安吉县报福镇深溪流域山洪灾害防御建设方案

安吉县报福镇深溪流域山洪灾害防御建设方案安吉县人民政府防汛防旱指挥部办公室二00六年二月1目录1概况...................................................................................22危险区、警戒区和安全区的划分.......................................53预警监测...............................................................................74转移安置.............................................................................135抢险救灾.............................................................................1521概况1.1自然概况深溪为南溪支流，源出报福镇深溪坞桐坑岗，向北流至石路里，纳左岸泥岭水后折东北流经龙王庙至冰坑，右岸有羊角岭水注入，继北流经胜地、三步石、洪家村至和塔里，从右岸注入老石坎水库。流域面积44.4平方公里，深溪主流长14.35公里，河道平均纵坡63.9％；多年平均降雨量2180毫米。水土流失面积6.97t/km2，植被覆盖率60％。包括深溪、洪家两个行政村，流域内人口3407人。4－6月份由于北方冷空气与南来的暖湿气流相遇交会，形成连绵不断的大面积梅雨天气；7－10月份若遭遇台风的侵袭，形成较大暴雨；其中深溪村地处山区，其可用建筑面积较少，使该流域山洪灾害频发，损失严重。1.2社会经济情况1.2.1社会概况表1-1深溪流域社会情况表行政村土地面积(km2)耕地面积（亩）人口（人）受山洪灾害威胁（人）深溪村7.53201467118洪家村4.816241798408合计12.3194432655261.2.2经济概况3表1-2深溪流域社会经济情况表国内生产总值（万元）其中工业农业第三产业其他洪家村3629916153深溪村904924491.3流域内历史山洪灾害1.3.1深溪流域历史山洪灾害危害情况表1－3洪家村历史山洪灾害调查表灾害年份暴雨洪水情况受灾人口（人）死亡人数（人）冲毁房屋（间）受灾农田（亩）其他损失受灾损失（万元）当年值1956特大暴雨105050500110199015号台风降雨557mm165027250冲毁堰坝8条堤防倒塌07Km1101996大暴雨8006290冲毁堰坝4条堤防0.2公里402005大暴雨5206015表1－4深溪村历史山洪灾害调查表灾害年份暴雨洪水情况受灾人口（人）死亡人数（人）冲毁房屋（间）受灾农田（亩）其他损失受灾损失（万元）当年值1956特大暴雨50021530冲毁公路2条801990特大暴雨8502080冲毁公路4条1501996大暴雨7001030冲毁公路2条702005大暴雨500冲毁公路2条2541.4防洪现状分析本次试点的深溪、洪家二村前者处于深溪流域的上游，后者处于深溪流域的下游。其中处于上游的深溪村多为山地，可建筑面积较少，其房屋多为依河而建，一旦发生山洪灾害，极易造成房屋冲毁及人员，属于我县山洪灾害重点防御区；处于下游的洪家村部分村民居住区地势较低，一旦发生山洪灾害，极易被洪水淹没，属于我县山洪灾害重点防御区。52危险区、警戒区和安全区的划分2.1划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏；危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。警戒区是指可能受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将间接造成区内人员伤亡以及房屋、实施的破坏；警戒区介于危险区和安全区之间，在一般情况下可居住和从事生产活动。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。2.2防御区居住情况2.2.1危险区及警戒区居住情况深溪流域山洪灾害防御危险区、警戒区人员登记表见附录2.2.2危房情况6表2-1深溪流域山洪威胁区危房情况表编号所在村危险区/警戒区户主家庭人数（人）老人（人）儿童（人）转移方向联系电话1洪家村警戒区陈小红5/1陈茶富2洪家村警戒区陈美平21/汤义春3洪家村警戒区李先忠51/任生坤4洪家村危险区吴火山4//第十村民组5洪家村危险区吴绣凤1//村委会6洪家村危险区种祖九42/村委会7洪家村危险区种祖勤5/1村委会8洪家村危险区种祖东4//村委会9洪家村危险区王孝成5/1村委会10洪家村危险区陈桂佳21/家具厂11洪家村危险区任龙宝51/家具厂12洪家村危险区任文平3//蒋燕明13洪家村危险区任海平521蒋燕明14洪家村危险区任庄华2//吴育炳15洪家村危险区任生贵3//吴育炳16洪家村警戒区周道福4//吴育炳17洪家村危险区王天福51/赵德丰18洪家村危险区吴根迪22/赵德丰19洪家村危险区徐增祥22/卢溢中注：本表中所统计的老人为65岁以上，儿童为10岁以下72.3安全区、警戒区、危险区的划分见附图，深溪流域安全区、警戒区、危险区的划分及人员转移示意图。3预警监测3.1雨、水情临界值确定参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据深溪流域的暴雨特性、地形地质条件及历年水文资料等，确定该区域可能发生山洪灾害的临界雨量值如下表；表3－1临界降雨量划分表警报等级1小时以内3小时以内24小时以内三级警报≥20mm≥50mm≥70mm二级警报≥30mm≥65mm≥100mm一级警报≥55mm≥80mm≥130mm3.2实时监测3.2.1监测内容主要有辖区内的降雨、水库、河道水位、泥石流、山体滑坡崩塌等信息。3.2.2监测要求做到有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。