对军队体制编制的几点思考

1对军队体制编制的几点思考云南省永仁县人武部何岩金新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，我军多次积极变革，虽在改变规模偏大、结构失衡和加强海、空军建设上取得了一定进展，但在编配结构、领导指挥、后勤保障、非战争军事行动保障体制等方面还存在诸多问题。现行体制编制还远不能适应信息化战争形态发展需要，进一步深化体制编制调整改革不可延缓。由于有些机构和人员还不能一次到位(可以通过多种方法如转、退后不补等办法)，只能逐步到位，本文虽按照科学发展的原则，执行利大于弊的原则，实现双赢多赢的思路，以“拳手”(智慧、力量、速度和耐力)为参照调整，将国家安全委员会作为国家是否作战的最高智慧决策机构(军事部门作为军队作战的指挥决策机构)，政治部门作为军事工作保证服务机构，科技装备作为力量和速度服务机构，后勤保障作为耐力服务机构，使之向能打仗，打胜仗聚焦。同时，本人认为此次应以机构调整为主，人员分流为辅，但因水平有限，考虑不周,敬请见谅！指导思想：坚持以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，按照听党指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标新要求进一步加强国防建设，紧紧围绕国家经济社会发展大局，把国防工作放在全局工作中谋划，突出政治建设，优化组织结构，整合军事2资源，融合社会国力，为实现军队“强军梦”打下坚实基础，为实现中华民族“中国梦”提供坚强保障。调整目的：一是调整解放军数量，提高军事质量；二是充分发挥军营文化和医疗等作用，突出民族文化和缓解民族矛盾；三是降低军队中高层干部(正师，正师以上)比例，大量提高旅团干部数量，促进军官职业化；四是发挥人民战争效能(“高手”都在民间，民兵人熟、地熟、情况熟，同时能够有效解决同工不同酬等问题)，形成和完善军民联防网络，进一步推动军民融合在“人”上深度发展；五是加强基层营连政治教育质量建设。一、机构调整成立国家安全委员会，主席由国家领导人兼任，副主席由国务院总理、全国人大委员长、全国政协主席和中央军委副主席等兼任，成员有国防部(部长为副国级)、外交、文化、国安、航空航天、航海、情报、电磁、网络、科学技术部门(信息化部、国家科学技术局、中科院、社科院)等包含先进科技、前沿人才、领先装备、超能等单位或机构。(一)总部：按照政府机构组成模式削减总部机构，由于军队层次过于繁多，机构过于庞大，建议取消兵团级，按国级标准实施，原所有正兵团级别单位相应降为副国级，兵团级其它相关单位对应降格降级。军队指挥顺序：军委主席—中央军委—四总部—六军种部军委委员为军委主席(1)、副主席(2)、四总部首长(4)、六3军种部首长(5，武警根据情况出席)、国防部长(1)共13人。1、军委主席(元首级、总统级)—中央军委副主席和四总部首长(正国级)—六军种部(副国级)。2、总参谋部下设战略规划部(副国级，战略规划，联合作战指挥，参与国家重要工程和交通等规划)和武装警备部(副国级)。军委副主席分管四总部。3、改设陆、海、空、第二炮兵、蓝军和武警六个军种部。4、在总参谋部下组建中国人民解放军警备部队，分管原各省军区系统，省军区统一命名为省警备区(北京为卫戍区)，并赋予相应执法权，负责边海防卫，增加东海和南海警备直属部队。5、结合地理位置条件将济南军区增加适当军兵种变为蓝军部队，其它六大军区司令部和政治部合编为六大战略规划局(正军级)和战略咨询局(正军级，用于战略规划评估、考察和储备正师级干部等)，政治部下辖宣传部分为教育部和宣传部，宣传部划归总政新闻中心；联勤、装备部缩编，联勤降为副军级，装备部降为正师级，分别由总部(总参、总后和总装)直接领导，同时保持原七大军区范围，按照职责对辖区内各军种平时进行考核、政治工作指导，战时作为中央军委、军种部前敌指挥机关，统一协调指挥区域内作战部队。联勤部保障和装备部维修(在保持原七大军区大致范围的情况下，根据交通条件和距离远近适当跨区域调整，以便节省资源)。