大唐国际发电股份有限公司安全管理指导意见(2016版)

1大唐国际发电股份有限公司安全管理指导意见（2016版）【制度摘要】业务类别安全管理类适用范围公司全系统废止说明《大唐国际发电股份有限公司安全管理指导意见（2009版）》（大唐国际制[2009]11号）内容概要《大唐国际发电股份有限公司安全管理指导意见》是依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规以及中国大唐集团公司《安全生产工作规定》、《安全生产责任制管理办法》、《安全生产奖惩办法》、《安全生产监督工作规定》等四个制度，结合大唐国际安全生产管理工作的实际，对《大唐国际发电股份有限公司安全管理指导意见（2009版）》进行修订,重点解决了“谁来干”和“怎么干”的问题，具有较强的指导性。共三十一章一百六十五条，保留了原版中满足国家法律法规要求、符合大唐国际安全生产实际的内容，增加了国家和集团公司有关安全生产的最新要求，如依法合规、班组安全建设、安全风险控制评估、特许经营、劳务派遣、反违章、隐患排查治理、高风险作业管理、危险化学品重大危险源监督、危险化学品、票证管理等。第一章总则第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障员工在生产工作中的安全与健康，落实国家、行业以及中国大唐集团公司（以下简称“集团公司”）安全管理相关要求,指导和规范大唐国际发电股份有限公司（以下简称“大唐国际”）安全生产管理工作，打造安全监督铁军队伍，制定本指导意见。第二条本指导意见包括大唐国际安全管理长效机制、安全目标、安全生产责任制、安全生产制度管理、安全监督2机构及安全监督人员配置、安全监督重点及日常工作、依法合规、隐患排查治理、安全培训、班组安全建设、票证管理、发包工程安全管理、特许经营、劳务派遣、反违章管理、高风险作业、安全风险控制评估、应急管理、事故管理、特种设备安全监督、起重设备安全监督、危险化学品重大危险源监督、危险化学品、职业卫生、消防安全、安全生产信息报告、约谈制、督办制、结案制等内容。第三条本指导意见适用于大唐国际系统各单位。第二章大唐国际安全生产管理长效机制第四条大唐国际安全生产管理要坚持以下理念:（一）安全生产是天大的事；（二）一切事故皆可预防，一切风险皆可控制；（三）安全生产取决于现场的每一个人；（四）安全生产落实在班组，体现在现场；（五）四个对待（违章当事故对待，未遂当已遂对待，小事故当大事故对待，别人的事故当自己的事故对待)。第五条大唐国际安全生产管理（体制机制）实行：（一）三级管理体制大唐国际在安全生产体制上实行“公司本部—专业（区域）公司—基层企业”三级责任主体管理。（二）党政同责，一岗双责各级党、政组织共同对本单位的安全生产负领导责任；各级党、政领导班子成员既要履行分管业务的职责，又要履3行分管业务的安全管理职责。（三）责任主体基层企业是安全生产的责任主体，部门（车间）是企业安全生产的责任主体，班组是部门（车间）安全生产的责任主体。自上而下建立安全生产责任体系，自下而上建立安全生产保证体系。（四）监督体系和保证体系要建立安全生产监督体系和安全生产保证体系，安全生产保证体系起内因的作用，安全生产监督体系起外因的作用。以监督促保证，形成合力，使安全生产管理的整体功能得以发挥。（五）四个责任责任制不落实是安全生产最大的隐患，明确责任，落实责任，是加强安全生产工作的根本途径。凡事应落实领导责任、技术责任、监督责任、现场管理责任。（六）三级安全网络基层企业要建立由公司（厂）安全监督人员、部门（车间）安全监督人员、班组安全员组成的三级安全网，形成完整的安全监督体系，实现全方位、全过程的安全监督。（七）安全生产一体化管理基层企业对承包单位、特许经营单位实施安全生产一体化管理，履行安全生产统一协调、统一管理职责，并按双方4签订的《安全生产管理协议》承担相应的责任。（八）设备点检定修制点检员是设备的主人。以点检员设备负责制为核心，以点检为中心，实行全员、全过程对设备进行动态管理的设备管理体制。