大冶市争创全国百强县市的调研报告

在经济转型中率先崛起——关于大冶市争创全国百强县市的调研报告新闻作者：省委财经办（省委农办）新闻来源：日期：2011-8-129:21:13浏览次数：1171大冶市是我省县域经济发展较快的地区之一，连续多年位居全省综合实力“十强”县市。近年来，大冶积极实施经济转型发展战略，综合实力不断增强，发展后劲显著提升，正在朝全国百强县市的目标而努力。最近，省委财经办（省委农办）就大冶县域经济发展和争创全国百强县市的有关情况进行了调研。现将有关情况报告如下。一、大冶争创全国百强县市的基础与条件初步具备2006年，面对资源日渐枯竭的严峻形势，大冶果断实施经济转型发展战略，加快推进经济发展方式转变。通过几年的探索实践，经济结构发生了明显变化，经济增长逐渐走出了依赖资源的困境，经济转型取得明显成效，县域经济进入一个快速发展的轨道，为争创全国百强县市打了坚实的基础。一是综合实力快速提升。2009年，实现地区生产总值190.26亿元，比2006年增长1.67倍。今年前三季度，完成规模以上工业增加值66.1亿元，地方一般预算收入6.6亿元，社会固定资产投资110.9亿元，同比分别增长16.6%、37.4%和48.3%，多项经济指标位居全省前列。2007年，大冶市进入中国最具投资潜力中小城市百强。在今年8月公布的全国第十届县域经济基本竞争力排名中，大冶名列全国第156位，比2006年前移了106位。二是经济结构不断优化。大冶在实施经济转型中，着力推进传统产业和新兴产业协调发展，三次产业结构逐步得到优化，由2006年的11.8:53.5:34.9，调整为2009年的8.1:54.5:37.4。采掘业占工业产值的比重从45%下降到35%；制造业占工业产值的比重从49%增长到59%；养殖业占农业产值的比重从45%增长到55%，地方一般预算收入占财政收入的比重从30%上升到40%。这“四个10%”的变化，表明大冶开始进入经济转型发展的快车道。三是产业发展势头强劲。近年来，大冶通过招商引资和启动民间资本，引进了一批带动力强的大项目，培育了一批有竞争力的大企业。一批世界500强、中国500强、行业前三强企业纷纷落户大冶，江苏雨润、中粮集团、华润集团、尖峰集团、武商集团、武汉重冶、山东永大等项目的建成投产，为大冶经济发展提供了强力支撑。大冶已初步形成了机电制造、新型建材、食品饮料、纺织服装四大产业集群，年产值239亿元，占全市经济总量的75%，对经济增长的贡献率达80%。预计未来3年，四大产业集群产值将突破650亿元。四是发展潜力显著增强。目前，大冶各乡镇都建起了工业园区，一批实力强镇正在崛起。14个乡镇（场）、街办的财政总收入全部过千万元，其中过亿元的有5个，陈贵、灵乡、还地桥的综合实力位居“全省乡镇十强”。此外，大冶高起点规划、大手笔推进开发区建设，近几年累计投入20亿元建设城北新区，建设面积达到20平方公里，引进项目44个，总投资108亿元。2009年，在全省113个县市开发区中综合实力考核中，大冶经济开发区名列榜首。各具特色的镇域经济，充满活力的工业园区，为大冶县域经济实现跨越式发展提供了有力保证。五是城乡社会更加和谐。大冶县域经济的快速发展，是惠及全体大冶人民的发展。大冶市政府把新增财力的80%的资金，投入到改善民生上。仅最近两年，用于民生工程建设的投入，累计高达12亿元，有力推进了城乡一体化。大冶积极推进农业产业化建设，加快发展现代农业，成功引进了中粮集团等农产品加工龙头企业，促进了农民增收。2009年农民人均纯收入5604元，高出全省平均水平11.3个百分点。大冶争创全国百强县市，面临着许多有利的机遇，并拥有两张国家级和一张省级的“金字招牌”：2008年3月，大冶被国家发展和改革委确定为全国第一批资源枯竭型转型试点城市，几乎能享受国家和地方政府近年来出台的所有政策优惠。作为武汉城市圈“两型社会”建设配套改革试验区的组成部分，大冶可享受国家促进中部地区崛起战略和综改试验区的政策措施。