安全生产培训讲义姚慧修改1

1《中华人民共和国安全生产法》及安全生产知识培训第一部分新安全生产法解析《中华人民共和国安全生产法》自2002年11月1日起施行，至今已经14年。随着人们对安全的需求进一步提高，根据安全生产现实问题和发展要求，全国人大常委会于2014年8月又对安全生产法进行了修改，补充完善了相关法律制度规定，强化安全生产工作、落实生产经营单位主体责任、政府安全监管的定位、强化安全生产责任追究，新《安全生产法》自2014年12月1日起施行，共七章114条。新《安全生产法》制定目的：为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。施行范围：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。新《安全生产法》主要有几大亮点一、坚持以人为本，推进安全发展新法提出安全生产工作应当以人为本，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，二、强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)三、明确了立法定位和调整范围1、明确立法定位：把“安全生产管理”改成了“安全生产工作”，这说明以前的《安全生产法》是个管理法或监管法，现在变成了一个全方位的工作法，实现了立法定位的改变。2、调整范围：这个法律在其中规定了很多和其他安全生产法律法规在使用方面相衔接的规定，比如它规定了在消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面，使《安全生产法》的统一性和统筹性更加明显。四、完善安全工作方针和机制1、将现行的方针修改为：“安全生产应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。五、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责2新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查。六、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任新法把明确安全责任，发挥生产经营单位、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出几方面的重要规定：1、规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;2、明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的职责。七、建立预防安全生产事故的制度新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故危险的生产经营单位依法采取停电等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。八、建立安全生产标准化制度国家推行安全生产标准化建设，生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。九、推行注册安全工程师制度单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，建立注册安全工程师按专业分类管理制度。十、推进安全生产责任保险制度新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。十一、加大对安全生产违法行为的责任追究力度1、是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。2、是加大罚款处罚力度。3、是建立了严重违法行为公告和通报制度。十二、补充了安全文化建设的内容31、提高全社会的安全生产意识。国家将安全教育纳入国民教育内容；2、加强生产经营单位安全文化建设。生产经营单位应当加强安全文化建设，建立完善安全生产绩效考核奖惩制度，促进从业人员遵章守纪。3、推进安全生产诚信体系建设（1）安全生产监督管理部门在信息系统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，向社会公示，接受社会监督。（2）发生重大、特别重大生产安全责任事故，以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位，由有关部门依照有关规定限制其新增项目核准、用地审批、银行贷款。十三、强化了生产经营单位安全生产主体责任1、增设了生产经营单位主要负责人安全职责的内容2、规定建立职工安全教育和培训档案建立3、新增安全生产状态定期报告制度生产经营单位应当建立安全生产状态报告制度，并按照国家有关规定定期向安全生产监督管理部门提交本单位的安全生产状态报告。十四、完善了安全生产投入的规定规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用十五、强化安全监管行政执法措施1、增大查封、扣押范围对不符合安全生产法律、法规、国家标准或者行业标准的设施、设备、器材和非法、违法生产、经营、储存、使用的危险物品以及作业场所予以查封或者扣押。2、建立生产安全事故查处挂牌督办制度发生重大、较大生产安全事故，除按照有关规定进行调查处理外，国务院、省级人民政府的安全生产委员会分别对其查处情况实行挂牌督办。3、停止向违法企业供应动力等资源对于生产经营单位拒不执行行政处罚决定或行政强制措施的，为防止发生生产安全事故，负有安全生产监督管理职责的部门有权通知有关单位采取停止生产经营单位用电、水、气供应等措施，有关单位应当予以配合。十六、加大了对安全生产违法行为的处罚力度41、处罚范围加大（摘要）生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度；未按照规定提交重大事故隐患的治理效果评估报告的；未建立安全生产动态监控体系；未定期进行安全生产风险分析的；未按照规定提交安全生产状态报告、评价报告以及整改方案的落实情况的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案、备案或者演练的。第二部分安全生产的概念、安全与生产的关系一、什么叫安全生产？