实行世贸组织动植物协议美国的经验中国杭州2008年12月

实行世贸组织动植物协议:美国的经验中国杭州2008年12月2日RoseanneFreese费如安高级WTOSPS事务专员美国SPS咨询点美国农业部海外贸易局2U.S.ImplementationofWTOAgreements:History•1962年的美国贸易扩大法案（TradeExpansionAct）美国总统建立部局互通磋商机制（interagencytradepolicyprocess）而任命美国贸易特别代表（SpecialRepresentativeforTrade）。•1994年的乌拉圭回合法案（UruguayRoundAct）•授权美国贸易代表办公室牵头负责世贸组织下的谈判及谈判的执行.•制定准美国农业部海外贸易局负责美国SPS通报咨询点业务.•2000年的贸易和发展法案（TradeExpansionAct）设立了首席农业谈判官（ChiefAgriculturalNegotiator）.3美国的SPS部们和独立局•美国贸易代表的办公室（OfficeoftheU.S.TradeRepresentative）•美国农业部海外贸易局（ForeignAgriculturalService）蓝管部门•美国农业部动植物卫生检验局（APHIS–AnimalandPlantHealthInspectionService）•美国农业部食品安全检验局（FSIS–FoodSafetyInspectionService）•美国衛生和人類服務部食品药物管理局（FDA–FoodandDrugAdministration)•美国环保局（EPA–EnvironmentalProtectionAgency）•美国商业部DepartmentofCommerce•美国国务院DepartmentofState4美国SPS监管部门及其业务农业部动植物卫生检验局农业部食品安全检验局•所有植物和植物产品，包括木材类产品•所有活动物及动物产品•根据出口国的疫情和虫害情况确定进口的可能性•在食品安全检验局批准畜禽进口前，必须确定产品来自费疫区•所有牛猪和鸡肉及其加工品和未经加工的鸡蛋•所有包含超过2%熟制鸡肉或超过3%牛肉的加工产品•跟贸易伙伴合作审批肉类产品的检验系统注意：根据不同部门的业职责，同一产品可能有两个或三个部门实行管理.*药品和嫁妆品•在食品安全检验局管辖之外的食品（如野动物肉，鱼类，和一般加工食品•2002年的美国生物恐怖法案（BIOTERRORISMACT)•可以签订销售许可证和一些欧洲共同体许要的许可证•污染物•执行农药限量•确定农药最大残留量•食品药物管理局和农业部执行环保局制定的农药量标准环保局卫生与人类服务部食品药物管理局5美国的贸易政策委员会SPS小组委员会(TPSC):瑞士日内瓦WTOSPSCOMMITTEEUSTRFORSPSAFFAIRS(委员长)FDA食品药物管理局STATE国务院APHIS动植物卫生检验局FAS农业部海外贸易局EPA环保局FSIS食品安全检验局美国SPS咨询点美国SPS国家通报处APHIS海外办公室私人企业APHIS兽医服务APHIS植物保护和检疫FAS海外办事处FDA海外办公室6美国SPSTPSC小组委员会组成的长处1.确定了在进行贸易政策方向讨论中，谁来参与，谁扮演的角色，和谁负责的任务2.有助于确保所有利益相关者平等发表意见3.促进建立共识4.肯定机构间交流和信息分亨德价值5.确认协调是维持SPS市场准入的核心6.有助于所有监管机构确定1.优先事宜2.战略3.解决问题的步骤7美国监管机制的目的是确保美国SPS措施与世贸组织的义务一致保护公众健康及动植物生命和卫生以科学根据等效原则区域化一致化透明度尽量减少贸易影响8美国在监督其他国家SPS措施是否符合WTO的义务实兵非由具体产品来确定是否有动物，植物或公众健康的问题？有没有一个国际标准可以利用来处理这个健康问题？如果有必要采取新的措施以达到适当的保护，那么进口国是否已经做好风险评估（riskassessment)来确定必要的监管？1.美国SPS贸易政策小组委员会的集体评议（Comments）使WTOSPS义务得更有效的履行：9美国监督别国SPS措施的工作进口国拟采取的措施在有效将低风险的同时，是否将对贸易的影响减少到最低？国家的边界是否被用做SPS壁垒?进口产品和国内生产品是否面对同样的SPS标准？2.在部门间审议的同时，我们还考虑如下这些因素：10SPS协议的义务不针对具体产品透明度：进口国是否通报WTO关的法规?等效性：对加工场，实验室和标准的认证是否在适当的水平？病虫害，费疫区的区域化：进口控制程度是否恰当？