山区学校贫困生的教育研究方案(2006.12)

2006年度德阳市旌阳区教育科研课题《山区学校贫困生的教育研究》研究方案承研单位：德阳市旌阳区新中学校主研人员：许建熙、冯祖怀、刘武田、曾仔述、杨华明第１页山区学校贫困生的教育研究课题研究方案德阳市旌阳区新中学校《山区学校贫困生的教育研究》课题组我们研究“山区学校贫困生的教育研究”这个课题，是从落实江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，从维护改革、发展、稳定的高度，为了贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《四川省义务教育实施条例》、《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中共中央国务院关于教育改革与发展的决定》、《中国教育改革与发展纲要》、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《中国儿童发展纲要（2002-2010）》和中共十六大提出的“全面建设小康社会”、“完善国家资助贫困学生的政策和制度”的精神，扩大和提高“两基”成果，协调地发展山区贫困农村义务教育事业，为振兴当地经济、文化等社会事业服务。本课题研究的重点是调查德阳市旌阳区新中学校（贫困地区和山区农村）家庭经济生活困难的学生（特困学生与贫困学生群体）的现状；并进而研究如何在现有条件下，巩固家庭贫困的适龄儿童在义务教育阶段入学率巩固率、提高贫困学生接受义务教育水平的教育策略；为国家政府和教育主管部门制定有关扶助义务教育阶段贫困学生的政策、制度和措施，提供一些参考。一、问题的提出面对21世纪世界经济、科学、人才等方面激烈竞争的挑战，建设高质量的义务教育，是中国实现小康社会奋斗目标、振兴民族的百年大计。中共中央农村工作会议、国务院全国基础教育工作会议以及中共十六大、全国十届人大、全国十届政协会议都十分关注农村工作和农村教育问题，对解决“三农问题”、推进城镇化进程，全面推进小康建设作出了具体部署。加快西部发展，教育要先行，要把教育列入农村脱贫致富奔小康战略。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，这是由中国的国情所决定的。中国仍处于并将长期处于社会主义的初级阶段，初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达。从总体看，社会主义市场经济发展初期，目前农村的生产力水平不高，农民生活水平比较低，还有几千万人尚未摆脱贫困，农村社会事业的发展长期滞后，教育文化和医疗卫生条件等方面亟待改善，城乡之间和东西部地区发展不平衡，城乡差距和地区差距仍有扩大的趋势，因而贫困和反贫困的斗争将是长期的。没有农村的小康，就没有全国的小康。农村教育是中国教育的重中之重，难中之难。农村教育问题解决得如何，直接关系到中国教育现代化的成败，也直接关系到小康社会目标是否能够达成。加入WTO后，中国农村发展的形势说明，现在教育比任何事情更加紧迫更加重要。那些未能接受教育的儿童，往往过着终生极端贫困的生活。就农业和农民而言，生产力水平低，科学技术水平落后，整体素质较差，缺乏与时俱进的能力，2006年度德阳市旌阳区教育科研课题《山区学校贫困生的教育研究》研究方案承研单位：德阳市旌阳区新中学校主研人员：许建熙、冯祖怀、刘武田、龙文伟、郭俊、李道菊、曾仔述、杨华明第２页是当前农村发展的最大障碍。促进农村地区经济和社会的发展，离不开优先发展教育事业。当务之急，一是要抓好农村基础教育，提高农民群众的文化素质；二是要抓好农村实用技术（种养殖、修理、乡企管理等）的培训，培养造就一大批掌握先进实用技术、技能的新型农民，以适应新形势下农业的发展。新中镇地处边远山区贫困，信息闭塞，经济发展滞后，贫困人口比例较大，因此，贫困学生占有的比例也较大。他们的家庭是社会经济生活中的一个特殊的弱势群体，在受教育、就业、社会福利保障等方面经常受到不公平的对待，过去由于大多数人温饱问题尚未解决，就少有人关注和关心他们。