是企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全、健康和生产、劳动过程的正常进行（设备和设施免受损坏、环境免遭破坏、人员免伤亡）而采取的各种措施和从事的一切活动。二、安全与生产的关系安全生产即安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动员工的生产积极性；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。三、安全生产的意义对于员工个人来讲：安全生产与生活有着密切的联系，它是每一个劳动者的最基本的需要。1、是对一个人生命与健康的保护。如果一个人连健康都不能得到保障，其他的自然就无从谈起。只有提高安全生产水平，事故伤亡才能减少。2、是家庭幸福的前提。一个安全事故的发生，会给家庭造成极大的不幸，有效预防、创造安全条件，确保安全生产，是职工家庭幸福的前提。3、是生活质量的体现。在现代社会，一个家庭或对于每一个人，安全感是生活质量的重要体现，健康、安全的工作环境，可以给我们每一个人带来身心安全与健康，这样才可能给每一个家庭带来安定和幸福。对于企业本身来讲：1、改善安全条件，是提高劳动积极性的重要因素劳动条件好，事故少，劳动者在生产中感到安全健康有保证，工作积极性高，生产效率高，产品质量有保证，企业经济效益好，企业的发展和管理5将更快更好。如果企业劳动条件差，劳动者在生产中没有安全感，不可能集中精力完成工作任务，不能提高生产效率，保证产品质量，甚至造成重大经济损失，给企业发展和管理带来更大的困难。2、减少伤亡事故，是保证企业经济效益的重要途径如果不注意安全生产，发生了重大伤亡事故，造成人员伤亡，会给企业带来重大的经济负担。这些经济负担包括：事故造成的直接经济损失，如伤亡人员的抢救费，设备和财产损失费等；事故造成的间接损失，如停产损失费等，经济损失是十分惊人的。发生重大事故不仅会造成经济损失，还会影响企业职工的工作情绪性，使职工不安心本职工作，生产效率、产品质量大大下降。第三部分如何做好安全生产工作首先一点要明确，国家法律法规规定：安全生产工作企业是主体责任，而不是政府。最后发生安全生产事故，承担的也是企业本身，包括财产损失、人的损失，甚至追究刑事责任。一、要明确企业安全生产工作的指导思想，（也就是安全生产的方针）安全生产指导思想为：安全第一，预防为主，综合治理“安全第一”，是要求在生产经营活动中，要始终把安全特别是从业人员的人身安全放在首要位置，要把安全作为一切工作的前提，任何时候安全是最重要的，第一位的，生产和其他工作要服从于安全。做到不安全不生产，隐患不处理不生产，安全措施不落实不生产。实行“安全优先”原则，要生产必须安全。“预防为主”，是说安全生产管理，通过不断完善制度，消除安全隐患，以提高员工安全认识水平和技能水平，从而防止事故发生。在生产过程中不只是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找原因、追责任、堵漏洞，更重要的是谋事在先，采取有效的事前防范措施，防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。“综合治理”，就是要从体制、机制、投入等多方面采取措施，综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段，多管齐下；就是要坚持“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督“的安全生产工作格局，形成齐抓共管的工作局面。6二、对企业进行安全状况评估分析安全生产管理的目的是为了预防事故的发生。首先要知道生产过程中存在哪些危险、有害的因素。将生产过程中的危险和有害因素分为四大类（一）人的因素（安全意识不强、宣传教育不够、安全文化不丰富）1、心理、生理性危险和有害因素工作、家庭负荷超限、健康状况异常、心理异常、辨识功能缺陷2、行为性危险和有害因素指挥错误、操作错误、监护失误、有章不循、盲目（二）物的因素（安全设备设施的完善改进）1、物理性危险和有害因素设备、设施、工具、附件、防护缺陷，电伤害，噪声，明火，高温物质，信号缺陷，标志缺陷，有害光照等有害因素2、化学性危险和有害因素爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、易燃物品、氧化剂、有毒物品、放射性物品、腐蚀品、粉尘等有害因素3、生物性危险和有害因素致病微生物，传染病媒介物，致害动物，致害植物（三）环境因素1、室内作业场所环境不良室内地面湿滑，作业场所狭窄，杂乱，地面不平，安全通道缺陷，房屋安全出口缺陷，采光不良，作业场所空气不良，室内温度、湿度、给排水不良。2、室外作业场所环境不良恶劣气候，环境、作业场地和交通设施湿滑，场地狭窄、杂乱、不平，脚手架、阶梯或活动梯架缺陷，建筑物缺陷，门和围栏缺陷，作业场地安全通道缺陷，作业场地安全出口缺陷，作业场地光照不良，作业场地空气不良，作业场地温度、湿度缺陷。3、其他作业场所环境不良生产设备、设施的设计或作业位置不符合人类工效学要求而易引起所业人员的疲劳、劳损。（四）管理因素（规章制度、操作规程）7（1）安全生产组织机构不健全（无安全管理机构、人员等）（2）安全生产责任制未落实（有责任制度、不贯彻学习）（3）安全生产规章制度不完善（4）安全生产投入不足（5）事故应急预案及响应缺陷三、根据以上分析，做好安全生产应该从这样四个方面着手管理方面（规章制度、操作规程）、人的方面（安全意识、宣传教育、安全文化）、物的方面（安全设备设施的完善改进）、环境方面（工作场地设计、照明通风等等）（一）管理方面（要求）1、建立安全生产组织机构（如我们公司来说）（1）公司成立安全生产领导小组。（2）以物业服务中心为单位设有安全生产管理班组，各项目主管（班组长）为项目安全生产成员，形成公司、部门（项目）、班组(员工)三级教育培训、三级联防的安全生产管理体系。2、制定安全生产责任制制定公司制定了安全生产责任制度，安全生产岗位责任制度、安全生产责任追究制；明确各部门、各岗位的责任人、责任内容和考核要求；制定了各板块操作手册（操作规程）；与各项目(部门)负责人各部门签订安全生产责任书，形成包括全体员工和全部物业管理服务活动的安全生产责任体系。安全生产责任制度主要包括以下内容：（1）主要负责人安全生产责任；（2）职能部门及其负责人的安全生产责任；（3）物业服务中