83.2.3监测系统的建设在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施，本预案增加各行政村负责人、村民小组长、联户负责人为突发性暴雨、山洪信息监测报汛员。深溪村原设有冰坑雨量遥测站，其实时雨量数据通过遥测系统传送至县防汛办接收端。为有效监测深溪流域雨量信息及水位实时变化情况，在此遥测站的基础上新增人工水位站2个、人工雨量站1个。监测员根据水位及雨量情况，依据相应预警条款执行相应程序，及时上报水位雨量信息。表3-2新增监测站情况表村地点监测类型监测员联系方式深溪村龙王庙雨量站程福忠童蝉兴5507146550714913511276973冰坑水位雨量站王义和550718613757272789洪家村洪家电站水位雨量站蒋伟全5518331镇区内其他公民也有及时报汛报告的义务。建立由气象预报、水雨情自动测报系统、报汛员、地质灾害巡查员、山洪信息监测报汛员和普通群众组成的全镇群测群防监测网络。93.3预报预警系统建设3.3.1预报内容气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。3.3.2预警内容暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。3.3.3预警发布及程序根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。根据深溪流域实际具体情况制定预警程序和启用条件如下：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。103.3.4预警信息处理3.3.4.1镇防御所1、在收到县防汛办的信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至镇防御山洪灾害指挥所全体成员和村防御工作组，镇）防御所副所长上岗指挥；镇监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至镇防御山洪灾害指挥所全体成员和村防御工作组，镇书记、镇防御所所长上岗指挥；镇防御所加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。2、与县信息中断后，处理办法：镇政府根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法从相邻乡村与县防汛指挥部取得联系。3、与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。3.3.4.2村防御工作组1、在收到县、镇防御山洪信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员（政委）、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联11系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。2、与县、乡信息中断后，处理办法：根据降雨情况通知到所有村干部和各应急队、农户，各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。3.3.5预警信号的设定1.预警信号预警信号为电话，预警员在监测雨情、水情信息时，依据《安吉县报福镇深溪流域山洪灾害防御预案》相关条例，以电话的方式上报镇防御山洪指挥所，情况紧急时，直接上报县防汛指挥部，并通知到需要转移的各户。2.报警信号报警信号为铜锣。如有险情出现，由各报警点和信息员发出警报信号，警报信号设置为：连续敲击2分钟，停1分钟，再敲击连续2分钟，停1分钟，……表示险情可能出现，动员全体村民提高警惕，做好一切准备。危险区人员开始转移。12持续敲击铜锣或鸣声，表示险情出现，危险区、警戒区的人员必须立即按预定路线有次序地转移至安全地带。3.4.1报汛规定3.4.1.1一般报汛各水库山塘管理人员，应根据水库水位变化情况，主汛期每天报一次（视情加报）水位、蓄水量及大坝运行情况。3.4.1.2降雨报汛各雨量观测站，应根据降雨强度的大小，随时观测并及时上报。134转移安置4.1转移安置4.1.1确定需要转移的人员根据深溪流域防御山洪灾害风险图及各村统计危险区域的具体数据确定，具体见附表深溪流域山洪灾害防御危险区、警戒区人员登记表。4.1.2转移原则转移时遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，以集体、有组织转移为主。4.1.3转移地点、路线的确定以就近、安全的原则。针对报福镇山区地势自西南向东北倾斜，以深溪为轴线成“畚箕形”的特点，原则上向附近的高地撤退，对于居住相对集中的居民，可在地势比较安全的地方搭建临时帐篷，安置居民。对于比较分散居住的居民，遇特大山洪灾害时，由村委会下的小组组长、村民负责将本组的居民撤离到安全地带，村委会接到警报状态预报后，迅速组织本村的干部到组分片撤离到安全区域，该区域一都位于河道的上游，洪水流量小，但汇集速度快，时间短。在组织人员撤离时的工作丝毫不能放松，主要采取灾区的居民临时撤离到安全区区的居民家临时居住或投亲靠友。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否14出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。根据拟定的转移安置路线调整人员转移安置路线图，并填写群众转移安置计划表，报县防汛办备案。4.1.4转移方式告知制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。并制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。4.1.5转移安置方式各村根据当地实际情况采取集中、分散和搭棚等安置方式。4.1.6转移应急措施当交通