山东省中长期科学和技术发展规划战略专题研究专题12子.

山东省中长期科学和技术发展规划战略专题研究专题12子课题2山东省安全生产中长期科学和技术发展规划（2006～2020）山东省安全生产监督管理局课题组二○○四年十二月十日6山东省安全生产中长期科学和技术发展规划编制工作小组组长：袁策副组长：耿鲁建赵卫东吴成宽孙增荣彭爱田王洪林吴家瑞赵华张秀文成员：刘桂法孔学锋云霄鹏王玉花王矞马永平7目录一、形势与现状（一）面临的形势（二）安全生产科技工作现状和存在的主要问题二、安全生产科技发展战略需求三、指导思想及基本原则（一）指导思想（二）基本原则四、发展目标五、战略重点（一）以安全生产基础理论研究为突破口，加强安全生产理论创新（二）以重要工业领域中共性、关键性的安全技术开发为重点，加强安全生产技术创新（三）加强安全管理技术研究，促进安全生产管理机制创新（四）加大先进、适用安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后安全技术装备，实施安全生产科技示范工程8（五）用高新技术提升安全生产科技水平，推动安全科技产业化（六）开展安全生产科技保障技术研究，完善安全生产科技支撑平台六、对策措施（一）创造有利于安全生产科技创新的政策环境（二）加强领导和协调，完善安全生产科技管理体（三）多方筹集资金，增加安全生产科技投入（四）加强基础设施建设（五）建立安全生产科技激励机制（六）以技术标准促进安全生产科技水平的提高和产业升级，实施技术标准战略（七）尊重知识，尊重人才，牢固树立以人为本的价值观，实施人才战略（八）加强安全生产科普工作，培育和发展安全文化（九）扩大对外开放，广泛开展国际合作与交流七、规划实施的重大项目战略重点(一)优先发展的领域和关键技术(二)部分重点安全生产科研项目9附件一60项国家优先发展的重大安全科技研究方向附件二70项国家重点推广技术附件三5项国家安全技术示范工程6前言随着改革开放的深入发展，国民经济走上了稳步、快速发展的轨道。与此同时，各类事故也频繁发生。严重的事故给人民生命和财产造成极大的危害，影响了社会稳定，制约了经济的发展。如何提高安全生产的科技管理水平，减轻事故的危害，为经济发展和社会进步营造安全的环境，满足广大人民群众日益增长的安全需求，是各级政府面临的重要任务。安全生产作为保护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发展的基本条件，是社会文明与进步的重要标志，是全面建设小康社会的重要内容。面临新形势、新机遇、新挑战和全面建设小康社会的宏伟目标，对安全生产科技工作提出了更高要求。减轻事故是各级政府的职能之一，而各级政府的安全生产监督管理工作是综合性监督管理，提高各级政府安全生产综合监督管理水平需要科学技术的支撑。科学技术是第一生产力，科学技术进步也是提高安全生产综合监督管理水平的基本手段，只有通过科学技术进步才能实现安全生产综合监督管理由传统经验型向现代化科学化管理的跨越。实施科教兴鲁、科技兴安（安全）战略，建立安全生产长效机制，是我省安全生产工作的必由之路。按照安全生产和科技发展的客观规律，对安全生产科技发展做出战略性的部署，制定适合我省实际情况的安全生产中长期科学和技术发展规划，以指导政府安全生产科技工作和全社会安全生产科技研发、技术推广活动，对全面提高我省安全生产水平，促进国民经济和社会的可持续发展，实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。按照山东省科技教育领导小组《关于印发〈山东省中长期科学和技术发展规划制定工作方案〉的通知》（鲁科教发[2004]2号）的要求，山东省安全生产监督管理局承担安全生产中长期科学和技术发展规划制定工作。在山东省安全生产中长期科学和技术发展规划编制工作小组全体人员的共同努力下，经过认真调研、搜集资料、整理分析，提出了本规划。由于时间短，任务重，安全生产科学和技术工作涉及的领域广泛，加之缺乏全省安全生产“十五”发展规划材料的对比，因此，提出的目标任务有待实践中检验，一些重大措施将在今后的工作实践中逐步采纳。鉴于上述原因，我们编制的规划难免有不足之处，请领导、专家和同志们批评指正。