（九）指导制当基层企业存在管理混乱、基础薄弱、风险较大、事故频发、生产准备滞后等情况时，公司派遣指导组，对基层企业进行指导。（十）督导制督导组就重点任务、重点工作、专项工作、重大隐患等，对基层企业进行督促指导。（十一）问题库建立问题库，将安全生产重大隐患、风险评估查出的隐患等列入问题库，实现在线、闭环、可追溯管理，确保安全生产隐患及时消除。（十二）专家库建立专家库，发挥专家的专业特长，解决安全生产中的难题。（十三）督办制对安全生产存在重大隐患或重点工作不落实等情况，通过《安全生产监督通知书》、文件通知等形式，要求基层单位限期整改。对重大问题实行挂牌督办。（十四）结案制5按“四不放过”的原则，对事故或重大隐患按级别、分层次履行结案程序，查清问题原因、总结经验教训、制定防范措施、防止重复发生、实现闭环管理。（十五）约谈制对于事故频发、管理混乱、隐患较多或风险较大的单位，对其主要负责人和相关领导进行约谈。第六条大唐国际安全生产管理主要方法：（一）依法合规安全生产工作必须依法合规。要按照国家、行业的法律法规、标准规程等要求，履行依法合规程序。（二）四不两直到基层企业安全检查，应采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场的方式。（三）安全培训通过开展各种形式的安全培训，提高员工安全意识、安全技能、风险辨识和防范能力。（四）安全生产十条禁令颁布安全生产十条禁令（见附件一），规范作业现场行为，深入开展反违章活动，杜绝人身事故的发生。（五）安全生产正负面清单建立安全生产正负面清单，明确红线和底线，抓重点工作、抓关键人物、抓关键环节，发挥导向作用，强化安全生产监督。（六）安全生产风险排序6将各项安全生产指标进行量化，对基层企业安全生产风险进行排序。对风险较大的企业进行风险提示、预警，对重点企业加大检查力度，或采取督导、指导等方式，促进企业降低安全生产风险。（七）七个加强制定“七个加强”工作方案，落实责任，细化任务，加强科技管理、技术管理、生产管理、培训管理、统计分析、考核追责、保险理赔工作，夯实安全生产基础。（八）危险化学品重大危险源管理通过辨识、分级、评估、建档、备案、检测、隐患排查和治理等工作，并建立健全安全监测监控体系。（九）危险源管理通过危险源辨识、分级、评估、建档、检测、隐患排查和监督管理等工作，确保危险源可控在控。（十）高风险作业安全管理建立高风险作业清单，规范作业管理，加强作业监护，降低作业风险。（十一）隐患排查治理建立健全隐患排查治理制度和管理体系，明确隐患排查和治理的责任主体、责任人、排查内容、排查频次、整改要求等内容，建立隐患治理平台，消除安全生产隐患。（十二）安全风险评估企业按照集团公司《风险控制评估标准》，每年开展风险评估内审。大唐国际制定风险评估外审计划，集团公司组7织外审。通过评估，查找风险，通过整改，降低风险。（十三）票证管理票是指工作票、操作票。证是指在进行风险较大的作业时，除工作票之外，应履行的安全许可手续，如《高风险作业安全许可证》、《动火工作票》、《有限空间作业安全措施票》等。（十四）三讲一落实讲任务、讲风险、讲措施、抓落实。布置任何作业，第一要讲工作任务，任务要说清，职责要讲透，工作范围要明确；第二要讲安全风险，风险要讲明讲全；第三要讲安全措施，措施要安全可靠；重点是一落实，各项安全措施必须得到落实，要有人监督检查。（十五）技术监控建立技术标准，完善监控网络，强化技术管理，提高设备安全可靠性水平。（十六）四个凡事凡事有章可循，各项工作要有实实在在的制度文件，在工作中都能够找到相关的文件进行指导；凡事有人负责，安全生产责任要落实到每个环节、每个岗位、每个人，确保每项工作都能够找到明确的负责人；凡事有人监督，要建立起完善的监督、检查和内控机制，确保各项要求被有效和正确的执行；凡事有据可查，所做的各项工作和操作都要留下痕迹，能够追溯。8（十七）四不放过事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。（十八）四级控制要明确企业、部门（车间）、班组、员工的安全目标，一级保一级，逐级负责，确保年度安全目标的实现。