大数据背景下农村养老保险制度问题的文献综述

研究生课程论文大数据背景下农村养老保险制度问题的文献综述课程名称中国特色社会主义理论与实践研究姓名XXXX学号XXXXX专业机械制造及其自动化任课教师XXXX开课时间2014/09/20教师评阅意见：论文成绩评阅日期课程论文提交时间：2015年01月15日摘要：我国当前面临着严重的老龄化压力，而建立完善的农村社会养老保险制度是解决当前农村老龄化问题的重要途径。本文阐述了农村养老保险制度的相关概念，介绍了国内外的相关理论，分析了我国农村社会养老保险制度发展经历的阶段，指出了当前制度存在的问题，提出了完善我国农村养老保险制度的原则，并提出完善我国农村养老保险制度的对策措施。在此基础上，进行了代表地域的实证分析,得出了几点启示，强调了经济发展、政府主导、改革创新和强化实施在完善农村养老保险制度中的作用。要完善我国农村养老保险制度，应当遵循的原则是：公平原则、与社会经济发展相适应原则、普遍性与选择性相结合原则、互济性原则、法制性原则、坚持三方共担责任原则、与其他养老保障形式配合实施原则以及配合城乡衔接原则。应当采取的对策措施是：建立多层次的农村养老保险制度，针对不同地区、不同人群推行不同形式的农村养老保险制度模式，完善我国农村养老保险制度的缴费标准，理顺我国农村养老保险制度的管理体制，完善我国农村养老保险法律制度。关键字：农村养老；社会保障；养老保险；1研究背景及意义我国，正面临着日趋加剧的人口老龄化问题。人口老龄化，是指老年人口在总人口中比重不断提高的过程。根据联合国规定的标准，60岁及以上人口占总人口的比重超过10%或者65岁及以上人口超过7%，则意味着这个国家或地区是老年型国家或老年型地区。全国第六次人口普查的数据显示，我国60岁以上老年人口已达1.77亿，超过总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿，占总人口的8.87%。60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。我国的人口老龄化正在加速发展，据相关专家预测，至2050年，60岁及以上的老龄人口占总人口的比重可达到19%。人口老龄化不是一国的问题，而是一个世界性的问题。截止2001年，世界上共有一百七十多个国家进入了这一阶段。与世界其他国家相比，我国的老龄化具有以下几个特征：第一，我国老龄人口数量庞大。联合国的预测数据显示，我国到21世纪中叶会成为老龄人口数量最多的国家，占整个世界老年人数量的五分之一之多。第二，老龄化速度快。我国属于世界上老龄化速度最快的国家之一，其速度远远超过许多发达国家。第三，属于未富先老型。世界上大部分发达国家是在经济上基本实现现代化之后才步入老年型国家的，或者是在实现现代化的同时进入老年型国家。而我国经济还处于不发达阶段，就已经进入老年型国家。第四，农村老龄化程度高于城镇。发达国家城镇老龄化速度一般比农村要高，我国则不同。农村养老保险制度是农村社会保障制度的十分重要的内容，当然也是我国整个社会保障制度的重要组成部分。通过研究我国当前农村养老保险制度的问题来探究完善农村社会养老保险制度的相关对策，是一项重要而紧迫的任务，是我国新农村建设发展的需要，也是建立全国统一的社会保障体系的必然要求，更是建设中国和谐社会的重要举措。完善我国农村养老保险制度有利于保障农民的生存权益，维持社会的稳定；有利于加快我国城镇化进程，实现城乡统筹发展；有利于缓解我国农村人口老龄化的压力；有利于农村“三农”问题的解决。完善我国农村养老保险制度的对策，对解决当前制度所遇到的问题、完善我国农村社会保障制度、最终建立统一的社会保障制度都有着重大的意义。2、农村社会养老保险制度存在的基础加快社会保障制度改革，是我国深化经济体制改革的一项重要任务。中国农民人口多，占全国13亿人口的74%，其中60岁以上的老人7285万，占农村人口的8.2%，并且以每年3%的速度递增。农村的社会保障体系应如何建立和完善，是整个社会保障体系的重要环节。