现在改革和发展使这一问题更突出了，随着社会生产力水平的提高、国家经济实力的进一步增强，提供了解决这一问题的必要的物质条件。对国家而言，关心这一群体直接会对社会的发展起积极作用。他们需要大家的物质救助和精神救助。物质救助在于帮助他们度过目前的生活困境，而精神救助，是要我们为他们献出爱心，为他们的子女提供良好的教育服务，使他们的子女获得今后脱贫致富的潜能。山区贫困学生接受完整的义务教育，不仅是国家、教育主管部门或学校的事，它涉及到全社会，是一项系统工程。山区贫困学生的生存现状值得我们关注，他们的教育问题值得我们重视，因此本课题具有研究的重要性和必要性。（一）学生的现状幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有不同。贫困学生是一个特殊的群体，它们的生活状况如何，下面是我们曾经观察到的现象，还需要我们进一步的调查研究。1、基本情况从近几年的观察，新中镇学校贫困学生占在校学生的比例都在10%左右。这部分学生，他们家庭经济生活方面出现了哪些困难或具体的表现是怎样的呢？我们将贫困学生群体分为以下六类情况。⑴遗弃、孤儿等类的学生群体由于未婚生育、超生等方面的原因而被其父母所遗弃，或父母双亡，这部分儿童有的被亲戚收养，或被养父母（绝大多数的养父母都是农村中年龄比较大、实用技术单一、比较贫穷的人家）收养，他们的入学是义务教育阶段中的一个难点。⑵家庭不完全类的学生群体由于父母一方死亡或父母离异，这部分儿童残缺了父母的亲情和家庭的照管，学习的费用无人负责，他们往往处于半辍学或辍学的状态，他们的入学也是义务教育阶段中的一个难点。⑶家庭人员老弱残疾类的学生群体家庭成员有身体残疾，或家庭成员有智力障碍，丧失了劳动能力，他们的家庭是农村中的公认的特困群体，基本生活尚且无法得到保证，更无法解决儿童入学的费用负担。他们之中的大多数目前得到学校、社会的或多或少的一些帮助。⑷家庭成员因病返（致）贫类的学生群体由于家庭成员长期生病，或者偶得重病，沉重的医药费用已经压得他们喘不2006年度德阳市旌阳区教育科研课题《山区学校贫困生的教育研究》研究方案承研单位：德阳市旌阳区新中学校主研人员：许建熙、冯祖怀、刘武田、龙文伟、郭俊、李道菊、曾仔述、杨华明第３页过气来，欠帐过多，使他们从基本温饱线上落入生活贫困的境地，家庭的贫困更加剧了教育的贫困，造成学生在接受义务教育方面的困难。⑸天灾人祸致贫类的学生群体新中镇地处山区，水源奇缺，农民靠天吃饭，经常遭遇旱涝灾害，他们的生活异常艰辛。如果家庭或其成员遇到意外事故，得不到有力的帮助，他们会重新返回到贫困的生活中，影响到对子女的教育投入。⑹其它贫困原因类的学生群体有的学生家长下岗后，由于不是全民职工，不能享受低保，生活失去了来源。通货膨胀和通货紧缩，以及服务费用、医疗费用、食品、种子、农药农具、肥料等的涨价，农副产品价格的低迷等，也造成了一部分学生家庭经济困难。农村多子女家庭，经济上也比较困难，特别是教育费用。也有极个别的学生家长文化素质太低，承受不了生活的重压，沉缅于赌博、酗酒等，造成家道中落，无法缴纳书副本费。命运无法选择，家庭贫困不是学生的错。为了生存、为了读书，他们要帮助家庭解决一些生计困难，参加繁重的生产劳动，他们衣衫破烂，食不裹腹，缺少关爱和温暖，无法享受同龄人应有的快乐和轻松，过早地体味生活的艰辛、受到富者的凌辱、感受社会的歧视，将在他们今后的人生路上，留下难以磨灭的印记。2、具体问题贫困学生家庭遇到的具体问题，主要表现在以下几个方面：⑴基本生活困难贫困学生的生活十分艰辛：吃方面，一般只能填饱肚子，一个月难得吃上一回肉食，甚至有部分贫困学生不能保证一日有三餐，中午往往没有饭菜，营养不良，严重影响身体发育；穿方面，一般能达到保暖（多是别人送的旧衣服），但还有极少部分贫困学生，冬天没有棉袄、鞋帽；住方面，是阴暗潮湿的颓墙破屋，勉强能遮风避雨，家徒四壁，水电不通。行方面，徒步为主，很少走出过他们居住的山村。⑵难筹教育费用由于基本生活条件困难至极，缺少经济来源，对子女的学习费用（教科书、作业本等方面），都无法按时筹措，长期拖欠于学校或教师，有的拖欠五六年，甚至十年。