今年，大冶被省委、省政府确定为全省城乡一体化扩大试点城市，享受许多优惠政策。目前，我省“两圈一带”发展战略框架已经形成，“十二五”时期湖北经济将实现大发展，战略支点地位和作用将更加突出，大冶还将面临更多的发展机遇。多重利好叠加，为大冶充分发挥比较优势，乘势而上，加快崛起，在湖北率先进入全国百强县市创造了有利条件。二、大冶争创全国百强县市存在的主要差距与不足全国百强县市，是全国县域经济基本竞争力与科学发展评价的重要内容，开始于2001年，由国家统计局组织评价和发布。2007年之后由北京中郡县域经济研究所牵头，并会同有关部门和权威专家学者，对全国县域经济单位进行评价。评价指标体系包括总量、均量和速度等3类12个指标。2010年8月，根据第十届全国县域经济强县（包括全国百强县市、西部百强县市、中部百强县市和东北三十强县市）公布的排名，大冶在全国位次有较大幅度前移，居全国第156位、中部第19位。大冶与全国百强县市的差距正在缩小。——全国县域经济百强县市平均水平。人口83.49万人，地区生产总值407.10亿元，地方财政一般预算收入22.93亿元，人均地区生产总值为54350元，城镇居民人均可支配收入约19750元，农民人均纯收入约9240元，其分别比上年增长0.76%、14.15%（当年价比，下同）、20.86%、13.31%、12.57%、10.99%。全国百强县市分布在19个省（区市），其中苏、鲁、浙三省数量最多、发展最快，比重占到80%，江苏省28个全国百强县市的各项经济指标均领先全国平均水平。中部地区只有16个县市进入全国百强。——全国百强县市后十位的平均水平。人口75.32万人，地区生产总值211.35亿元，地方财政一般预算收入11.41亿元，人均地区生产总值、地方财政一般预算收入分别为2860元1515元，城镇化率46.5%，城镇居民人均可支配收入18096元，农民人均纯收入6777元。其中，地区生产总值最高的为排名第93位的河南省永城市（269.00亿元），最低的是排名第91位的陕西省府谷县（162.57亿元）。——全国百强最后一位主要经济指标。排名全国第100位的建湖县，是8个新进入第十届全国百强的县市之一，位于江苏县苏北地区，隶属盐城市。2009年，建湖县总人口为80.57万人，城镇化率42.4%，地区生产总值200.5亿元，地方财政一般预算收入13.13亿元，城镇居民人均可支配收入13984元，农民人均纯收入7615元。大冶与建湖县域经济基本竞争力比较指标大冶市建湖县总量70%人口（万人）80.8480.57城镇化率（%）46.042.4地区生产总值（亿元）190.26200.50地方财政一般预算收入（亿元）7.0113.13均量经济均量人均地区生产总值（元）235352488520%人均地方财政一般预算收入（元）8671630居民收入农民人均可支配收入（元）56047615城镇居民人均可支配收入（元）1203513984速度10%经济增长速度地区生产总值增长速度（%）12.114.0地方财政一般预算收入增长速度（%）12.546.9居民收入增长速度农民人均可支配收入增长速度（%）12.211.4城镇居民人均可支配收入增长速度（%）10.713.3通过上述主要经济指标可以看，大冶与全国百强县市相比，差距逐渐在缩小。与排名后十位的县市平均水平，以及江苏省建湖县相比，部分指标略有超出或者一定的优势。因此，经过一个时期的努力，完全能够达到或者超过全国百强后十位的发展水平，实现由中部强县向全国强县的跨越。但是，大冶与其他先进发达县市相比，仍然存在许多不足。主要表现在以下四个方面：一是综合实力的差距。进入全国百强的县市，均是当地发展最快、经济实力最强的地区。大冶经济总量2009年有较大进步，到达190亿元的规模，却只是全国百强县市平均水平的46.7%，人均GDP为43.3%，GDP总量略高于排名91位的陕西省府谷县（162.57亿元）和97位的山东省博兴县（174.00亿元）。