1货币经济的发展非货币经济决定了交换只能在相同的时间和空间进行，从而使生产者和消费者无法分离，家庭养老成为必然。只有到了工业化的现代社会，社会化生产达到了极度发达的程度，生产单位由家庭变为工厂，即以货币经济完全取代非货币经济，老人才能挣脱作为生产单位的家庭的桎梏，用货币来购买自己喜欢的商品维持生存，参加社会养老保险的条件才算成熟。因此，由家庭养老向社会养老转变的前提条件就是现代化的货币经济的存在。哈瑞斯说：“我们正在用老年保险和医疗保险的办法取代工业化以前孩子照看老年父母的制度。当这一过程完成之后，父母孩子之间真正的反哺关系的遗迹也将消失”。可见，西方发达的资本主义国家在他们的社会处于非货币经济即农业经济阶段时同样也是实行的家庭养老，不可用其它方式取代。2农村的社会化服务体系的形成养老的两个要素是物质保障和生活服务。农村社会养老保险的关键是解决了养老的物质基础，这就必须具备相配套的生活服务体系。生活服务的提供有三个来源，第一，老人自我服务；第二，家庭成员的服务；第三，社会化服务。家庭养老之所以经久不衰，就在于家庭成员不仅提供了充足物质资料，还提供了完善的生活服务，而且亲人提供的服务又是最细致入微和完美周到的。因此，不管将来社会养老保险多么发达，对于大多数人而言，家庭养老都是其重要组成部分。然而，老人自理能力的降低和家庭养老功能的弱化，就使得社会化生活服务成为影响农村社会养老保险的一个关键因素3农村养老保险制度的完善我国的农村社会养老保险制度起步较晚，许多地方现在还处于摸索阶段，国外没有现成的模式供使用，国内没有完善的法律作依据，操作的时候难免有种种不尽人意的地方，不当的管理和不周到的服务都会影响农村参加社会养老保险的信心。“受管理体制改革、利息持续下调及政策变动等因素的影响，2000年中国大部分地区的农村社会养老保险事业，出现了参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态”。从国外成功经验来看，养老保险制度越完善、服务越到位，投保者的热情就越高，保险基金也就越充足；反之，越没钱，服务就越无法提高，投保者越没有热情，保险基金就越不充足，周而复始，形成恶性循环。3、对社会养老保险制度的评价研究根据党的十七大和十七届三中全会精神，2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，这是政府为解决农民养老问题所进行的一次有益探索，是建设社会主义新农村和构建和谐社会的重大举措。经过几年的试点，目前我国新型农村社会养老保险制度发展取得了相当成效，但也存在一些问题。但是对新农保制度实施以来如何评价?现行制度的运行机制存在哪些问题?对一项制度进行评估或比较，首先必须确立评价的方法，明确评价的具体内容，最终对制度的实施效果进行评估。综合现有文献对新农保制度评估研究，也主要可以分为三类：(一)制度的评价指标选择目前评价指标缺乏统一和共同的认识，因此要客观、公正地开展评价一项制度，就必须明确评判标准和指标，聚焦评价内容。在制度的评价指标方面，郑功成认为可以从价值取向与建制理念、适应性、有效性和可持续性等四方面和对社会保障制度进行综合评价;杨岳主张从经济协调、社保基金、社会保险、社会福利、社会救助与优抚五个指标对中国社会保障体系进行综合评价[1];靳刘蕊则认为对社会保障制度的评价不仅应包含制度内涵、功能目标、经济效应、基金的运营等客观指标，还需要包括社会成员对社会保障制度的满意度等主观指标[2]。尽管目前制度的评价指标标准不一，但多元化的评价指标选择对我们制度的评估有着重要的借鉴意义。(二)制度内容评估关于新农保制度内容的评估，学术界目前主要关注的是新农保的参保率和替代率。在参保率方面，根据现有研究文献和各地实施的状况来看，自2009年以来，各试点地区积极开展宣传工作，农民积极、自愿参与保险，同时积极缴费，并对这项惠农政策给予了较高的评价。徐立强通过对全国试点地区的调查发现:新农保政策实际参保率为57．59%，远高于1997年9．