唐爱军学习党章党规严密组织纪律加强党性修养

学习党章党规严密组织纪律加强党性修养2016-05-1016:54宣讲家网中央党校马克思主义学院教师唐爱军字号：核心提示：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”十八大以来，习近平总书记在多次考察、讲话中强调了学习党章、加强共产党员党性修养的重要性。那么，党章的基本结构是什么？党规有什么基本要点？当前，又该如何把握做一个合格共产党员的基本遵循和原则？中央党校马克思主义学院教师唐爱军完整报告：视频专辑：精彩观点：没有宗旨意识垮台之后的前苏联静悄悄很高兴今天能有机会跟大家一起来交流关于党章党规的学习体会。今天我主要从三个方面来讲党章党规，给大家梳理一下党章的基本结构、党规的基本要点，以及做合格共产党员要遵循的基本原则。一、党章的基本框架与主要内容（一）党章是党的根本大法党章是中国共产党的根本大法，在党内生活中具有至高无上的地位和权威，要从党章中把握党的正确方向、准则。我们强调党性修养，不同的人对此有不同的解释，在不同的时期也有不同的体现，但我们可以从党章里找到根本标准。当前，特别要重视的就是从严治党的根本依据来自于党章。所以党章的最高地位至少有三个方面的体现：第一，党员的正确方向、根本准则；第二，党性修养的根本标准；第三，从严治党的根本依据。小平同志当年讲：“国要有国法，党要有党规党法”，“党章是最根本的党规党法”。政党是有不同的规矩、法则的，但是最根本的是党章。党章具有最高的权威性，就意味着党规定的其他准则也好、条例也好、细则也好，都不得与党章相违背。一旦违背党章，要么是被废除，要么是修改。所以，党章具有最高的权威效力。中国共产党有一系列规矩、规则，第一层是党章，是最高的。通常，党章的制订和修订是由党的最高权力机关，即党的全国代表大会进行的。第二层是准则。由党的最高权力机关——党的全国代表大会委托中央有关部门去制定、修改。第三层是条例。准则是高于条例的，准则与条例的制定和修改是由中央一级机关负责的。比如2015年，《中国共产党廉洁自律准则》与《中国共产党纪律处分条例》是由中共中央纪律检查委员会修订并颁布的。第四层是规则、规定、办法、细则。这一层可以由省一级以及省之下的党的相关部门去制定。党的规矩是由党章和一系列准则、条例构成，不同层级的党章党规需要由不同层级的部门来制定、修订。其次，党章与准则的权威性是不同的，党章第一，准则第二，条例第三。准则、条例的制订不能违背党章规定的原则。同时，中央制订了准则与条例，省一级单位在制订规则、规定、办法、细则时，不允许违背上一级法规，一旦违反将被视为无效。这是我们讲的，党章具有最高权威性。从某种意义上说，这是对党章的细化，所以党章是党的根本大法。（二）党章的基本框架党章内容很多，有一个基本构架，所以把握党章的一个规则，关键是要抓住组织。中国共产党是作为一个组织、作为一个政党而言的，因此，所有规定必须按照党的建设规律去建构。党的建设规律是什么？就是组织规律。政党不同于个人，既然组织成一个政党，就必然要构建有组织规律性的东西。什么是规律性的东西？我的体会有两点。第一，组织规律性体现在一个政党、一个组织要解决的是心往一处想的问题，简单讲就是凝聚共识。政党组织将大家聚集在一起，有这个组织所要达到的目标，思想是要统一的。将不同的个人构成一个组织，第一个前提是什么？统一思想。我们在做工作部署时，一般领导讲话首先会讲什么？统一思想。政党同样如此，步伐必须是一致的。步伐一致首先在于目标明确、思想统一，如果组织中，一些人想往东，一些人想往西，这个组织就没有存在的必要。所以，第一步是要凝聚共识，心往一处想；第二步是劲往一处使。有了共同的思想基础、共同的目标之后，还需要解决行动一致的问题。这就表现为建立严密的组织纪律体系。第一，组织要整合起来，思想统一；第二，组织要发挥个人不能发挥的强大作用。在战争年代，党的组织非常严密。为什么会强调民主集中制？中国光有民主是不行的，还要有集中，这在很大程度上解决了行动一致的问题。