商洛市人民政府关于依靠科技进步带动突破发展的实施意见

商洛市人民政府关于依靠科技进步带动突破发展的实施意见商政发【2009】28号各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：为了全面贯彻落实“科技带动”战略，进一步增强全市科技创新和科技成果转化能力，充分发挥科技进步对经济社会发展的巨大推动作用，加快全市经济社会突破发展，结合全市实际，提出如下实施意见。一、指导思想和目标任务（一）指导思想以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，紧紧围绕全市经济社会发展目标，紧密结合区域主导产业、重点技术领域和民生重大问题，创新科技工作机制，着力解决制约科技进步的主要矛盾和问题，坚持以产学研相结合为突破口，以应用研究为主攻方向，以成果转化及产业化为着力点，建设科技创新示范基地，全面提升区域自主创新和吸纳成果的能力，引导形成若干产业集群和经济增长热点，带动商洛突破发展。（二）目标任务面向全市经济建设主战场,围绕现代材料、现代中药、绿色食品、特色农业、生态环境建设五大领域，紧贴民生重大问题，组织实施“51158”科技带动工程（即从现在起到2015年，实施五大科技创新专项、安排100项应用技术转化推广与示范项目、支持建设10个产学研结合的工程技术研究中心、培育实施50个重大科技产业化项目、支持建设8个科技产业园区），加强科技创新与服务能力建设，着力提升科技创新、成果供给和技术转化能力，依靠科技进步，带动商洛经济社会又好又快发展。到2015年基本建成具有商洛特色的产业技术支持体系，具有一定水平的创新人才、技术成果产出体系，具有较高效益的科技成果转化及服务体系。科技对全市经济社会发展的贡献率达到全省平均水平。二、重点工作（一）实施五大科技创新专项1、循环经济关键技术创新专项。以商丹循环工业经济园为示范重点，以节能减排为切入点，以减量化、再利用、资源化为突破口，筛选出一批关键性、突破性、应用性较强的重大技术难题，进行产学研联合攻关，在关键技术上实现创新和突破，有效解决工业生产与资源利用、环境保护、质量效益协调发展中的技术经济问题，把传统的依赖资源消耗的线型增长经济，转变为依靠生态资源循环发展的环型增长经济。⑴把新型能源与现代材料开发作为循环经济技术创新重点，开展“煤、电、焦炭、煤灰”等循环利用重大技术和装备的引进、消化、推广和创新研究；开展“工业硅、晶体硅、太阳能电池”等新能源材料循环发展重大技术和装备的引进、消化、推广应用和创新研究；开展氟化工材料循环利用重大技术和装备的引进、消化、推广应用和创新研究；以矿渣、煤灰、电石渣等废弃物为原料，开展盐化工与水泥生产循环技术的推广应用研究；开展各种矿山尾矿综合回收利用技术应用与研究；矿山废水循环复用率提高到90%以上；开展园区内工业企业生产生活废水循环利用的技术推广应用和研究，缓解工业、农业和居民生活用水之间的矛盾，为把商丹循环工业经济园建设成省级循环工业经济园区提供有力的技术支撑。(2)统筹协调、协助制定消化、吸收和创新方案，积极引导资源消耗高、节能减排任务重、产业关联度强的工业园区引进、消化和吸收废弃物资源化、再利用、无害化处理等技术和装备，开发应用减量技术、替代技术、回收处理技术和降低生产成本技术。2、现代材料技术创新专项。加强与矿产开发、金属冶炼、新型材料工业等行业相关科研院所的横向联合，抓好项目规划设计和关键技术研发，带动金属材料、非金属材料、化工材料、新能源材料、电子信息材料和新型建筑材料发展，不断延伸产业链，提高产业附加值，努力打造现代材料工业基地。(1)积极研究、引进、推广铁、金、钼、钒、锌、镁、钛等金属矿产的先进采选方法及深加工技术，努力提高矿产回采率、选冶回收率及综合利用率，到2010年末，使全市金属矿山回采率达到75-80%，选矿总回收率达到85%，共伴生矿产资源综合利用率达到35-40%；到2015年，再提高3-5个百分点。