安全生产工作手册

1中共瑞安市委瑞安市人民政府关于开展安全生产整治和规范化管理活动的实施意见各片区工委、管委会，各街道党工委、办事处，各镇、乡党委、政府，市直属各单位：为进一步加强安全生产工作，巩固安全生产“铁网行动”成果，努力消除安全隐患，杜绝重特大安全事故发生，促进我市产业结构调整和产业提升，市委、市政府决定，在全市开展安全生产整治和规范化管理活动。现提出如下实施意见：一、开展安全生产整治和规范化管理活动的重要意义做好安全生产工作是我市全面建设更高水平小康社会、统筹经济社会发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，将其列入“一把手”工程，做了大量卓有成效的工作，保持了我市安全生产形势的总体稳定。但由于历史“欠帐”过多，我市安全生产基层薄弱、基础脆弱的状况还没有根本改变，尤其是我市经济脱胎于家庭手工业，低、小、散企业量大面广，产业规模化程度不高，企业安全设备落后，各类安全事故隐患在客观上大量存在。当前，全市安全生产形势还十分严峻，主要表现为：安全事故高发态势未根本好转，事故总量居高不下，安全生产管理存在诸多2漏洞，“三合一”企业整改后“回潮”现象较多，大量的无证照生产经营单位成为管理盲区，火灾隐患突出的出租房和简易棚缺乏有效管理，危险化学行业和道路交通事故隐患较多；工作重还存在不少薄弱环节，一些乡镇（街道）、部门特别是企业经营管理者者生产的意识和管理水平有待提高，三级监管网络有待健全，经费投入有待增加，有效机制有待完善，等等。因此，开展安全生产整治和规范化管理活动十分迫切，这对于维护广大群众群众生产财产安全、促进改革发展稳定大局具有重要意义。各地各部门务必要把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，从战略和全局的高度，将安全生产工作摆上十分突出的位置来抓，强化落实各项措施，确保安全生产整治和规范化管理活动取得良好成效。二、安全生产整治和规范化管理活动的指导思想和工作目标（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，贯彻建设“平安瑞安”的要求和“安全第一，预防为主”的方针，坚持以安全和发展为目的、以企业为主体、以规范为手段、以执法为保障，通过健全监管体系、强化监管手段、开展群众性安全文化建设等系列措施，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产格局，并结合产业结构调整，制定和完善产业政策，逐步淘汰工艺技术落后、资源浪费和污染环境严重以及不具备安全生产条件的企业，切实消除企业安全事故隐患，坚持遏制当前安全事故高发的态势，杜绝重特大安全事故发生，实现全市安全3生产局面的根本好转。（二）工作目标：到2006年12月底，全市所有企业的安全生产条件和管理基本达到规范化要求，企业安全隐患基本消除，安全生产环境和条件得到明显改善，一般安全事故明显减少，重特大安全事故得到有效遏制。具体目标是：——企业经营管理人员安全意识明显增强。广大企业主及从业人员的安全生产意识和专业知识普遍得到提高，员工作业程序规范，形成浓厚的安全生产氛围。——企业重大安全隐患得到消除。存在重大质量问题和“三合一”的企业（场所）有效整改，无证无照生产加工场（点）被取缔，高能耗、高污染、职业危害严重且存在重大安全隐患、无法整改的企业得以淘汰。——企业安全生产长效管理机制基本健全。企业安全生产基础得到夯实，安全生产监管网络健全、责任落实、管理有效、制度完善，形成一整套安全生产管理机制。三、安全生产整治和规范化管理活动的实施步骤此次安全生产整治和规范化管理活动以企业为主体，乡镇人民政府（街道办事处）为责任单位，从2004年12月初开始，至2006年12月底结束，分三个阶段进行。第一阶段：调查摸底，动员部署（2004年12月—2005年2月）。各乡镇（街道）要加强对前阶段安全生产“铁网行动”中排查出来的安全隐患的整改。