所以，党章的核心就是解决共产党的两大组织问题：一是凝聚共识的问题。这个政党跟其他政党有什么不同，目标有什么差异，首先体现在思想基础上。二是政党要完成的使命。要达到政党所追求的理想，必须要解决行动一致的问题。解决行动一致的问题有两个方面。第一，建立严密的组织系统，从正向保证组织的力量。什么叫正向？就是从正面方向规定了组织的一系列程序。比如少数服从多数，这就是一个正向的规定。告诉你什么是规矩，个人跟组织之间的关系，党员同中央组织与地方组织的关系。第二，从反向保证组织的力量。什么叫反向？简单讲就是你不按照我的规矩干，我就要约束你、惩罚你，就是纪律的约束。党的十八大以来，我们党在建立严密的组织系统，解决行动一致的问题上，在反向角度越来越严，强调纪律约束。为什么现在讲统一思想、看齐意识、核心意识？就是要解决严密组织、行动一致的问题。为什么要看齐？有人往东走，有人往西走，还有人往北走、往南走，在这个关节要有一个看齐意识。从正向，组织行动要一致，如果不这么走，违反了政治规矩、政治纪律，进行纪律约束，就是从反向。所以，纪律约束就是一个政党要解决行动一致的问题，要完成他的使命，必须保证组织的严密性。严密性有两点：第一点是从正面规定组织规矩是什么；第二点是进行纪律约束。这是党章的两个基本框架。党章主要包含两大部分：第一大部分就是总纲，第二大部分就是条文部分。党章的总纲部分解决凝聚共识、构建共同思想基础，解决心往一处想的问题。政党作为一个组织，性质是什么，想干什么，代表谁的利益，跟西方政党有什么不同，怎么处理个人与群众之间的关系，在总纲中都有所解释。条文部分主要解决行动一致的问题。主要讲党的组织构架问题，纪律约束问题以及如何建立一个严密的组织系统。（三）党章的主要内容。党章分为纲领跟章程，纲领就是我刚才说的总纲，章程就是其他各个条文的部分，涉及两个方面。一是组织结构构架的问题，二是基本行为准则的问题。建立组织严密的体系，一是政党的组织构架。比如党的中央组织、地方组织，有不同的构架。二是基本行为准则。基本行为准则主要是从党员主体来说的，比如作为党员，要按时参加党的组织生活，要交党费，坚持民主集中制，这些都是基础行为准则的规定。总纲主要解决思想统一的问题。共产党是干什么的，性质是什么，代表谁的利益，以什么为指导，在总纲中有论述。从第一章到第十一章，主要讲的是组织系统、行动一致的问题。比如，第一章对党员的权利跟义务作出了规定。第二章到第五章论述了党的组织构架。党组织分中央、地方、基层，所以第三章到第五章主要讲党在中央、地方、基层不同层级的组织形式。第六章讲党的干部，对一些组织行为、基本行为准则作了一个规定。党员中的关键少数必须遵循一些义务并享有一定权利。第七章和第八章非常关键，一个组织要建立严密的系统，不仅要从正面引导，告诉大家组织程序是什么，还要有一个纪律约束惩罚机制。第九章主要是讲党组的情况。第十章、十一章是一些其他内容，比如党和共青团的关系、党旗的相关规定。这是党章总体的内容，它的核心是两个框架：我们党是什么性质的，思想基础共识在哪；我们党如何建立一个严密的组织系统。总纲部分有四方面的内容：第一，党的性质、最终目标是什么；第二，党的指导思想；第三，党的基本纲领；第四，党的建设的基本要求。第一，党的性质和奋斗目标。党的性质是一个政党区别于其他政党的东西，我们党的性质在党章中可以概括为“二加一加三”：两个先锋队、一个核心、“三个代表”。两个先锋队，中国共产党是工人阶级的先锋队，同时也是中华民族和中国人民的先锋队；一个核心，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心；“三个代表”，中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民群众的根本利益。改革开放之前，特别是在2002年十六大之前，我们党对自己性质的规定是代表工人阶级的先锋队。在革命年代，我们党是代表工人阶级的政党，实现工农联盟之后也代表农民阶级的利益，但是本质上是工人阶级的先锋队。