国务院关于取消非行政许可审批事项的决定20150514

国务院关于取消非行政许可审批事项的决定国发〔2015〕27号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经研究论证，国务院决定，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。各地区、各有关部门要认真做好取消事项的落实工作，加强事中事后监管，防止出现管理真空，且不得以任何形式变相审批。调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批；审批部门要严格规范审批行为，明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权，优化审批流程，提高审批效率。要进一步深化行政体制改革，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。附件：1.国务院决定取消的非行政许可审批事项目录2.国务院决定调整为政府内部审批的事项目录国务院2015年5月10日（此件公开发布）附件１国务院决定取消的非行政许可审批事项目录（共49个大项以及其他8项中的17个子项）序号项目名称审批部门其他共同审批部门设定依据备注1企业发行外债的额度审批国家发展改革委境外发行外币债券征求国家外汇局意见后报国务院审批；境外发行人民币债券会同中国人民银行审批《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《外债管理暂行办法》（国家发展计划委员会、财政部、国家外汇局令第28号）此项为“借用各类国外贷款总规模及使用方向、限额以上国外贷款项目及利用外资方案审批（不含外商投资项目总投资与注册资本之间差额以内的对外借款）和限额以下国外贷款项目外债规模安排”项目的子项2资源综合利用企业（含电厂）认定国家发展改革委无《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）3基本建立现代企业制度特大型企业集团（不含外商投资企业）的发展建设规划审批国家发展改革委根据需要，会同有关部门《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）此项为“重要行业、重要领域、重大项目、重点地区和基本建立现代企业制度特大型企业集团（不含外商投资企业）的发展建设规划、专项发展建设规划审批”项目的子项4合同能源管理项目财政奖励资金审批国家发改委财政部《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔2010〕249号）此3项为“中央政府专项资金使用审批”项目的子项5巩固退耕还林成果年度计划审批财政部、水利部、农业部、林业局《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农〔2007〕327号）6发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市界定财政部《国家发展改革委关于印发〈全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）〉的通知》（发改东北〔2013〕543号）7享受税收优惠政策的集成电路企业和国家规划布局内重点软件企业的认定国家发展改革委工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）《国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业认定管理试行办法》（发改高技〔2012〕2413号）8食盐生产限额年度计划审批国家发展改革委无《食盐专营办法》（国务院令第197号）此3项为“重要商品年度计划（包括卷烟、食盐生产限额年度计划，天然气商品量分配计划，食盐分配调拨计划9食盐分配调拨计划和干线运输计划审批《食盐专营办法》（国务院令第197号）10天然气商品量分配计划审批《天然气商品量管理暂行办法》（计燃〔1987〕2001号）和干线运输计划，年度烟草专卖品购销储备计划）审批”项目的子项11高等学校赴境外设立教育机构（含合作）及采取其他形式实施本科及以上学历教育审批教育部无《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《高等学校境外办学暂行管理办法》（教育部令第15号）12省级自学考试机构开考高等教育自学考试本科专业审批教育部无《高等教育自学考试暂行条例》（国发〔1988〕15号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）13孔子学院（课堂）设置及年度项目审批教育部无《教育部关于印发〈孔子学院总部机构设置以及教育部对外汉语教学发展中心机构调整方案〉的通知》（教人函〔2007〕12号）14国际科技展览会及其他重大国际科技活动审批科技部无《国际科学技术会议与展览管理暂行办法》（国科发外字〔2001〕311号）15中小企业信用担保机构免征营业税审批工业和信息化部税务总局《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）16公益性捐赠税前扣除资格确认民政部需要财政部、国家税务总局审核确认《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160号）《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》（财税〔2010〕45号）17非国资委管理国有企业经营者工资备案人力资源社会保障部国资委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、中央宣传部、人民银行、中投公司（薪酬审核部门）等《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（国务院令第103号）《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》（人社部发〔2009〕105号）18提高企业单位费率审批人力资源社会保障部财政部（共同盖章的部门）《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《企业基本养老保险缴费比例审批办法》（劳社部发〔1998〕2号）此项为“企业基本养老保