其它不合理的根据情况再调整，如纪检和保卫等可与警备部队合并。46、根据情况整编并保留北京卫戍区。7、增设各兵种司令部，各兵种司令部为相应兵种院校兼任。8、统一解放军和武警通信保障方式，至少确保一个地区只有一个综合通信保障分队担任，保留多条或多种通信模式。9、各军种预留一定数量兵力和装备加上蓝军部队列入总部预备队。未涉及单位暂保持原有序列。同时，进一步加大女子各种特种队伍数量建设。另加强主动防御的活动(机动)力量建设。10、融合军兵种通用装备和科技，将军用民用技术每五年统一一次，进一步推动军民融合在“技”上深度发展，并突出加强军用装备的质量建设。11、由于政治指导员政治教育的能力素质与教育质量有较大差距，在建制每个旅级单位配备2-3名专职政治教员。(二)陆军：指挥顺序：中央军委—总部—陆军军种部—集团军—特种旅1、根据现代战争情况，今后的战争将是军事综合资源，直至国家综合国力的大拼比，对军队来说将是多种武器装备或资源连续“组合拳”的对决，一般情况下，大规模的人员密集型战争将不再存在，建议撤销集团军下师、团级单位，成立300个联合作战特种旅(副师级)，五分之三在距边境100-200公里内驻扎，五分之一驻军部，五分之一机动。分侦察(三个特种兵中队，负责侦察，破坏敌人指挥通信枢纽和打击小股敌人)、火力(分自行火炮、坦克、自行火箭炮三个中队，负责打击摧毁大股敌人)、5通信(分通信、电子干扰、网络攻击和信息处理四个中队，负责通信、信息处理、协助和参与首长指挥决策)、飞行(分直升机、歼击机、轰炸机三个中队，也可只有三个直升机中队，负责空中侦察、通信接力和火力支援等)、导弹(分两个防空导弹中队和一个近程战术导弹中队，负责自卫防空和摧毁近距离内高价值目标)和保障(负责对装备维护保养和工具的改良等工作)六个大队(正营级)，平时主要负责维持性训练和协同训练(演习)，专业训练交各专业兵种训练。同时建议国家在距边境100和200公里地界各修一条环形高速公路，150公里处修一条环形高速铁路。2、撤销中国人民解放军驻港部队。原驻港部队海军归属南海舰队湛江基地；原驻港部队陆军整编成特种旅；空军划归空军，42军军部移防香港。驻澳门部队整编方式同驻港部队。3、将原新疆和西藏军区下辖作战部队各整编为一个集团军。4、集团军司令部改为联合作战司令部，每个集团军分管10个左右特种旅，同时，由于撤销内地警备区和军分区等因素，建议将集团军部机关扩编，增加编制，有必要增加正师职位置，如配三或四个副参谋长和副主任。5、将特种兵团整编为特种训练旅，主要负责新兵训练和专业晋级培训工作。其它兵种团整编为兵种训练团，或多个兵种团整编为兵种训练旅，如炮兵团改为炮兵训练团，炮兵师改为炮兵训练旅等，主要负责兵种专业训练。6、将专业技术单位如电子、卫星、网络、遥测、核设施设6备等划归总部管理，也可分片管理。7、将边防团改为边防营，兵力按营的编制配备。现边防团驻营部，连部连址(驻地)不变，每连现役战士维持20人左右，其余人员从当地退伍人员或青壮年中募招，主要负责自身警戒，收集驻地社民情和当面情况，训练管理募招人员等工作。同时增加边境一线技术监管体系。(三)海军：指挥顺序：中央军委—总部—海军军种部—舰队—舰艇支队根据国情和周边环境，成立三支航母编队，在保持和维持国家安全的原则下适量发展传统武器，逐步发展新型武器。1、确立海军以航空母舰编队为核心作战力量、实行远海-远洋作战的战略思想。2、确保各舰队至少三支驱护支队(副师级)，一支伴随航母编队出行，一支在中、近海巡逻，一支在近海训练维护的体制。3、除北海舰队外，各舰队均设两栖攻击登陆舰支队(副师级)；两支水上飞行、导弹快艇大队和一支无人机大队(副师或正团级)；补给舰支队(副师级)，辖各补给船；1-2个岸勤保障旅。4、逐步取消岸舰导弹旅(空军和海航的岸基防卫能力远胜过岸对舰导弹)。5、近海独立防御和巡逻职责逐步转交给国家海警局。6、增加核潜艇部队编制，续建核潜艇基地，直到30艘左右。