同时，全面开展调查摸底，将辖区内所4有的生产企业（单位）进行梳理分类：一是根据行业分类，按照产业政策导向和安全隐患的程序，分为扶持、限制、淘汰三类。二是按企业规模分类，分为规模以上和规模以下两种，其中规模以下的分为“有照”和“无照”两类，“有照”规模以下企业又分为成型和未成型两类。在调查摸底的基础上，召开全市安全生产整治和规范化管理活动动员会议，正式宣布关闭一批安全隐患严重、整改措施不落实的企业，统一思想认识，全面部署各项工作任务。市安监局要全面总结飞云镇试点工作经验，并会同有关部门制订活动的具体实施、考核办法。各乡镇（街道）、有关部门要根据分类情况，制定切实可行的工作方案，建立领导班子，明确职责任务，层层发动、部署。按照行业、企业规模分类指导工作开展，敦促企业尽快健全安全生产组织机构，开展职业安全教育培训，建立和完善安全生产管理制度，制定安全技术操作堆积。第二阶段：全面整治，抓好落实（2005年3月—2006年9月）。根据第一阶段掌握的情况和安全生产“铁网行动”的两级安全事故隐患库，对辖区内的企业进行全面整治，并督促落实整改措施，以达到规范化要求。在全面整治过程中，要针对消防通道、废塑料回收业、小冶炼、非法电镀、锅容管特等行业、部位及无证生产经营企业（场所）存在的突出问题开展专项整治，以重点促全面。对拒不整改，或虽经整改仍达不到要求的企业，报请有关职能部门或市安全生产执法联审会议，按照有关法律法规坚决予以停产停业、关闭或取缔。5第三阶段：考核验收，总结提高（2006年10月—2006年12月）。此次安全生产整治和规范化管理活动实行市里考核乡镇（街道）、乡镇（街道）考核企业的方式，做以逐级考核。各乡镇（街道）要及时组织考核小组，对辖区内的企业进行考核验收，市安监局负责指导考核工作。对符合规范化要求的，授予“瑞安市安全生产整治和规范化管理活动合格单位”称号。市里要抽调有关部门人员组成考核组，对各乡镇（街道）开展此项活动的情况进行考核验收，并抽查企业安全隐患整改落实情况。对验收合格、工作成绩显著的乡镇（街道），授予“瑞安市安全生产整治和规范化管理活动先进单位”称号；对达不到要求的乡镇（街道）要予以通报批评，工责令限期改正，以达到合格标准。规模以上企业和安全隐患整改进度快、效果好的其他企业，可自行申报提前至第二阶段考核验收。各乡镇（街道）要全面总结此次活动的成功经验与做法，努力巩固成交；针对存在的问题提出进一步的对策措施，工督促企业整理台账资料、建章立制，推进长效管理。四、安全生产整治和规范化管理活动和工作措施（一）强化宣教，增强安全意识。一方面要加强对社会面的宣传。通过多形式、多渠道地深入开展安全生产宣传教育活动，营造浓厚的社会氛围。宣传部门要发挥职能作用，加强对宣教工作的组织、协调；新闻单位要加大报道深度、力度，根据阶段性工作重点，有针对性地开展正反两方面报道。另一方面要加强对企业经营管理及从业人员的宣传教育。市安监局要会同各乡镇（街6道）、有关部门组织辖区（系统）内企业主、单位负责人和安全管理人员进行安全生产法律法规与安全知识的培训，提高其安全、责任意识和法制观念。按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定，对企业从事特殊共工种的作业人员要分期分批进行培训、考核、发证，做到持证上岗。要普及成型企业厂长（经理）和“企业注册安全主任”的培训发怔工作，其他企业的培训发证普及率要达到90％以上。企业要普遍开展从业人员安全教育、培训，提高员工的安全生产意识和安全生产技能。要结合被征地农民的技能培训，对全市被征地农民开展安全生产知识和特种作业技能培训。（二）全面排查，消除安全隐患。各乡镇（街道）要坚持安全生产“铁网行动”的做法，按照“分线、分级、分片、分类”的安全隐患排查要求，开展“拉网式”安全隐患大排查，建立企业安全隐患库。企业要全面开展自查活动，检查本企业的安全隐患，逐一登记造册。在摸清底数的基础上，实行企业自我整改，乡镇（街道）、部门督促整改。对存在安全隐患的企业，一般的责令限期整改；严重的，一律采取停产停业整顿、关闭或取缔等措施。