险事项审批”项目的子项19在京中央国家机关公务员医疗补助实施范围审批人力资源社会保障部财政部（征得同意的部门）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）20土地登记上岗证核发国土资源部无《土地登记办法》（国土资源部令第40号）21矿产资源综合利用示范基地确定和矿产资源综合利用示范基地建设总体规划审查批准国土资源部财政部《矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法》（财建〔2013〕81号）《国土资源部财政部关于开展矿产资源综合利用示范基地建设工作的通知》（国土资发〔2011〕88号）22探矿权、采矿权协议出让申请审批国土资源部无《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发〔2012〕80号）23矿业权设置方案审批或备案核准国土资源部无《国土资源部关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发〔2006〕13号）《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发〔2011〕55号）24设立、变更或者撤销国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区审批国土资源部煤炭国家规划矿区需国家发展改革委共同盖章《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）25矿业权价款评估备案核准国土资源部无《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发〔2002〕24号）《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）《国土资源部关于规范矿业权评估报告备案有关事项的通知》（国土资发〔2008〕182号）26国家地质公园规划审批国土资源部无《国土资源部关于发布〈国家地质公园规划编制技术要求〉的通知》（国土资发〔2010〕89号）27直辖市人民政府申报的中国温泉之乡（城、都）的发展建设总体规划审查国土资源部无《国土资源部办公厅关于申报中国温泉之乡（城、都）的通知》（国土资厅发〔2010〕49号）28中央投资的水利工程项目初步设计及水利部无《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）概算（含概算调整）审批29设立水利旅游项目审批水利部无《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）30农业种子种源进口免税审批农业部无《“十二五”期间进口种子种源免税政策管理办法》（财关税〔2011〕76号）31第三类医疗技术临床应用准入审批国家卫生计生委无《医疗技术临床应用管理办法》（卫医政发〔2009〕18号）32对办理税务登记（外出经营报验）的核准税务总局无《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（国务院令第362号）此项为“对办理税务登记（注销、外出经营报验）的核准”项目的子项33偏远地区简并征期认定税务总局无《个体工商户税收定期定额征收管理办法》（税务总局令第16号）34出口退（免）税资格认定税务总局无《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《财政部国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》（财税〔2012〕39号）此6项为“出口货物劳务退（免）税审批”项目的子项35出口退（免）税资格认定变更《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》（税务总局公告2012年第24号）36出口退（免）税资格认定注销《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》（税务总局公告2012年第24号）37集团公司具有免抵退税资格《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）成员企业认定《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》（税务总局公告2012年第24号）38研发机构采购国产设备退税资格的认定《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《研发机构采购国产设备退税管理办法》（税务总局公告2011年第73号）39以边境小额贸易方式代理外国企业、外国自然人出口货物备案登记及备案核销的核准《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《国家税务总局关于〈出口货物劳务增值税和消费税管理办法〉有关问题的公告》（税务总局公告2013年第12号）40列入车辆购置税免税图册的审批税务总局无《车辆购置税征收管理办法》（税务总局令第33号）41设有固定装置的非运输车辆免征车辆购置税的审核税务总局无《车辆购置税征收管理办法》（税务总局令第33号）42公共汽电车辆免征车辆购置税的审核税务总局无《国家税务总局交通运输部关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有关问题的通知》（国税发〔2012〕61号）43海南境外游客离境退税定点商店的认定、变更与终止的审批税务总局海南省商务厅《境外旅客购物离境退税海南试点管理办法》（税务总局公告2010年第28号）44乙烯、芳烃生产企业退税资税务总局无《用于生产乙烯、芳烃类化工产品的石脑油、燃料油退（免）消费税暂行办法》（税务总局公告此项为“石脑油、燃料油消费税退税审格认定2012年第36号）批”项目的子项45非居民享受税收协定（含与港澳台协议）待遇审批税务总局无《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《非居民享受税收协定待遇管理办法（试行）》（国税发〔2009〕124号）46企业就成本分摊协议是否符合独立交易原则的审核税务总局无《特别纳税调整实施办法（试行）》（国税发〔2009〕2号）47企业符合特殊性税务处理规定条件业务的核准税务总局无《财政部国家税务总局关于企业重组业务