城市管理系统应用软件技术方案

城市管理系统应用软件技术方案第1章概述1.1项目背景从现代城市的管理内容来说，广义的城市管理涵盖保护自然环境、发展经济、发展社会等内容，城市政府的所有管理行为都可以称之为城市管理。而我们通常所说的城市管理是一个狭义的概念，主要包括城市基础设施运行、市容环境与秩序、城市规划和建设等内容。从部门来说，主要涉及建委、城管办、规划局、城管执法局、环保局等部门。城市管理工作与广大市民的切身利益息息相关，其工作目的在于通过管理、执法，制止、制裁少数人的违法行为（比如：违章建筑、噪声、占道经营、乱抛垃圾等等），最终服务于全体市民，为大家创造一个整洁、优美、舒适的生活和工作环境。我们不难想象，一个结构庞大、内容复杂、矛盾交织的城市如果没有人管理，会有什么样的糟糕局面。目前XX区城管通过三级联动单位（区城管投诉中心、XX区各中队、具体办案单位/城管中队）采取以下两种方式进行城管事件的办案和处理：主动发现（城管人员自检巡查）。被动发现（投诉电话、电话留言、网上“城管投诉”、信访投诉渠道、联动单位交办委托电话、传真、公文方式）。随着社会的发展，城市管理要求越来越高，管理任务逐渐繁重，城市管理的工作量、复杂度大大增加。由于缺乏现场监控取证的信息采集工具（比如视频摄像），在发生城管事件后，只能通过派城管队员去现场确认事件，取证，然后才能进行立案办理，这样一是耗费时间长，二是耗费人力资源大，对于一些无效的投诉，则浪费了人力。由于缺乏目标定位技术和设备（比如GPS终端），一级和二级联动单位对日常巡检的城管资源（车辆和人员）不能实时掌控其位置，采用移动电话通信，效果不理想，遇到紧急情况（比如要和公安指挥中心警情联动），不便于城管指挥中心的统一调度和指挥。采用三级管理体制，在现有的技术条件下，事件处理的中间耗时长。显然，现在的工作模式已经不能适应目前特别是今后城管工作的需要。城市管理投诉服务专线较好地解决了投诉较多的“六乱”、夜间施工扰民等问题，净化了市容环境和社会环境，为维护社会稳定起到了积极的作用。投诉系统的成功应用，引起了市领导的重视和关注，多次对它做出了肯定的评价。为扩展现有市城管投诉中心的业务职能和管理功能，借鉴现有系统的开发和使用经验并扩展其功能，参照国内其他城市成功的城管模式，市长办公会议做出了要建设城管指挥中心的决定，以进一步提高广州城市管理水平，使广州城管能更好地为广大的市民服务。去年，深圳投资1400多万元，建成了全国第一个城市管理指挥监控中心，深圳的城市管理逐渐由“上街”变为了“上网”。深圳城管办于今年4月初启动了城管指挥中心率先运用智能化的监控设备，并结合刚开通的城管公安指挥中心热线电话，在全市建立起一个市容市貌的远程监控“窗口”和信息平台，自城管监控指挥调度系统投入使用以来，共协调处理了1500多宗违法违章行为，问题解决率近90%。目前，深圳的中心城区和敏感地段，平均每3平方公里就有一个监视点，对市容、卫生、路灯、绿化、防火等进行综合监控。不久前，“深圳市城市管理数字化示范应用工程”通过了建设部专家组鉴定，专家认为，深圳将3S（地理信息系统、全球卫星定位系统、遥感技术信息系统）、计算机电信集群技术、网络数字集群通信等高新技术整合应用于城市综合管理，提高城市管理的整体水平。北京东城区城管，结合信息化技术，采用了“万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合”的新型城市管理模式，取得了良好的效果。城市管理新模式运用万米单元网格管理将北京东城区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，对全区6大类56种157976个城市部件利用地理编码技术定位编码，定位在万米单元网格中。建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集传输的手段，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。万米单元网格管理新模式在城市管理方面是一个创新。它把管理城市的众多部门整合为监督和管理两个轴心，把信息化技术应用在城市管理中，以数字城市技术为依托，推进城市管理，建立覆盖全时段全区域的城市管理体系。城管通的GPS定位每15分钟刷新一次，还可以把城管员的个人资料、位置、巡查轨迹等内容显示在监督中心大屏幕上，监督其工作。深圳城管和北京城管为XX区的城管指挥中心建设提供了很好的经验。除了需要注意学习其成功之处，还需要注意充分利用XX区的客观条件，如广州市XX区信息化的成果、公安指挥中心视频监控资源、社会联动资源等，建设能适应XX区特点的城管指挥中心。经过多年的信息化建设，XX区各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟了迅捷的沟通渠道，也为公开和简化城市管理和公共服务办事流程、公开政府有关城市管理和公共服务的政策法规、文件、信息，增加政府办事透明度搭建了基础平台和良好的网络环境。建立了区决策指挥中心，通过视频技术以及电子地图技术实现应急联动和应急指挥；建立了政府服务热线82229999，实时受理来自社会公众的咨询、举报投诉。信息化建设成果为XX区精细化城市管理系统的建立打下了良好的基础。1.2项目建设目标从XX区城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。按照建设部《城市市政综合监管信息系统》系列标准，结合XX区的具体现状，应用、整合多项数字城市技术，创建城市管理“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。将全区划分为街道、社区、单元网格三个管理层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区实时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。并按照监控、评价与管理分开的原则，全面整合政府职能，针对城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象，根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业部门设置和职能，改变城市管理的理念、流程和方法，实现城市管理监督与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设。