各乡镇（街道）、有关部门要加强对企业开展安全生产整治和规范化管理活动的指导，积极为企业提供安全管理方法、安全生产技术、政策咨询等方面的服务，帮助、指导企业整改安全隐患、完善管理制度和操作规程，使企业安全隐患得到消除，企业安全生产条件基本达到规范化要求。7（三）政策引导，实行分类整治。开展安全生产整治和规范化管理活动要与调整产业结构和产业提升相结合，根据国家和省有关产业政策，制定出台《瑞安市产业目录》，针对企业的不同情况分别采取扶持、限制、淘汰措施，实现产业结构的优化。一是对高能耗、高污染、职业病危害严重的企业，通过部门联合执法实行强制整治，对无法整治或整治达不到要求的予以关闭；二是对存在重大质量问题、“三合一”的企业（场所）和无证照生产加工场（点），采取淘汰、取缔、整改等不同措施；三是对扶持的企业，重点是要加大整改、监管力度，努力使其达到规范化要求。若这些企业存在重大安全隐患拒不整改的，也要采取断然措施，加以处理。（四）严格执法，强化责任追究。政府各监管职能部门要增强执法意识，强化安全生产监管监察行政执法职能，做到严格、公正、文明执法。每月至少召开１次市安全生产执法联审会议，及时对各乡镇（街道）上报的存在严重安全隐患、需马上予以停产整改或停业整顿、关闭的生产经营单位（场所）进行分析研究，确定采取的措施，组织联合执法。有关部门开展联合执法行动，各乡镇（街道）要主动做好协调，密切配合。要依法对生产经营单位（场所）安全生产情况进行监督检查，对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。严格查处各类安全生产责任事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员为处理不放过的“四不放过”原则，不仅要追究事故8直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。（五）夯实基础，健全长效机制。要进一步健全安全生产监管网络，加强市、乡镇（街道）以及有关行业主管部门安全监管机构的建设，乡镇（街道）要强化驻村（居）干部的安全生产目标管理考核，企业要配备安全主任、村居要配备安全管理员。企业要加强安全生产基础工作，建立健全安全生产责任制、安全生产操作规程和宣教、管理制度，完善安全生产管理台帐档案，建立健全安全生产长效管理机制。五、安全生产整治和规范化管理活动的组织领导（一）健全领导机构。为加强对此项活动的领导、协调和督查，市委、市政府专门成立安全生产整治和规范化管理活动领导小组。领导小组办公室设在市安监局，负责日常工作，与市安全生产“铁网行动”办公室合署办公，实行“两块牌子、一套人马”。市安全生产“铁网行动”督查组成员、督查对象不变，继续承担督查任务。各乡镇（街道）、部门也要成立领导机构，做到党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，确保安全生产整治和规范化管理活动顺利开展。（二）坚持齐抓共管。此项活动涉及面广、工作量大、时间跨度长、任务重，必须坚持齐抓共管，形成工作合力。各乡镇（街道）作为主要责任单位要按照本《实施意见》，结合本地实际认真组织实施。各部门要按照《瑞安市安全生产工作职责规定》（瑞政发[2004]195号）精神，认真履行工作职责，切实加强监管指导，9对因本部门措施不力而导致乡镇（街道）考核验收不合格的要负连带责任。各企业要明确主体地位，积极落实各项措施，有组织、有计划地推进。市安全生产“铁网行动“办公室联络员加强与挂钩乡镇（街道）的联系，及时掌握动态，汇总情况，推广典型。（三）加强督查考核。按照“属地管理“、”分级管理“、”分线管理“的原则，各乡镇（街道）、有关部门要根据职责范围加强对本辖区或本系统开展安全生产整治和规范化管理活动的指导和督查。市督查组要加强对乡镇（街道）、有关部门落实安全生产整治和规范化管理活动工作任务情况的督查。要严格考核，考核标准按不同行业分别制订，企业经乡镇（街道）考核合格的要报市里复查。安全生产整治和规范化管理活动的开展将列入各级党政领导干部政绩考核的内容。2004年11月29日10坚决整治事故隐患全面规范安全管