采用国际先进的生产工艺开发钛、钼、钒、锌、镁等金属材料系列产品，着力解决优势工业材料基地建设的技术经济问题。(2)大力引进、推广和研究开发工业硅、高纯硅微粉等应用技术，加快物理法提纯晶体硅工艺技术的研发步伐，重点开发太阳能电池和钒系列电池等新能源及电子信息材料。(3)充分利用和发挥钾长石矿产资源量大质优的优势，积极开展综合开发硫酸钾、氧化铝、高档白炭黑技术。重点开展钼、钒深加工技术研发、尾矿综合利用技术研发、金红石回收利用技术研发及金属共伴生矿提取利用技术研发；积极开发钒合金、锌合金、镁合金、钼合金等现代合金材料。(4)着力解决氟化工生产关键技术问题，开发无水氟化氢、干法氟化铝及氟化盐联产、ODS替代品等15个氟化工系列产品。3、现代农业科技创新专项。按照现代农业发展要求，研究、集成、示范一批产业关联度高、优势产业支撑力强、能够显著提高农产品质量效益的共性关键技术项目，建立农产品质量标准体系，推动传统农业向现代农业转型，促进农业增效、农民增收。(1)围绕提高山地粮食单产，积极开展高产耐旱农作物的良种引进、选育和先进旱作农业技术的示范推广，研究并推广良种良法配套栽培技术规程和主要作物防灾减灾技术，提高区域粮食生产能力。(2)以畜牧业作为农民创收的重要增长点，积极推广猪、鸡标准化规模养殖技术，尽快达到无公害、标准化规模养殖技术规范；积极推广生态养殖模式，进一步推进良种繁育、疫病防控、绿色健康饲料和畜产品加工产业技术创新体系的建设。(3)加强无公害绿色农产品生产技术开发。以一村一品为载体，以核桃、板栗、茶叶、山地蔬菜为重点，加强良种培育，推广先进栽培管理技术，2015年力争核桃达到良种建园60万亩，良种率达到40%；板栗总面积达到300万亩，实施综合科管150万亩。加快绿色农产品标准化基地建设、质量安全体系建设和现代农业示范基地建设，加强农产品保鲜、储运、包装、加工工艺技术研究和推广应用，开发以核桃、板栗为主的系列无公害绿色食品，打造商洛山无公害绿色食品品牌。4、中药现代化技术创新专项。依托丰富的中药材资源，以“五大商药”良种化、规范化种植技术为基础，以中药提取、精制和深加工为重点，以中药新剂型、新工艺、新辅料研发为突破口，改造传统中药产业，提升中药产业的集群度和整体效益。(1)加强“五大商药”规范化种植体系建设。研究规范化栽培技术,建设集中连片的中药材规范化种植基地。建立“五大商药”种质资源圃和良种繁育圃，开展种质资源保存、种质鉴定、品种提纯复壮等研究工作。(2)加快中药新产品研发。积聚市内外产学研力量，以道地中药材为原料，加快开发具有自主知识产权的中药饮片、提取物、中成药、中药保健品等系列产品，开展中药缓释、控释、透皮给药、靶向给药等新剂型的研究及产业化建设。开展新辅料研究，开发优良包衣材料、缓释控释材料、新型崩解材料和速释材料、填充剂、助流剂和抗粘剂。力争在开发国家二类以上新药创制方面有新的突破。(3)运用现代制药新工艺、新技术建立中药加工体系。将现代制药新工艺、新技术应用于中药工程各操作单元，达到节能减排、提高药品生产质量的目的；开展动态逆流提取、膜分离、色谱分离等现代提取分离技术工程化研究、示范和应用推广；开展高效集成、在线检测和系统自动化控制的工程化研究、转化和产业化示范，并重视相关装备研究。抓好传统骨干产品二次开发和系列产品开发，提高精深加工水平，培育名牌产品。推进中药饮片、中药萃取物（提取物）、配方颗粒、药膳汤料和中药保健品的产业化生产。5、林业与生态环境保护技术创新专项。围绕南水北调中线涵养区重要水源地生态建设，着重研究解决水源保护、水污染防治、水土保持、丹江上游水源涵养林保护地建设、天然林保护、工业点源污染和农业面源污染治理等多项生态环境关键技术难题，全面保障“一江清水供北京”。(1)引进、消化和利用先进的环保节能设备及矿山“三废”处理技术和设备，改善生产工艺条件，严格执行环保标准，努力减少矿山企业废弃物对环境的污染。应用生物腐解技术进行无害化处理及肥料化利用，减少城市排污和农村废弃物对水源地生态环境的影响。