地区差异论文现行武警干部福利待遇地方差异状况分析及对策

地区差异论文：现行武警干部福利待遇地方差异状况分析及对策摘要:本文首先对武警福利的基本定义进行界定,通过对比全国各总队武警干部工资及福利的异同,结合作者本人近期调研成果,描述了当前各地区干部福利现状,分析了当前导致武警干部福利待遇差异的相应原因及导致的相关问题,并建设性地提出了解决对策。关键词:武警福利;地方保障性经费;地区差异一、引言福利,广义上指国家、集体和社会为保障全体公民基本生活,提高人们的物质、文化生活水平,而提供的产品和劳务以及所采取的社会保障政策的总称。广义上的福利包含四层含义:一是它由国家、集体、社会共同举办的公共事业。二是为了保障公民的基本生活,并尽可能的提高人们的生活质量。三是包括各种社会福利设施。四是提供物质资助。狭义上的福利指由特定组织举办的能够满足人物质和精神方面需求的公益事业和增加实际收入的各项制度。武警福利是在国家规定的工资、津贴、补助以外,由各单位掌控给予武警干部的生活照顾性费用,为干部的工资补贴性收入,是武警部队干部的物质、文化生活待遇的重要补充部分。工资是武警警官生活待遇的主体形式。这种主体性主要体现在两个方面:一是决定工资的因素涵盖了军人劳动力的主要方面,包括武警警官警衔、职务、军龄、学历以及军事业务技术能力、劳动的熟练程度和复杂程度责任的大小、工作环境等等;二是武警警官收入来源主要靠工资,尽管收入来源包括工资和其它生活性福利,但主要部分是警官的工资,而福利只是工资的补充形式。由此可见,武警警官的工资和福利既有联系又有区别。武警警官福利与工资有重要区别,其具体体现在:第一,均等性与差别性的区别。武警福利的均等性是由武警福利的“按需”分配原则决定的。武警官兵工资的差别性是由工资的按劳分配与按特殊分配相结合原则决定的。工资是由基本工资、职务工资、警衔工资以及警龄工资四部分,此外还包括工资性津贴和补贴等等。第二,补偿性与主体性的区别。福利是军人生活待遇的补充形式。二、现行武警部队不同地区福利状况现行的武警部队干部福利分为两个部分,即基本福利与特殊福利。基本福利包括:住房补贴、交通补助、服装补贴、防寒防暑补贴、节日补助、通信补助、医疗补助、水电补助、学历补助、物价补贴、书报补贴等。特殊福利包括:职业风险补贴、夫妻分居生活补助、家属随迁补助、荣誉金、家属事业补助、独生子女奖励、干部子女保育、教育补助、探亲休假补贴、特殊技能补贴等。名目较为繁多。通过纵向对比发现,各地区福利存在以下特性:(一)普遍性在研究调查中,作者在武警工程学院干部培训大队的处科长培训班中将全国部分23个总队的财务副处长作为研究样本,通过交流调查比较得知,全国各总队除工资津贴以外均设有福利性补贴为干部的生活补助,94%的调查对象认为所在单位的福利待遇对部队战斗力影响非常明显,除部分地区地处偏远和气候条件较为恶劣的地区外,大部分的福利种类及名目大相径庭。(二)差异性一是类别上的差异,由于单位所处气候环境或工作性质不同,致使部分福利名目有所差异,如地处东北的部分单位设立高寒补助费,而地处热带地区的单位设立防暑补贴;由于工作性质的差异,水电部队和交通部队的福利补贴并没有统一的界定,根据单位的盈亏状况自行调整,伸缩弹性较大。二是数量上的差异,以在总队机关工作的副团职干部为例,在经济环境较好的地区,如福建总队、湖南总队、辽宁总队每年福利经费每年约为25000元,而江苏总队福利经费每年可达到每年4万元;在经济环境欠发达的地区,如黑龙江总队、吉林总队、陕西总队等地方财政状况较为落后的地区福利每年约为10000—15000;而在经济环境较为恶劣的地区,如西藏总队、青海总队同等级别的干部每年过节费仅为5000元左右。并且在各地区福利占总收入的比例却相差甚远。此外,除国家规定统一的福利标准如独生子女费、夫妻分居生活补助等经费数目差异较小外,主要的待遇差别重点在安全奖、节日补助费等各单位能自行控制调整的福利中,例如条件较为艰苦的地区总队机关的过节费每次仅为200元,而地区经济状况较好的地级市支队单次过节费就达到2000元以上,如此悬殊的差距导致个别在艰苦地区工作的干部安心本职工作的影响力较大。(三)非货币福利差异大非货币型福利重点体现在福利性住房上,依旧以在总队机关工作的副团职干部为研究对象,除个别地区财政收支较好的地区能将福利房按照标准分配到干部以外,大部分总队的经济适用房一直以来都因数量不够而饱受诟病,某总队副团职干部已经住正连职标准房达11年之久,这种现象在各在经济环境发展一般的地区中普遍存在,主要表现为三种问题:一是住房建设上,存在“建房—挤占—再建—再挤占”的恶性循环;二是建房投资上,存在“投入—消失—再投—再消失”的恶性循环;三是住房保障过程中存在“无房—非标准房—标准房—非标准房—无房”的恶性循环。与之形成鲜明对比的是,江苏总队副营以上干部全部解决住房问题,地方财政在此基础上继续加大对总队的财力支持,力保解决全部干部的住房问题。