在政权建设过程中，中国共产党意识到党不仅要代表工人阶级、农民阶级的利益，还要代表全体中国人民的利益。在不同的发展时期，中国共产党的代表性是不一样的。所以中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中华民族和中国人民的先锋队，这是它最根本的性质。一个核心、“三个代表”都是在两个先锋队的基础上展开的，两个先锋队解决了党的阶级基础和群众基础的问题，就是一个党到底代表谁的利益，到底为谁服务，这是由党的性质决定的。从了解性质的角度，也应当把目标纳进去，共产党区分于其他的政党，在某种意义上说，是目标跟别人不一样。共产党在不同的时期有不同的策略调整，有不同的具体目标，但是最终目标是共产主义。如果放弃了共产主义最终目标，共产党的基本性质就要有所变化。什么叫共产主义？按照马克思说的话，“上午打猎,下午捕鱼,傍晚从事畜牧,晚饭后从事批判”。其实马克思在这里的意思很明确，我们追求的共产主义就是实现人的全面自由发展，满足人的需求。所以，我们今天对共产主义的追求、宣传，应当立足于人的解放，从实现老百姓利益的角度去理解共产主义的价值。从这个意义上讲，共产党员在今天全心全意为人民服务，实现老百姓的利益，促进老百姓在不同的阶段促进老百姓的自由发展，就是在坚持共产主义，而不是将共产主义的条条框框运用于当下。第二，党的指导思想。党员干部平时对党的指导思想学得比较多，就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。第三，党的基本纲领。基本纲领规定的是共产党在社会主义初级阶段这一长的历史时期内要干什么。党的基本纲领最核心的内容就是走中国特色社会主义道路，就是我们讲的道路之行、理论之行、制度之行。从宏观角度来看，党的基本性质、最终目标都是固定的，但是党的基本纲领是变化的，特别是改革开放以来，通过党章的修改，党的基本纲领跟“文革”时期有很大不同，这就解决了党在社会主义初级阶段的思想共识问题——必须走中国特色社会主义道路，这是最大的共识，也是我们把握习近平总书记系列重要讲话的共识。所以，现在理论界，包括政界都在观察，习近平总书记走什么路，有哪些跟之前不同的动作、举措，但是，理解习近平总书记治国理政的思路，必须放在中国特色社会主义的框架中。邓小平同志讲，要坚持党的基本路线100年不动摇，大战略家都是从长远去看问题的。在党的宣传话语理论的表述当中，只要出现“基本”一词，都不是管一时一地的，是管长远的。“基本路线一百年不动摇”、“基本纲领”、“一个中心两个基本点”，都是管上百年，甚至更长的时间的。所以，我们今天讲习近平总书记治国理政的思路，是处在邓小平理论的延长线上的。什么叫延长线？沿着这条线走，方向路径大致一样，不会走其他地方去。共产党改革开放以来找到的中国特色社会主义道路是不会变的。所以，我经常讲的一句话，如果邓小平理论是中国特色社会主义的1.0版本，在某种意义上，习近平总书记要开创2.0的版本。国外有一个中国改革开放的表述，很有意思，我们的习近平总书记喜欢踢足球，国外一篇文章就说，邓小平在足球的上半场踢的非常好，现在习近平总书记执政集团在踢下半场。什么意思？改革开放，邓小平同志奠定了一个非常好的基础，现在需要在一个新的起点继续前进。所以，下半场很关键。学习党的思想，包括现在“两学一做”专题教育、习近平总书记系列重要讲话精神，一定要放在中国特色社会主义框架内，放在邓小平理论框架内，放在初级阶段基本路线的框架内，一百年不动摇。当然，在不同的时期，也有不同的表述。第四，党的建设的基本要求。在以往的学习当中，也会涉及党的建设总体布局、一条主线、“三型政党”建设等问题，这里我就不展开了。要注意，党的建设四项基本要求。二、党规的基本要点在某种意义上说，准则和条例是对党章条纹部分的细化，是更具体的规定。2015年10月，我们党实施了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处罚条例》