47%的参保率，表明新农保的参保积极性相对较高，但这一数字与2020年建成覆盖全国的新型农村养老保险体系的目标还有较长的路要走。在新农保的替代率方面，新农保的替代率相对较低，养老金水平不高［3］。邓大松、薛惠元通过测算得出:当新农保开始实施年份参保农民的年缴费标准为100元时，养老金替代率为14．11%～17．38%;当缴费标准为500元的缴费标准，养老金替代率为14．90%～30．84%之间，这一替代率水平低于城镇职工基本养老保险的目标替代率[4]。(三)制度实施效果评估对新农保制度试试效果评估一般包括制度的公平性、有效性和可持续性三个角度。在公平性方面，一方面，新农保在建制理念与目标定位上，较老农保比较公平，新农保的筹资机制要求个人缴费、集体补助和政府补贴三方结合;另一方面，新农保在实施过程中也有不公平的体现。郑凤田指出:目前新农保制度规定年满60周岁及以上的老人享受领取待遇须以其子女参保为前提条件等“捆绑”政策违背了政府服务并维护公共群体利益的宗旨[5]。陈思宇通过新农保制度实施的情况的考察，指出中央基础养老金全国统一标准、地方财政补贴联动机制和“捆绑”参保机制都有损公平[6]。在有效性方面，新农保制度对农民养老起到了一定的作用，但运行的规范性仍显薄弱，缴费档次选择及意愿均以最低档次为主，多缴多得机制不彰显。陈雷等认为:缺乏法律保障将会造成各地对养老险的建立、保障金的筹集、运营以及养老金的发放带有很大的随意性和或然性［7］。宋君通过对安徽省肥东县90个“新农保”参保家庭进行调查发现，农民参保呈高低缴费档次“两极分布”，并且选择低缴费档次人数占优，不同经济地区的农民参保情况也有很大差异［8］。在可持续性方面，对新农保的可持续性的关注主要集中于财务的持续性、制度的稳定与可衔接性等。首先，财务的持续性态度存在着差异，邓大松发现政府有内力承担新农保补贴支出，仅有部分中西部地区贫困县筹资有困难。其次，制度的稳定性与可衔接性仍待检验，大部分学者认为新农保制度需要与城镇企业养老保险等相关制度相衔接，并最终建立起统一的国民养老保险。4、现阶段我国养老保险制度面临的问题一)筹资机制的问题新农保实行的是个人缴费、集体补助和政府补贴三方结合的原则，但在实施过程中存在着基金筹集困难的问题。现阶段农村经济发展相对缓慢，农民收入普遍偏低，缴费能力弱，因此新农保制度很大程度上取决于集体补助和地方财政补贴的落实。我国集体经济总量低，没有足够的资金来补助新农保，同时，地方政府普遍存在财政困难，特别是在取消农业税后，地方政府财政困难更加严重。另外，地方政府补贴不合理，集体补助的区域差异较大存在较大随意性的问题。谢晓赟也认为目前我国地方财政普遍紧张，以后地方经济发展的不确定性对养老基金筹集和待遇支付的风险将会更大。睢党臣等认为:中西部欠发达地区在筹资方面相对会显的力不从心，新农保地方基金筹集缺乏可持续性［10］。中西部地区资本市场并不发达，随着农村养老保险走上正常化道路以及人口老龄化速度的加快，财力会越发不足甚至枯竭，导致制度无法继续维系，进而影响新农保政策的持续实施，从而损害农民的利益。二)管理机制的问题新农保管理机制上存在的问题主要有:管理体制不完善、经办机构设置不合理、专业管理人才缺口大、政策执行不及时、监管机构不健全等。刘峰认为:在直接与钱打交道的环节如保险费的收缴、养老金的发放以及基金的管理等环节容易发生腐败贪污的问题，管理机制不完善势必造成管理成本过高、效率低下。且新农保沿袭了老农保以县为单位分散管理的做法，以县为单位开展基金管理工作使基金过于分散，县级地区缺乏专业的基金管理人才、没有统一的基金管理投资办法、缺少基金管理的监督手段，在这种环境下，基金随时都有被挤占、被挪用的风险。［9］三)待遇领取与条件方面的问题基础养老金保障水平偏低，政策吸引力不足。新农保政策中规定，60周岁的老人要想拿到国家基础养老金，其符合参保条件的子女应该参加农村养老保险缴纳保险费。这种“捆绑式”的参保方式的初衷是提升农民参保率，但由于经济、文化以及低水平的保障标准，年轻子