围绕理论学,浅议城管现状及未来城市管理理念探讨

围绕理论学，浅议城管现状及未来城市管理理念探讨2010年，一句“城市让生活更美好”使中国上海吸引了全世界的目光，也使中国的城市化进程摆在全世界的面前。当今“城管”一词已经成为全球关注极高的用语，然中国城市管理到底走向何方，该如何走出一条符合中国国情的城市管理道路，来满足人民日益增长的对城市管理需求，创建一支服务型城管队伍已经迫切的摆在了每一位城管人的面前。一、何谓服务型城管服务型城管是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府部门。简单的说，服务型城管，就是要全心全意为人民服务，想人民之所想，急人民之所急，始终把老百姓关心的身边事、平常事解决好，把城市管理成为宜居、宜商、宜生产的和谐之城、生态之城。二、当今城管现状纵观当今城管，一方面，不理解城管工作的人纷纷指责城管，批评城管的工作方式；另一方面，城管人自己也觉得工作不好做，辛辛苦苦地工作，却得不到群众的认可，心中有委屈，思想有压力，而且城管人的待遇，无论是经济待遇还是政治上的待遇与那些中央有部门、地方有基层的单位相比，自身也算是政府部门中的弱势群体，正如城管人自己所戏谑的那样：“城管是上没爹娘，下没子孙的‘人’”，体现出城管的尴尬处境。但如果立即取消城管这个编制，就目前来说不恰实际。既然城管工作在短时期内无法取消也无法被其他部门所取代，那么城管工作到底该如何做呢？实际上城管之所以引起人们普遍争论，就是城管在行政执法这一块或多或少的存在问题，而不是城管的全部内容，如果没有执法这一块，那城管的口碑将像环卫工作一样得到人们的认可，实际上很多人不知道环卫工作其实也是城管工作的一部分。因此，城管最大的问题来自于执法，其中又以市容市貌执法和查处违建执法反响较大。这就需要了解城管执法的工作内容。城管执法集中履行了原来多部门的行政处罚职权，权力相对集中，责任比较重大，是集建设、工商、公安、园林等多部门执法于一身的执法单位，因为市容市貌执法对象和违建的执法对象多是现今社会上的弱势群体，弱势群体最需要什么？是基本的生活保障和最起码的人格尊重。现在，违建强拆问题已经交由法院裁定，对城管执法部门来说是个利好消息。另一方面就是市容市貌的执法，随着城市规模的扩大、城市品位的提升、流动人口的增多以及城市管理需求的提高，城市管理难度越来越大。在查处乱摆乱占、乱吐乱扔、乱搭乱建、乱贴乱挂等违规行为时，因为对象是弱势群体，不是十恶不赦、罪大恶极的刽子手，同时，人们又普遍存在怜悯心，这就造成城管执法常常不被人们理解、支持、配合，相反经常遭到辱骂甚至发生肢体冲突。城市管理执法处在矛盾的焦点上。有些违章者，执法人员对他们说服教育，他们听不见去；发出违章通知书，当事人不接受处理；暂扣经营的物品，就大吵大闹，更有甚者，暴力抗法，而城管执法人员没有公安所具备的相关强制人身自由的权力。加上许多城管执法人员自身处理问题不够圆滑老练(有相当多的协管员都是从部队退役后直接走上协管员工作岗位，没有社会经验，部队直线思维跟不上地方形势，另有一部分城管人抱着“官”本位的思想，不注重说话的语言语气，在执法过程中不讲究方式方法和没有相关的防范措施)，结果经常会出现以身殉职的悲壮场面。近几年就有多名工作在执法第一线的城管人被情绪失控的执法对象打伤甚至致死，典型的有：2006年8月11日下午，北京市城管局工作人员李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，因依法扣押了在那里违法卖烤肠的崔英杰的三轮车，被情绪失控的崔英杰手持小刀将刀刺入李志强的颈部，后李经送医院紧急抢救无效因公殉职。2010年9月7日下午，淮南市田家庵区城市管理行政执法局党委书记、局长吴建国在206国道国庆西路巡查时，发现沿街有一违法建设房正在抢建，吴建国及20多名执法人员当场进行制止，并依法进行拆除，当拆除进入尾声时，被房主尹某某将正在二楼楼顶拆违的吴建国推了下去，致吴建国摔到地面当场昏迷不醒，经送医院紧急抢救无效后因公殉职。最为恶劣的一起是2011年5月9日，沈阳小贩夏俊峰持刀杀死两名城管人员、重伤一人的恶性案件。虽然犯罪分子都受到了相应的处罚，但如何让此类血案不再发生，是留给我们城管人急需解决的问题。实际上，大部分摆摊设点的小业主在家庭生活中和群众口碑中都是不错的人，他们懂得生活的不易，希望靠自己的辛劳所得养家糊口，而且做这份工作，起早贪黑，不是特别能吃苦、老实肯干的人是做不下来的，他们在家中都是亲人眼中懂事的好儿子、好丈夫、好父亲，而不是社会上游手好闲的小混混，他们本质不坏，只是激情之下做出了令人痛心的事。