而不能面面俱到。如美国以州立推广站、日本[11]以都道府县为推广的核心层。我国的核心层次应该在基层县乡层次。随着政治体制改革的深入，市一级的推广机构可以淡化、甚至取消。3.3推行农技推广人员上岗资格证制度随着经营性服务逐步从国家农技推广机构剥离出去，专职的从事公益性农技推广的推广人员在素质和技能上更应该过硬。我国的农业技术推广队伍里面，对于从事推广的资格要求虽然法律上有一些要求，但具体到基层落实不够严格。现在基层农技推广站，编制基本饱和，但真正能上田间地头亲自指导，或开展推广活动，实施推广项目的农技人员不多。3建立农技推广人员常态化培训制度培训是提高技能的主要手段。要保持基层农技推广人员具备良好的素质和技能，必须建立常态化农技推广人员技能培训制度，提高农业技术推广人员的综合素[12]。一般技能的提高分为两个方面:一是专业技能的提高，二是推广技能的提高[13]。自2000年开始，我国开始的农业推广硕士在职研究生是系统培训农技推广人员的一个很好的机会，从课程的设置方面可以看出，培训的重点是围绕推广过程的一些理念、方法和技巧，是比较系统的推广技能培训。这种内容的安排对于基层农技推广人员或管理人员来说是非常必要的，因为目前农业推广改革中，对于农业推广的认识不足和知识储备不够直接影响着推广改革的进程和步伐[14]。在推广技能培训方面，澳大利亚昆士兰大学提出的ActionLearningCycle应用于农业推广人员的技能培训，取得了良好的效果[15]。该理论强调，推广人员的技能培训中要贯穿成人教育的基本理论AdultLearningPrinciples，把理论和实践有机结合。对于培训的效果，不在于记忆多少，而在于能应用多少，哪怕只应用一点也是收获[16]。3.4加强农技推广人员动态考核制，考核与个人的业绩挂钩推行农业技术推广责任制度，实行目标考核，建立和完善竞争上岗、岗位责任、绩效挂钩、多方考评、人员动态管理系列化规章制度;不断优化管理制度和绩效评价公正公开的工作机制。另外，作为推广服务对象一农民，考评和考核中要有他们的意见和建议[17]。3.5建立以合同契约形式的农业推广合作关系在目前市场经济的条件下，农业推广服务活动应该有多元化农业推广服务们共同承担，农业推广服务的内容可以继续实行契约合同制的形式，把责任、权力和利益结合起来[18,19]。不过机构范围可以扩大包括企业、农民专业合作组织、大学、科研院所以及私营的推广服务机构，从而形成竞争机制[20,21]。同时增加农民对推广服务的选择权，择优取劣，在一定程度上可以保证农民能得到优质的服务。作为政府机构来说，除了加强公益性的推广服务外，更重要的是强化推广服务的监督和质量检查是重要的职责，要善于倾听被服务对象的要求和意见，制定合理的法规，规范农业推广服务的行为，保障推广服务的质量不断提高。拉丁美洲一些国家的农业推广改革经验值得我们学习。由于认识到推广服务完全私有化并不可行，一些拉丁美洲国家尝试着把一些私营部门纳入公共推广服务部门，当然只是部分职能的纳入，比如，技术培训和私营推广机构签订合同，为公共推广部门服务。在哥斯达黎加的推广改革推行了“推广代金券”。政府发给农民一定数量的“推广代金券”，农民可以选择不同的推广服务部门(公共部门或私营部门)。政府的作用是提供财政保障和对推广服务部门的质量监控[22]。科研、推广和教学形成的合作关系，可以解决过去农业推广技术源不足或缺乏的问题，能有效地改善农业科技成果的转换，提高农业技术推广的效率和效果。国家在培养行政管理干部方面有着成熟的机制，那就是定期让领导干部“进校”“下乡”，提高领导干部的认识水平和领导能力。这种经验可以嫁接到农技推广上来。让每个省的农技推广与地区所在的大学建立合作关系，让农技推广人员“进校”，让科技工作者能有机会“下乡”，让专家和基层农技推广人员有零距离交流。这种合作机制可以有几种表现:(1)以政府的推广体系(项目)为纽带，联合科研、教育、企业等组织的参与。目前政府的推广资源相对其它部门来说是很丰富的，这既是优势，也体现出劣势。劣势的原因是，丰富的资源没有发挥出很好的效果，其原因基层真正从事农业技术推广的人员数量和素质跟不上推广资源应有的要求。所以，以政府的丰富推广资源，联合科研、教育和企业的参与，能有效缓解这种制度的约束。比如，我国现在实施的农业科技入户工程就是以政府的投入为主，科研及大专院校专家受聘的一种合作方式[23]。有效地解决了政府推广体系人才短缺，技术源头不足的问题。4中国农业推广多元化建立进展及出现的问题4.1从政策和法律层面推进多元化农业推广体系的建设从宏观上看，我国1993年颁布了农业技术推广法，阐述了以政府五级推广网络为主体的农业技术推广体系的宗旨、目的、方针、推广方式方法等。然而对于对于多元化农业推广的建设和支持，还没有较多的论述，对于农业大学开展农业科技推广只是一种鼓励性的表述，国家的政策法规还没有明确把农业大学的科技推广纳入国家的推广体系建设之中[24]。从微观上观察，各农业大学本身结合具体的推广工作虽然出台了一些管理办法鼓励政策，但能从根本上保证和激励大学教师以及科研人员从事科技推广的政策制度还未健全，氛围还未形成[25]。4.2从资金投入方面要有利于多元化推广体系的发展首先，政府主导的公益性农业技术推广必须有资金，保证推广人员能安心、稳扎地工作。中央和省级政府应该财政拨款及农业发展基金中提取一定比例的资金，建立农业技术推广专项资金，用于推广体系建设、农业技术推广计划项目的实施、技术培训等。各市、县政府可参照中央和省级政府的做法建立相应的农业技术推广专项资金，用于补助农业技术推广项目。其次，对于多元化农业推广的支持和服务，也有相应的投入。鉴于目前我国大学为依托的推广体系的作用逐渐明晰，对于大学从事农业技术推广服务的热情，从国家层面应该以某种“经费投入”给予固定，而不只是在口头层面的鼓励。我国目前正在探索以大学为依托，建设新农村发展研究院，构建“新型农村科技大学推广服务模式”更需要政府的常杰化、制度化的投入，而不旱“运动式”的盲持。4.3农业推广多元化体系建立的过程中出现的问题多元化农业推广制度困难主要在于政府职能的转变，要减少直接对推广项目掌控权。政府要克服过去包揽一起、掌控丰富资源、拥有过多权力的地位，需要从制度和行动上作出较大的转变，要有一定的勇气割舍曾经拥有的资源和利益，在一定时期内这种转变是比较慢的[26]。另一个困难在于，由于多元化推广服务的出现，政府财政和行政管理的难度加大，政府需要投入大量的精力来监控服务质量。政府只有通过公共部门和私营部门合理化的分配，调动各个角色组织的投入，才能解决面临的挑战和困难，诸如，推广服务的覆盖面、责任心、经费的可持续性以及与知识创新的紧密联结等。这种改革首先需要从理念上接受，从知识结构上调整，从管理方式上进一步规范。参考文献[1]SwansonBE，SamyMM.Developinganextensionpartnershipamongpublic,privateandnongovernmentalorganizations.JournalofIn