山东省安全生产中长期科学和技术发展规划编制工作小组二○○四年十二月十日7一、形势与现状（一）面临的形势1、安全生产形势总体稳定，但有许多不利因素，安全生产发展对科技工作提出更高要求。山东省委和省政府历来高度重视安全生产工作。近年来，我省加大了安全生产监管监察力度，相继在监管体制改革、法制建设、事故责任追究、深化专项整治、以及资金投入等方面采取一系列重大举措。全省各类事故死亡人数自2001年起逐年减少，安全生产形势总体稳定。预计“十一五”期间全省安全生产形势总体将继续逐步好转。做好全省安全生产中长期工作，实现长效机制，有许多有利因素。一是安全生产监管体系得到加强和完善。十届全国人大一次会议将国家安全生产监督管理局调整为国务院直属机构，综合管理全国安全生产工作。2004年5月，山东省人大常委会公布新的省政府机构改革方案，将山东省安全生产监督管理局列为省政府直属机构。针对机构调整后的新变化，各级安全生产监管机构建立健全了相应的工作制度，确定了工作重点，提出建立安全生产长效机制的总体工作思路，并已全面开展。“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的安全生产新格局正在形成。8二是安全生产法制建设进一步加强。《安全生产法》的颁布实施以来，各级各部门依法行政，严格监察，查处了事故，纠正违章，确保了全省安全生产的良好秩序，并制定出台了一系列的法规规定。主要有：山东省人民政府令第50号《山东省企业职工伤亡事故报告和处理办法》、省八届人大九次会议通过的《山东省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》（省人大第38号）、山东省人民政府令第90号《山东省劳动安全卫生管理规定》、山东省人民政府令第141号《山东省安全生产监督管理规定》、山东省人民政府令第156号《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》等。结合国务院颁布的《安全生产许可证条例》，我省制定了非煤矿山和危化品安全生产许可证发放实施方案。三是安全生产专项整治工作取得成效并继续深入。通过各部门和各地政府的共同努力，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通等行业和领域的安全整治取得重大进展，关闭取缔了一批非法和不具备安全生产条件的小矿山、小作坊。四是安全生产事业得到全社会的广泛关注，“关注安全、珍爱生命”的安全生产氛围日渐浓厚。经济的发展和人民生活水平的不断提高，人类生存的理念发生了深刻变化，对安全生产的关注上升到前所未有的高度，追求人－社会－经济协调发展成为首9要共同目标。通过全社会的安全生产宣传教育和大力开展安全生产月、安全万里行等活动，全民安全意识普遍得到加强。但全省安全生产工作还面临一些不利因素的影响。2020年前，在全面建设小康社会进程中，要实现安全生产长效机制，全省安全生产面临着许多问题和挑战。安全生产保障条件与经济高速发展不相适应。目前我省GDP的贡献率主要以第二产业为主，第二产业中，建筑业、矿业、石油化工等高危险行业占有较大比例。全民安全文化素质还有待提高，一些相关部门和政府领导对安全生产认识不到位、有些生产经营单位，特别是一些国有老企业、非公有制经济成分的企业和中小企业的领导安全意识差，从业人员安全防护知识及技能水平低等问题。具体表现在：（1）事故伤亡多，损失大。我国职业事故10万人死亡率是发达国家的3～5倍。我国各类事故造成的经济损失超过2000亿元（约占GDP的2％），“九五”期间全国各类事故死亡53.2万人，平均每年10.6万人，“十五”前三年死亡40.6万人，平均每年13.5万人。煤矿、道路交通、建筑、危险化学品等领域伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转；非公有制企业发生的事故起数和死亡人数均占全国总数的70%左右。2004年上半年我国各类事故总量仍居高不下，平均每天事故2336起，致死350人，10全国重特大事故还没有得到有效遏制，一次死亡10人以上事故平均每3天发生一起。