1.3项目建设内容本项目建设内容是基于现有的信息系统所积累的相关IT资源，运用空间网格技术、地理编码技术，以数字城市技术为依托，将空间地理技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设XX区精细化城市管理信息系统，主要内容包括监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、城市部件在线更新子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统等9个子系统；从层次上分为数据层、平台层和应用层；将建立全区统一的监督指挥中心，并在联和街街道办事处设置指挥分中心，形成集中监督、分级指挥的模式。1.4系统开发原则系统开发主要应遵循以下原则：充分利用信息化建设现有资源；技术先进性与实用性相结合；功能多样性与一体化；标准化和规范化；技术实现的安全性；开放性和可扩展性；易操作和易维护。1.5设计依据有关信息系统的其它国家标准和行业标准、规范、规程。-GB8567－88计算机软件产品开发文件编制指南-《计算机软件工程规范国家标准汇编2003》中国标准出版社-《项目管理—计划、进度和控制的系统方法》（第7版）-GB17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则-GA/T367-2001视频安全监控系统技术要求-GA/T491-2004城市警用地理信息分类与代码-GA/T493-2004城市警用地理信息系统建设规范-GA/T532-2005城市警用地理信息数据分层命名规则-CJJ/T106建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》-《广东省社会治安视频监控系统建设指引》-《广州市社会治安视频监控系统建设方案》（送审稿）-《广东省社会治安视频监控系统数据传输技术规范》-《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198-94）-《工业电视系统工程设计规范》GBJ115-87-《远端图像与环境监控系统技术规范》-《电气装置安装工程施工及验收规范》（GBJ232-92）-《入侵探测器通用技术条件》（GB10408，1-89）-《无屏蔽双绞线系统现场测试传输性能规范》（EIA/TIATSB67）-《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）-《电子计算机机房施工及验收规范》（SJ/T30003-93）-《电子计算机场地通用规范》GB/T2887-2000-《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000年版）-《中华人民共和国城市规划法》1989.12.26-《质量体系设计、开发、生产、安装和服务的质量保证模式》GB/T19001-1994-《质量管理和质量保证标准-在软件开发、供应和维护中的使用指南》GB/T19000.3-1994-《计算机软件质量保证计划规范》GB/T12504-1990-《计算机软件配置管理计划规范》GB/T12505-1990-《中华人民共和国档案法》-《中华人民共和国档案法实施办法》-《广东省档案管理办法》-《火灾自动报警系统设计规范GB50116-98》-《电子计算机机房设计规范GB50174-93》-《计算站场地安全要求GB9361-88》-《工业企业通信设计标准》（GBJ42-81）-《工业企业通信接地设计规范》（GBJ79-85）-《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）-《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-94）-《中华人民共和国公共安全行业标准》GA38-92-《计算机信息系统安全保护条例》-《计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》-《计算机信息网络国际互联网管理暂行规定实施办法》-《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》-《计算机信息网络国际互联网管理规定》-《计算机病毒防治管理办法》第2章概要设计2.1系统需求分析根据XX区精细化城市管理系统应用软件特点，主要内容监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、数据交换子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统等9个子系统。2.1.1技术需求（一）应用软件系统技术要求1、图形化流程定义工作流引擎应可以灵活、自由地进行配置，同时还可以对包括主流程及各流程环节的权限进行设置，保证流程在复杂应用中的可用性和适应性。2、工作即时提醒系统应具备浏览器方式下的信息提醒机制。有新的信息到来时，以文字或声音的方式对用户进行提示。3、人员权限集中设置可根据岗位职责和职务划分成不同用户群，从业务需求和使用权限上进行分类。4、具备能够提供非开发人员使用的搭建平台系统的搭建、维护均采用图形化界面的构建平台完成，使用构建平台不仅能够对业务流程、角色、权限、处理表单等进行灵活的配置，还需采用可视化界面进行地图数据入库、符号化定义、图层定义、专题定义。（二）应用模块功能1、数字化城市管理信息系统1）监管数据无线采集子系统该子系统是“XX区精细化城市管理信息系统”的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统可以依托移动设备，可采用中国移动的GPRS或中国联通的CDMA数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。2）监督中心受理子系统呼叫中心是城市管理监督中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口。呼叫中心的主要工作是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理事件报告或举报，然后对他们所反映的事件或所举报的情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。