（十九）安全技术劳动保护措施计划（简称“安措计划”）安措计划应根据国家、行业、集团公司及大唐国际颁发的标准进行编制，所需资金列入年度资金计划专项使用，专门用于完善和改进安全生产条件。（二十）安全生产费用大唐国际应制定《安全生产费用管理办法》，明确安全生产费用提取标准、使用范围、责任部门等要求，保证安全生产投入。（二十一）应急管理建立健全应急预案和应急机制，增强应急救援能力，最大程度地预防、减少和消除危急事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。（二十二）安全风险提示依据安全生产检查、安全风险排序和风险评估的结果等，对风险突出的企业，下达《安全风险提示》，责令制定整改计划，限期完成。（二十三）安全生产监督通知书各级安全监督机构对安全生产工作存在的重大隐患，应9下达《安全生产监督通知书》（见附件二），要求存在问题企业（单位）限期整改并书面答复。（二十四）安全简报各级安全监督机构每月编制一期《安全简报》，发挥《安全简报》舆论引导、下情上报、上情下达、信息交流的作用，并为班组安全培训提供学习材料。（二十五）安全设施标准化实施安全设施标准化，确保现场安全设施安全可靠、规范统一，为员工创造安全、健康的工作环境。（二十六）三同时新建、改建、扩建的建设项目以及技术改造工程，安全设施、消防设施、环保设施、职业病危害防护设施等必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第三章安全目标第七条制定安全目标（一）制定安全目标的原则要求各级的安全目标必须符合或严于上级下达的安全目标，符合本企业的中长期安全生产规划、本企业安全生产现状，安全生产目标要做到四级控制：1.企业杜绝重伤和内部统计事故，控制轻伤和一类障碍故；102.部门（车间、区队）杜绝轻伤和一类障碍；控制人身未遂和二类障碍；3.班组杜绝人身未遂和二类障碍，控制违章和异常；4.个人杜绝违章，控制失误和差错。（二）本企业年度安全生产目标由安委会办公室（安全监督部门）组织制定，安全生产委员会审议通过。第八条基层企业年度安全目标的主要内容：（一）人身安全目标。如：杜绝XXXX人身事故。（二）设备安全目标。如：杜绝XXXX设备事故、设备非计划停运不超过X次等。（三）消防安全目标。如：杜绝XXXX火灾事故。（四）交通安全目标。如：杜绝XXXX交通事故。（五）环境保护目标。如：不发生XXXX环境污染事件。（六）风险评估整改目标。如：风险评估问题整改率XX%等。（七）职业卫生的工作目标。如：不发生新增职业病。（八）其他目标。第九条分解安全目标（一）安全目标分解实行行政正职负责制。（二）目标分解工作应逐级分解到各部门（车间）、班组、员工。（三）从行政正职至班长，逐级签订《安全生产责任书》。第十条制定保证措施11（一）各级应制定实现安全目标的保证措施，经各级行政正职审核后执行，并逐级上报备案。（二）保证措施要针对目标，结合实际，要有可行性和可操作性。（三）员工（含项目部人员）应填写《员工安全承诺书》（格式见附件三），一式两份，本人一份，班组保留一份。第十一条落实措施、兑现奖惩（一）各级认真落实各项保证措施，并进行经常性监督检查考核。（二）根据安全目标完成情况，按《安全生产责任书》兑现奖惩。第四章安全生产责任制第十二条基本原则（一）坚持分级管理、责任到人、职责明确、以责论处；（二）坚持“党政同责，一岗双责，失职追责”；（三）坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”；（四）坚持建立健全“两个体系”，安全生产保证体系和监督体系各司其职，以监督促保证，形成合力；（五）坚持下级对上级安全生产逐级负责（六）坚持“四个责任”，落实领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任。（七）坚持“事事有主管，一事一主管”。12第十三条自上而下建立安全生产责任体系，自下而上建立安全生产保证体系。（一）基层企业是安全生产的责任主体。（二）部门（车间）是企业安全生产的责任主体。（三）班组是部门（