⑶其它困难方面他们没有什么积蓄，有了病不敢到医院去看病，只好硬扛着，没有参加过任何形式的保险。他们好像生活在社会边缘，因为没有钱怕别人看不起，也较少与亲戚朋友往来。（二）教育的现状贫困学生的教育问题备受学校、社会的重视和关注。教育领域中的市场化倾向的发展进程，对贫困学生家庭来说，是相当沉重的，为此学校采取对部分贫困学生减免杂费的措施，并积极联系有关单位和社会热心人士来帮助支持这部分学生，使他们能完整地接受义务教育。但由于这个群体的2006年度德阳市旌阳区教育科研课题《山区学校贫困生的教育研究》研究方案承研单位：德阳市旌阳区新中学校主研人员：许建熙、冯祖怀、刘武田、龙文伟、郭俊、李道菊、曾仔述、杨华明第４页庞大，仍有大部分贫困学生没有得到及时的扶助。对他们的教育现状，分为以下三种情况进行调查：1、全部受扶助群体；2、部分受扶助群体；3、未能受扶助群体。目前还没有全部受扶助的群体，部分受扶助的群体，目前只是解决了他们的书副本费用，未受到扶助的群体的具体情况就更困难。（三）政策的现状国家、教育主管部门出台了一些政策，学校也采取了一些措施，社会等方面也行动起来，对贫困学生进行救助，让这部分学生顺利完成义务教育阶段的学习。1、国家国家有针对贫困学生扶助的法律法规，但没有相应的配套措施。国家对非义务教育阶段的贫困学生有扶助的政策（如助学贷款、奖学金、助学金等），但对义务教育阶段的贫困学生没有这类政策。还没有真正制定和落实为贫困地区学生免费提供教科书（黑白版）的统一政策。对国家的“两基”工作对提高国民素质产生了很大的作用，国家的投入也比较大，国家对贫困地区“普九”验收中的一些问题的探讨，比如，经费紧缺和经费拨付不及时，仍是困扰“普九”的主要问题，改善办学条件（标准）工作发展不均衡，地区（城乡）之间的差异很大，投资结构不尽合理，普九验收后在经费投入和人力投入上有松劲现象，以致经费投入又出现了“先清后欠”的新问题等。国家在如何扭转贫困农村义务教育恶性下滑的局面，以及增加贫困农村儿童接受完全义务教育的比例方面，还没有出台相应的具体措施。目前的大学收费（包括高中阶段的收费）越来越高，形成了谁有钱谁就能读书的局面，对山区贫困家庭子女接受义务教育和高等教育的信心产生了不利影响。贫困与教育收费的矛盾，还没有靠法规来得到切实解决；跟义务教育阶段有必然联系的高等教育入学制度的巨大差异（城乡相差10倍以上），就业竞争中的户籍歧视也没有得到有效的解决。2、教育主管部门教育主管部门虽然把贫困学生的扶助纳入了相关的工作议程，也做了一些工作，但心有余而力不足，由于“义务教育阶段的扶助贫困学生的具体政策和措施”还没有出台，扶助的效果还是不尽理想。3、学校学校为了增加生源和生存，也尽其所能，解决了特困学生的部分费用（由于义务教育阶段的主要是书本费，杂费数额本就不大，即使减交也不是很多，对贫困家庭而言，负担并没有明显的减轻），努力为这部分学生提供较高质量的教育，在生活方面给特困学生提供了一些方便，并且出现不少教师为贫困学生垫支费用的情况。对学校、教师有管辖权的部门（包括政府、教育主管部门），强加给学校、教师、学生的一些摊派任务和收费，也让农村学校、教师、学生难以承受，制约着2006年度德阳市旌阳区教育科研课题《山区学校贫困生的教育研究》研究方案承研单位：德阳市旌阳区新中学校主研人员：许建熙、冯祖怀、刘武田、龙文伟、郭俊、李道菊、曾仔述、杨华明第５页学校对贫困学生的帮助。4、社会社会传统的扶助，民间或社团组织的扶助（如教育基金、对口帮扶、募捐等之类），具有不稳定性，覆盖面也窄，达不到绝大多数的贫困学生。社会在扶助贫困学生方面，加强了宣传，目前社会力量扶助了不少贫困学生，在解决贫困学生入学、复学方面做了一些工作，但由于组织管理的不统一，救助过程时断时续，效果并不明显。二、课题的界定贫困生的教育：就是对学校里的一个特殊群体（贫困生）进行教育,贫困生总体上既有热爱劳动、珍惜时间、自尊自强自立等积极一面,又有相当一部分贫困生在经济和学习的双重压力下,存在思想和心理障碍,以至学业难以为继的消极一面。因此,准确把握贫困生的心理发展特点,着力于精神扶助和心理疏导,对于帮助贫困生塑造健全人格,使其真正走出困