我省“九五”期间各类事故死亡42206人，平均每年8441人，“十五”前三年死亡31443人，平均每年10481人，事故造成的直接经济损失每年大约3.3亿元，按照国际惯例推算总损失为16.4亿元，总损失平均相当于国内生产总值三年平均数的0.15%。2003年全省非公有制经济实现增加值5015.2亿元，占国内生产总值的40.3%；非公有制企业24.6万户，占全省企业总数的50.8%；非公有制企业的事故起数、死亡人数，分别占全省企业职工伤亡事故的59.5%和60.4%。非公有制企业的安全生产问题，已成为全省安全生产重点监督管理的重要方面。全省各类事故近几年起数和死亡人数增幅大。我省自1979年至2003年的24年间，事故起数增加441.8%，死亡人数增加230.6%。我省各类事故发生造成的经济损失巨大。2003年全省国内生产总值GDP为12430亿元，按照国际惯例和我国平均水平计算，2003年我省各类事故及职业病造成实际损失应为248.6亿元。近几年虽然形势有所好转，但总量依然居高不下。1994年-2003年我省事故四项指标及GDP情况见附表。（2）特大事故尚没有得到有效遏制。2003年全国发生一次死亡10人以上特大事故129起、死亡2562人，平均三天一起;其中一次死亡30人以上特别重大事故14起，平均不到一个月一起。112003年全省发生一次死亡3人以上重大事故79起、死亡（失踪）434人;其中一次死亡10人及以上特别重大事故5起，死亡（失踪）99人，同比分别增加3起和74人。（3）安全生产监管难度加大。随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国民经济持续高速发展，安全生产工作将面临着新的挑战。我国有23940万名从业人员，安监人员只有2万人。我省安监人员比例也严重不足。按照英国安全监察比例推算我国应有安全监察人员10.77万人；按照德国比例推算我国应有安全监察人员8.38万人；按照美国比例推算，我国应有安全监察人员5.03万人。2003年我省有9125万人人口，为全国第二个人口大省，非公有制经济比重达40.3%，民营经济占30.2%，全省个体工商户158.6万户，347.1万从业人员；全省有城乡私营企业22.9万户，从业人数366.5万人。到2003年底，山东省86.7%的国有企业进行了公司制改革，95%的国有中小企业实行了多种形式改制。从业人员以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，使安全生产的监管对象趋于多元化，监管的难度加大；煤炭工业、交通运输业等高速发展，半岛都市群和半岛加工业制造基地的建设战略的实施，全省每年有大量农民工进入劳动力市场，仅济南从事建筑行业的民工约25万人，加上其他行业农民工远远超过25万人，但这些人中接受过培训的仅有4500人。200312年全国有9000万人外出打工，到2004年6月底全国外出打工的农村劳动力已突破1亿人。某些领域的劳动力需求出现了较大的增长。现在农村劳动力严重过剩，今年我省要求向城镇转移农村剩余劳动力120万。根据目前我省的农业装备水平等因素测算，全省至少有1000万农村剩余劳动力需要转移，即使每年转移100余万，差不多也需要10年时间。全国1亿外出打工者受过专业技能培训和素质培训的仅占18.6%，民工素质亟待提高。这些使全省安全生产形势面临更大压力。（4）公共安全领域事故多发且呈上升趋势。我国道路交通事故死亡人数世界第一。“九五”期间我国水上交通事故死亡人数经济损失分别比“八五”期间上升8.92%和49.26%。我国发生在道路和水上交通以及人员密集场所的特大事故超过总数的80％。近年来，我国道路交通事故的起数和死亡人数均占全国各类事故总量的80%以上。2003年我省道路交通事故起数和死亡人数分别占各类事故总数的73.87%和87.51%。（5）安全生产越来越受到社会关注。随着社会的进步，经济和信息科学的发展，传媒业迅速壮大，公民的法律意识不断增强，目前事故发生后带来的消极影响远远超出了经济范畴，每发生一起事故，都会引起国内外各界的广泛关注，使企业形象受到巨大损害，企业市场亲和力受到削弱，严重地影响了企业发展的13“后劲”，成为社会不稳定的因素。电视、报纸