11美国SPS国家通报处收集，准备并向WTO通报所有美国监管机构的SPS措施草案WTOSecretariatAnimalandPlantHealthInspectionServiceEnvironmentalProtectionAgencyFoodandDrugAdministrationFoodSafetyInspectionServiceU.S.NNADatabaseStaffU.S.NNADocumentStaffDatabasestaffaddU.S.WTOnotificationstoWTOWorldNotificationsNewsletterEveryWeekFinalcopiessentbacktoagenciesfortheirrecordsWTOSecretariatissuesOfficialnotificationsWTOMemberssubmittheircommentstotheU.S.SPSEnquiryPointforconsideration12美国如何评议外国的SPS措施而向WTO的会员国发评议书AMS专家APHIS专家FDA专家FSIS专家EPA专家GIPSA专家DOC专家TTB专家FASSPS咨询点协调政府部门的评议FAS海外办公室进口国的SPS咨询点FAS美国SPS咨询点部门间审议，批准:（APHIS,DOC,EPA,FAS,FDA,FSIS,和State的政策代表和USTR)SPS电脑资料人员世界SPSTBT周报负责SPS文件库人员FAS政策的专家和海外代表私人企业提意见13美国致力于履行WTO义务050100150200250300350199619971998199920002001200220032004200520062007Nov202008TotalNumberofU.S.WTOSPSNotifications我国每年向WTO发通报数量县接近300件：需要更多的人力来收集，通报和通告WTO美国SPS通报处状况14自1996年美国对外国的WTOSPS通报复习的状况：业务年年增加0100200300400500600700800900199619971998199920002001200220032004200520062007Nov202008TotalNumberofForeignWTOSPSMeasuresReviewedbytheUnitedStates通报数量以将凉人数度增长—需要做更多的协调，草稿收集，翻译，分析，及咨询活动15监督外国SPS措施需要巨大的资源020406080100120199619971998199920002001200220032004200520062007Nov202008NumberofForeignSPSMeasuresCommentedonbytheUnitedStates更多的外国措施是由贸易区域组织提出，还有一些措施在不断修订，这些措施如何保持贸易的连贯性及其对贸易的影响也需要越来越多的资源进行评议11.4%3.3%10.7%13.9%11.1%14.2%17.4%PercentageofTotalForeignSPSMeasuresthatReceivedU.S.OfficialComments16美国自2006年6月1日到2008年5月31日的动物卫生援助项目外国对SPS技术援助需要是各种各样的！01020304050607080AnimalDiseaseMonitoringandQuarantineLivestockandPoultryInspectionMeatProductHandlingHACCPDairySafetyAquaticsSafety17美国自2006年6月1日到2008年5月31日的植物卫生援助项目外国对SPS技术援助需要是各种各样的！024681012141618PlantPestsPlantHealthandInspectionCropManagementPlantHealthPestRiskAnalysis18美国自2006年6月1日到2008年5月31日的植物卫生援助项目外国对SPS技术援助需要是各种各样的！0510GoodAgriculturalPracticesProcessedFoodInspectionProcessedFoodSafetyLabelingCodexCanningandFoodContactMaterialsFoodQualityTestingFoodServiceTraining19美国自2006年6月1日到2008年5月31日的植物卫生援助项目外国对SPS技术援助需要是各种各样的！0102030MultiSectorBiotechnologyPathogensPesticidesRegulatoryCapacityPolicyEnvironmentLaboratoryManagementResiduesWTOAccessionCustomsandPortsDatabasesRiskAnalysisOther20我们的经验在准备评议的过程中强有力的部门间沟通是很有价值的与贸易伙伴之间紧密而清晰的沟通可以更好地理解对方关切的问题因为每一个国家和每一个部门都有不同的义务方法，所以SPS管理需要多方参与对SPS能力建设的不同的要求21我们的经验为维护市场贸易准入政府与私营企业的重要性，私营企业对被通报的外国草案可提供几个好处:对国外SPS措施的影响可以替意见在分析外国SPS措施草稿的时候，可以替很有效果性的解决方法帮助翻译错综复杂的措施，法规，条款22总而言之…美国的经验1.建立有上级支持的强有力的部们机制使我国们有效地实施我们的WTO义务和权利。2.我们的监管机构努力确保我们的措施建立在科学的基础上，而且我们可以采取的措施提供足够的科学数据。3.每天每周的部门之间沟通有助于我们建立一个强有力的SPS机制。[e-mail]欢迎提意见！谢谢各位！