7、组建若干航母保障基地(副军级，含陆上训练中心和各种7岸基保障能力)，直属海军军种部指挥。8、组建若干航母编队指挥所(副军级)，由各舰队指挥机构临时抽调组建，不占常编，直属海军军种部和中央军委指挥。9、海航部队分为岸航和舰航两块。组建若干舰航(航空母舰航空兵)旅，一个旅对应一个航空母舰的编制。逐步将岸航中的歼击航空兵部队转为舰航或转归空军。(四)空军：指挥顺序：中央军委—总部—空军军种部—空军旅—大队1、原空军师全部改为空军旅(只改机关编制)，原六战区空军全部划入空军军种部指挥管理。2、扩编运输机、混编(预警和电子战、电子侦察、空中加油)、无人机旅，原各战区至少部署一个，原六战区由空军军种部指挥，蓝军(原济南战区)由蓝军和总部指挥。3、地空导弹旅，改名防空防天旅，重要目标和区域增加反导包括太空反导能力。4、空降15军转型，1个空降师改为两个直升机突击旅。5、整合并大力发展无人战略侦察机力量，充实总参无人机总站力量，原各战区空军至少设有一个旅(同2)。6、增加专用攻击机型(如歼击轰炸机、强击机)旅数量，加大攻击机型在空军装备中的比例，原六战区(东部沿海沿边重要地区至少各一个)空军至少有一个攻击机型旅。7、划定我国所有的防空识别区。88、原则上原各战区空军的空防区域按经纬度垂直划分，不受地面上地理区域的限制。9、原海军航空兵承担的部分沿海国土空防任务，应全部移交给空军。海军航空兵专职配合海军海上作战和随航空母舰出海作战。10、根据范围和地理位置，原各战区空军建立至少两个直升机旅，负责空中搜救和救灾任务。(五)二炮：指挥顺序：中央军委—总部—二炮军种部—基地—导弹旅1、增加打击和瘫痪的主要或重要对手导弹数量。2、将内地防空旅划入二炮和省警备区双重管理，并加强双重管理(含其它相同情况)的责任区分。3、酌情增加基地数量和编制，增设专管反大型水面舰只导弹旅的基地。4、在充分发挥导弹旅配属保障分队效益的同时，合理扩编发射营编制数量。5、巡航导弹以空基和海基为主，有限扩编陆基巡航导弹。6、有限增加反大型水面舰艇的导弹旅。7、洲际导弹转向陆基移动、海和空基并重发展，增强多弹头、远射程和强干扰欺骗的能力。8、扩大可覆盖周边重点国家的中程弹道导弹在常规弹道导弹里的比例。9(六)蓝军：指挥顺序：中央军委—总部—蓝军军种部1、将济南军区整编为蓝军，增配缺编的相应军种和兵种。2、将济南军区司令部整编为蓝军司令部，主要负责考核和对抗除蓝军以外的解放军，有权临时改编部队编制，有建议和要求使用对抗所有武器装备和技术手段等军事资源。3、将济南军区政治部整编为蓝军政治部，职责类同司令部。4、原济南军区联勤和装备部按照其它军区一样由总部直管。(七)武警：指挥顺序：中央军委—总部—武警军种部—总队—支队1、将原中国人民武装警察部队黄金、交通、水电部队缩编为中国人民武装警察部队工程部队(正师级)。2、将原列入武警序列的公安消防部队集体转业成立国家消防救援总局，脱离公安部门，人员为执法人员与救援人员，设立专业消防警种(相同于国安警察、两院司法警察、监管警察)由执法人员担任。3、原武警森林部队转业移交至地方公安或林业部门。4、将武警边防大队扩编为边防旅，负责小规模作战、检查和管理边境点。5、扩编县内卫中队战斗人员编制，可设副营职，人员至少达100人以上，同时增加反恐和防暴力量。6、增加重点地区反恐和重要部位保卫能力。107、适当在沿边一线增加武警机动旅，加强反恐能力。(七)警备部：赋予相应执法权指挥顺序：中央军委—总参—警备部—省警备区—边防团(人武部)1、将原各省军区改为省警备区，军事部门为同级地方政府军事机关，主要负责边海防卫、征兵和国防后备力量建设等工作。2、撤销警备分区(内地)、军分区(内地)等原级别单位，分别由上级统一指挥。建议将原各省军区机关扩编，增加三分之一编制，可适当增加文职人员。同时，在远距离省会某些区域中心可设临时办事处或点，如云南可在大理设一个点等。3、由于基层政权巩固、贯彻群众路线、集团军的干部晋职(交流)、军官职业化和打人民战争的政权基础，建议将原各县级人武部扩编至副师级(直辖市下属人武部对照省级调整)，设