(四)福利规律性波动差异在横向比较(同一总队里的不同支队)中发现在各单位能够自行调整的福利经费与单位主官的主观因素影响较为密切,部分领导在任职期间与地方共建单位关系相处较为融洽,并愿意为单位谋取利益的支队福利较好,而下届领导有可能因工作思路改变而忽视了福利待遇。这就导致而有的单位在更换领导后的福利波动较大,而有的单位在领导换届后的起伏较小。三、导致不同地区间福利差异的主要原因各地区福利制度的形成实际上是自己的内生变量适应外生变量的辩证过程。福利制度的内生变量是指人事的制度变迁或个人偏好的选择行为,福利制度的外生变量又称外生环境变量,是指影响和制约福利制度的客观因素,包括经济因素、体制因素以及制度因素等等。福利制度的内生变量与外生变量共同孕育了武警福利的条件和基础,如果用因果函数关系来表示导致福利差异这一现象的主要原因,可以得出如下的理论模型:福利F=(制度内生变量,制度外生变量)从上述理论模型中可以看出,当福利的内生变量和外生变量发生改变时,必然会影响福利的改变,我们可以将这种差异概括为补偿性福利差异,所谓补偿性是指在同一级别的干部在知识和技能并无质的差别,而在从事的工作条件和自然环境不同时,也就是福利制度的外生变量差异导致他们的福利会产生差别。差别产生的原因原本是为了“补偿”一些人的工作条件和自然环境所处的不利地位,由于他们所处的这种地位,使他们不得不承受更多的生理和心理方面的压力,承受了更高的“劳动负效应”,从而得到货币补偿,但是由于武警担负任务及经费来源由地方政府和中央政府共同供给的特殊性,往往造成经济环境较好,生活条件较为优越的单位福利待遇却较为优厚,可见外生变量是决定福利差异的主要因素。而内生变量具有偶然性和不确定性,研究时可以将其看作一个随机扰动项,由于主观性较强,在本论文中不做深入的探讨。四、地区福利差异产生的主要影响从积极的方面上看,由于发达地区的大型活动较多,临时性勤务较为繁重,房价普遍较高,住房压力较大,物价上涨较快,适当优厚的福利性补贴可以有效地缓解干部的生活压力,减轻后顾之忧,使其能够最大程度上地安心工作,使福利发挥出最大程度的效益。福利上的差异同时也造成了消极的负面影响,武警部队驻地分散,全国每个县、市都有武警驻守。虽然各地武警部队的职能任务大体相同,但是各地的地方保障性经费支付的差异却很大。由于地方保障性经费的拨付并没有强制性,也没有具体的数额规定,所以越是艰苦地区,地方政府因财政困难,对武警地方保障性经费的支付则越少,官兵相应的福利性补贴越少;越是发达地区,地方财政充裕,争取武警地方保障性经费也就越容易,官兵的福利性补贴越多,但无论是艰苦还是发达地区,武警部队所担负的任务是相同的,在很多情况下条件越艰苦的地区的突发事件越多,导致艰苦地区的警官易产生调动或转业的想法。笔者在调查时进一步发现,即使是发达程度相同的总队的不同支队间的福利性补贴也存在着很大的差别,这种巨大的差别使部分干部不能安心于本职工作,形成苦乐不均,严重影响部队战斗力。五、政策建议(一)建立和完善武警福利的法律法规,规范福利发放为确保武警干部经济权益的保障、福利待遇的提高,从根本上,要依靠国家的政策和法规作保证。武警福利立法是武警福利工作走上正规化的保证,也是社会主义市场经济条件下武警福利制度有效运转的必然要求。当前武警福利待遇水平差距过大,并且难以随着国家经济发展水平的提高以及国家公务员收人水平的提高而提高,关键的原因就在于现在还没有武警福利待遇方面的法规,武警的经济权益难以得到有效的保障。因此,迫切需要通过立法来加以保证,应以《宪法》和《国防法》为依据,按照武警福利工资化的基本思路,抓紧制定《武警福利待遇改革标准总体方案》建立新的武警福利待遇法规应包括以下几个方面内容:一是要明确武警干部公务员的身份地位,从而保证干部能够享受国家公务人员所享受的各种优厚待遇,从根本上提高干部的福利待遇水平;二是要明确武警干部福利待遇水平和标准制度的制定权限以及标准的确定,确保制度的落实;三是要明确武警干部福利待遇随着市场物价指数的增长而相应调整的比例额度,从而保证干部生活水平的不断提高。(二)要努力提高地区财政较差单位的福利水平建议设定各地方武警部队福利水平的供给下限,即结合各地区生活水平设定武警部队福利水平最低限经费的数额。在具体操作上,我们建议设定福利补贴性经费占工资水平的最低比重来确保满足干部的基本生活需求。二是建议设立福利待遇较差地区的福利水平补偿机制,以保证经济发展水平较为落后的地区干部对福利经费需求也能够得到满足。经济水平发展较差的地区通常是突发事件和恐怖事件的多发地,然而这些地区的地方政府财政供给能力又相对较弱,因此即使当地政府已经为驻地部队提供明显高于平均水平的福利性经费,很可能还是无法满足驻地干部生活水平的基本需求。基于这种现状,我们必须对这些地区的武警部队提供适当的福利性经费补偿,以满足这些地区武警部队干部的生活需求。