(2)大力开发以3S技术为基础的丹江水源地环境保护系统，建立完善的水污染监测与管理网络体系,实现水源地生态环境检测与管理的快速查询和动态管理，加强对饮用水源水质快速监测技术的推广应用。(3)积极推广和研究天然林采育新技术；研究退化天然林生态系统的结构恢复与重建技术、退化次生林的改造和定向培育技术，研究建立天然林保护与生态旅游相结合的技术开发系统，建立水源地生态林保护技术体系，推进生态旅游业发展。（二）实施100项应用技术转化推广与示范项目围绕发展现代材料、现代中药、现代农业、绿色食品，大力推进循环经济，实施5个方面100项应用技术转化推广与示范项目，不断提高科技对经济发展的贡献率。1、围绕矿产业的发展，推广国内外先进的采选冶技术、伴生矿物综合利用技术、矿渣尾矿等废弃物综合利用技术，清洁生产技术、节水技术、节能减排技术，提高矿产资源利用率，节水节能，保护生态环境；2、围绕材料工业的发展，引进先进的矿产品选冶深加工技术、新材料加工技术、精细化提取技术、新型能源材料和先进的产品制造技术，不断延长深加工产业链，打造现代材料工业基地；3、围绕现代中药产业发展，推广中药材规范化种植技术，建立规模化示范基地，加强“五大商药”药源基地建设；推广中药加工新工艺、新技术、新剂型，做大做强中药工业；引进推广现代中药仓储、管理技术，推进现代中药物流业发展，努力把商洛建成国家秦巴山区现代中药产业基地；4、围绕现代农业和社会主义新农村建设，积极开展实用技术推广与示范，重点实施农作物新品种引进与示范、主要农作物两高一优技术示范、核桃良种矮化密植技术、高接换优技术、板栗综合科管技术、标准化畜禽养殖技术、农村洁净能源新技术、农村和农业防灾减灾技术、节约用水等新技术的示范；5、围绕绿色食品产业发展，推广无公害、绿色、有机农产品生产技术，开展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品基地认定和产品认证工作，引进推广农产品、林果产品、畜产品加工新技术、新工艺以及深加工技术，壮大商洛绿色食品优势产业。（三）支持建设10个产学研结合的工程技术研究中心依托我市优势资源、优势产业、骨干企业、本地大专院校和科研机构，联合省内外高等院校、科研机构和大型企业，组建产学研相结合的新材料、新型能源、现代中药、核桃板栗、循环经济等5个省市级工程技术研究推广中心。其中循环经济工程技术研究中心专门研究商丹循环经济工业园区循环链之间及各单元的工程技术问题。实行股份制，可以用资金入股，也可以用技术、设备入股，属股份制应用技术研究和推广机构，挂靠相关企业，主要为企业技术创新和新技术推广应用服务。同时，重点支持商洛炼锌厂、柞水大西沟铁矿、五洲矿业山阳中村钒矿、延长集团氟硅化工、镇安金岭金矿5个骨干企业建设企业工程技术研究中心，增强企业创新能力，推进新技术、新工艺研究和吸收应用步伐。（四）培育50个重大科技产业化项目围绕我市经济社会发展和重点产业发展需求，在现代材料、现代中药、绿色食品、特色农业、生态旅游五大产业领域，集中人力、财力、物力，重点培育实施50项重大科技产业化项目，形成一批自主知识产权、开发一批名牌产品、培育一批创新型企业，显著提高重点产业、产品及企业的技术竞争力，以科技创新带动主导产业的跨越式发展，到2015年，力争高新技术企业工业增加值和高新技术产品销售收入分别达到全市工业增加值和销售总收入的50%左右。（五）支持建设8个科技创新示范园区坚持总体规划、市场运作、因地制宜、突出特色、错位发展的原则，重点支持商丹循环经济工业园区、商州农业科技示范园区、洛南畜牧科技产业园区、山阳核桃科技产业园区、商南生态旅游示范园区、柞水盘龙生态工业园区、镇安食品加工科技产业园区、丹凤商龙星火技术密集区等8个科技示范园区。以提高园区科技服务能力和园内企业自主创新能力为核心，重点支持园区建设科技服务平台，增强服务功能，提升产业集群度和技术服务扩散能力，使园区成为技术创新的高地、技术示范的基地、区域经济发展新的增长极。三、保障措施（一）切实加强领导，推动科技带动战略实施。建立政府统筹协调、部门分工负责、社