地方财政一般预算收入是评价县市经济基本竞争力的重要指标，从全国百强县市情况看，均在10亿元以上。大冶2009年地方财政一般预算收入只有7.01亿元，仅是排名第100位江苏省建湖县（13.13亿元）的53.4%。因此，努力提升经济综合实力，是大冶争创全国百强县市面临的最突出和最紧迫的问题。二是城乡收入的差距。强县富民，是全国百强县市最显著的特点之一。在浙江省进入全国百强的25个县市中，城乡居民人均收入为25740元和11870元。大冶同期水平分别为12035元和5604元，均只有全国百强县市的6成左右。与最后一位建湖县比较，城乡居收入相差在2000元左右。发展经济的目的，是要提高人民收入水平，改善人民的生活。经济发展要与收入增长同步协调发展，才能真正体现以人为本和发展为了人民的思想。在这个方面，大冶仍然需要进一步努力，在促进产业结构优化升级的同时，还要积极发展一批带动作用强、能够吸引更多劳动力的产业，促进人民群众就业。三是增长速度的差距。全国县域经济基本竞争力评价，不仅对总量和均量有要求，而且发展速度也是重要的评价指标。从总体上说，大冶近年来经济发展明显加快，从排名位次上看，2006—2010年在全国排名前进了106位，发展趋势有利于向全国百强县市冲刺。从增长速度看，地区生产总值年均增幅13%左右。但是，相对全国百强县市14%的平均增速而言，就明显暴露出发展不够快的弱点。江苏是县域经济发展最快的省份，其全国百强县市的GDP和地方财政一般预算收入增长率分别为17.6%和24.9%。只有保持一定的增长速度，大冶才有希望进入全国百强县市的行列。四是发展后劲的差距。争创全国百强县市，不仅要比经济综合实力，更要比发展潜力和后劲。与全国百强县市相比，大冶规模以上企业的数量的质量有明显差距。以河南省进入全国百强的偃师市、巩义市、新密市荥阳市为例，2008年各类工业企业总数分别为7000、7000、7700和8100个，规模以上的分别为416、405、394和402个，而大冶仅为1200和189个。全国百强后十位县市的规模以上工业企业的平均年产值在1亿元以上，大冶平均规模（不含21家大中型企业）只有6000万元。从城镇化率上看，全国百强县市后十位平均水平为46.5%，虽然仅高出大冶市0.5个百分点，但是有4个县市城镇化率超过50%，其中排名第95位的陕西省靖边县达到58.9%。大冶要争创全国百强县市，在工业化、城镇化水平上要下大气力。三、大冶争创全国百强县市的总体思路和主要措施大冶工业基础扎实，产业体系完整，矿产资源丰富，区位优势突出，是我省经济发展较快的县市之一。尤其是2006年开始实施经济转型以来，经济社会保持又好又快的发展态势，综合实力位居全省县域经济的前列。2009年，大冶市在全面分析和比较发展实力、发展优势、发展潜力的基础上，提出要加快推进新型工业化、城镇化和城乡一体化，争取用4年左右的时间，在全省率先进入全国百强县市的行列。总体目标是，到2013年全市地区生产总值力争达到375亿元，地方财政一般预算收入17亿元，固定资产投资280亿元，规模以上工业增加值200亿元，社会消费品零售总额150亿元，城乡居民收入达到25200元和10900元，年均增长分别为16%、25%、30%、25%、25%、18%和16%。目前，大冶市正在全力推进“四大支撑体系”建设。一是全力推进产业发展支撑体系建设。坚持工业兴市发展战略，把培育发展多元支柱产业，形成新的经济增长点作为主攻方向，努力寻求切合实际、富有特色的发展模式，突出发展第二产业，优化发展第一产业，大力发展第三产业。通过发挥比较优势，突出地方特色，做大做强传统支柱产业，发展壮大新兴接续产业。优化资源配置，延伸产业链条，加速生产要素集聚和产业升级，培育和发展产业集群，重点培育具有产业竞争优势的机电制造、饮品食品、新型建材、纺织服装四大产业集群。支持重点龙头企业通过技术改造和兼并重组，提高技术档次和产业规模，加快发展上、中、下游关联产业和配套产业，提高产业