正是因为如此，我们更要保持理性、和气、说理的方式进行执法，以免造成类似悲剧的发生，切实解决好“脸皮”与“肚皮”，“繁荣”与“市容”，“面子”与“位子”关系。三、为什么要建立服务型城管现行城管制度的起源，可以上溯到1996年4月15日，国务院发布《关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》，1997年4月，经国务院批准，北京市宣武区在全国率先启动城市管理领域的相对集中行政处罚权试点。此后，相对集中行政处罚权制度便在全国迅速推广，可以说，城市管理相对集中行政处罚权的开展，顺应了当初的时代发展，也正是因为如此，形成了今天庞大的城管队伍。可以说只要有城市生活就有城管工作存在，城管工作已经成为我们生活中不可或缺的政府部门，城管人在维护城市环境卫生与管理方面，付出了许多常人难以想像的努力，也取得了不小的成效。但是近年来，频频曝出的部分城管人员在执法中简单粗暴、态度蛮横、不近情理的做法，已严重影响了城管人的形象，影响了此项工作的积极意义。因此，实行了十余年的城管体制，也到了应该反思的地步，事实上，近几年城管人一直在探索理性执法和在执法中拉近与百姓距离的问题。每个省、每个地区都有各自执法模式，可以说是百花齐放，百家争鸣，但是，都落入了不被群众理解的怪圈。怎样的城市管理体制才更合理，更能维护城市正常轶序，维护弱势群体的合法权益，同时也有利于树立执法人员良好的社会形象，保障其人身安全？解决不好将是成为制约城管的一个瓶颈问题。现在看来，随着人们的精神生活需求的不断提高，民生问题日益突出、收入分配不公等现象，改变执法方式是城管人急需解决的问题。只有打造一支服务型城管方是解决城管暴力执法最有效办法。可以说当今社会人们生活已经离不开城管，或者说城管在方方面面影响着群众生活，城管工作到不到位？能不能赢得民心？将直接关系到政府的形象，同时，简单的事件处理不好就容易造成群体事件的发生，而群体事件是影响力最广，受社会关注度最高，造成的影响也极为深远的恶性案件，也是最影响社会稳定的行为，控制不好就会波及无辜，造成更为恶劣的影响。比如说前不久发生的伦敦大规模骚乱事件，起因就是一名警察当街射杀一名青年造成的。这件事虽然发生在国外，但也足以要引起城管人的足够重视，因为现代互联网和3G手机的快速发展，已经有足够能力将重要事件在几个小时之内传遍世界。因此建立服务型城管，是未来城管的最终发展方式。四、服务型城管该如何做记在七一讲话中指出：“来自人民，植根人民，为人民服务，是我们党永远立于不败之地的根本。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上，只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。这两句话应该成为每一位城管人的座右铭，作为城管人就是要真正扑下身子，把人民想到的、需要的都体现在城管工作之中，相信这就是当前构建和谐城管的前提，是做好城管工作的基本要求。作为政府中一个重要部门，城管要想把工作做好，就要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾及其产生的原因，积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地拉近城管与广大人民群众之间的联系，不断促进社会和谐。城管要从自身建设抓起，加强规范每一次的执法活动，力推执法型城管向服务型城管的早日转变。如果我们在处理执法矛盾过程中能做到打不还手，骂不还口，相信会有很多的暴力抗法得到化解。另外，城管人要尽职尽责，全力解决群众反映强烈的突出问题，呈现出为政清廉、依法行政、公正执法、文明高效的发展势头，全体城管人牢固树立执法为民的观念，以维护好广大市民的根本利益为己任，自觉亲民爱民，为民解忧排难。要通过实施暖心便民工程，转变执法作风，寓管理于服务之中，改善管理者和被管理人之间的矛盾，确立以人为本的管理理念，加强城管执法宣传，培育公民法制意识，吸引公民参与城市管理，打造“百姓城管”形象。只有大力推进城市管理创新，把建设服务型城管落到实处，取得广大人民群众的理解和信任，城管才能把难做的工作做好，成为百姓相信、百姓爱戴、百姓拥护的“百姓城管”，“有困难找城管”也将会成为未来城管的真实写照。