大连市公安局爆破作业规范化操作管理工作模式

1大连市公安局治安管理支队内部传真电报大公治明发[2011]第156号签发人：高锋等级：发电时间：值机员：抄送：关于实行爆破作业规范化操作管理工作模式的通知各区、市、县、大连港公安（分）局治安大队（支队），内保支队治安大队：为切实做好民用爆炸物品安全管理工作，尤其是民用爆炸物品末端管理，坚决防止爆炸物品流散到社会，杜绝非法爆破作业，实现“不响、不炸、不丢”的工作目标，市局决定自即日起实行爆破作业规范化操作管理工作模式，现将《大连市公安局爆破作业规范化操作管理工作模式》传发给你们，请各单位立即贯彻执行。大连市公安局治安管理支队二〇一一年五月十八日承办单位：治安管理支队危品管理大队电话：88053526共29页2大连市公安局爆破作业规范化操作管理工作模式一、民用爆炸物品储存环节1、从事爆破作业的单位必须有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库。2、本市无民用爆炸物品储存仓库的爆炸作业单位和外埠来连施工的爆破作业单位需要租借民用爆炸物品储存仓库的，须填写《租借民爆物品储存仓库审批表》（附件1），同时签订租借协议（合同），分别报本市租借单位属地或来连施工所在地分局和仓库所在地派出所、分局审核同意后，上报市局批准。未经公安机关批准，严禁民爆物品储存仓库私自出租、出借。3、仓库出租、出借条件：一是根据《小型民用爆炸物品储存库安全规范》规定，小型民用爆炸物品储存库炸药的最大允许储存量为5吨。为此，欲对外出租（借）仓库的民用爆炸物品从业单位炸药库容量应以5吨的整数倍做为出租（借）的分界线，即库容量为5吨时，不准出租（借）；库容量达到10吨时，允许出租（借）1家爆破作业单位；库容量达到15吨时，允许出租（借）2家爆破作业单位，依此类推。二是根据国家《爆破安全规程》规定，总库（区）内不准许拆箱（袋）发放爆破器材，只准许整箱(袋)发放。为此，生产、3经营单位的总库不准出租（借），不再作为生产、经营单位的总库除外。三是为保证库内爆炸物品摆（堆）放整齐、牢稳，便于通风和搬运，避免因温、湿度过高产生爆炸事故，防止爆炸物品丢失，出租（借）的库房室内必须设置隔离设施，隔离设施应用不产生火花的材料制作，高度2米以上，要有门，门要安装锁具，并保证做到不通过门取不出爆炸物品。二、爆破作业审批环节1、爆破作业必须有爆破作业设计方案或爆破作业设计说明书。2、爆破作业设计方案必须是持有中级（含中级）以上技术职称证件的爆破工程技术人员按照其对应的资质等级进行设计。爆破作业设计说明书必须是持有初级（含初级）以上技术职称证件的爆破工程技术人员进行设计。3、爆破作业设计方案分为《总体爆破作业设计方案》（简称《总体方案》,附件2）和《一次爆破作业设计方案》（简称《一次方案》,附件3）二种;爆破作业设计说明书分为《药量一吨以下矿山、采石场固定爆破作业设计说明书》（简称《设计说明书》，附件4）一种。4、工程爆破作业、教学科研加工单位和一次炸药使用量1吨（含1吨）以上的爆破作业必须有爆破作业设计方案。5、一次炸药使用量1吨（不含1吨）以下的矿山、采石场爆4破必须有《设计说明书》或设计方案。6、山体、基坑、水下、矿山、采石场、教学科研加工在300米范围内环境好的爆破作业允许设计1份《总体方案》，经治安部门审批后可以在30日内连续多次进行爆破作业，但每次作业前必须填写《爆破作业审批表》（简称《审批表》，附件5），并报分局审批后方可实施爆破作业。7、隧道、地下通道、竖井、电线焊接的工程爆破允许设计一份《总体方案》，经治安部门审批后可连续爆破至工程结束，每次作业前必须填写《审批表》（隧道除外），并报分局审批后方可实施爆破作业。8、一爆一批的爆破作业，必须有《一次方案》或《设计说明书》。9、药量在1吨（含1吨）以上的《总体方案》、《一次方案》和在城市、风景名胜区、重要工程设施附近以及拆除爆破作业的设计方案经属地公安（分）局审核后一律上报市局审批。10、《总体方案》、《一次方案》、《设计说明书》可在一起按报批时间顺序实行编号管理，编号为8位，采用非手写体，前2位为阿拉伯数字，表示年份，取年份的后2位数，第3、4位系审批分局的汉字简称，后4位是阿拉伯数字，不足4位的，用“0”补齐。例：2011年度庄河市公安局受理的第18次《总体方案》或《一次方案》或《设计说明书》编号应为“11庄河0018”。5《审批表》也实行编号管理，编号为《总体方案》编号后拖序号表示，序号为2位，采用非手写体，用阿拉伯数字表示。例：编号为“11庄河0021”《总体方案》中的第8次《审批表》的编号应为“11庄河0021-08”。11、上报分局审批的爆破作业设计方案和爆破作业设计说明书一式五份，分局、爆破作业现场所在地派出所、爆破作业单位、仓库保管员各一份，另一份要按月装订成册上报市局；上报市局审批的爆破作业设计方案一式五份，市局、分局、爆破作业现场所在地派出所、爆破作业单位、仓库保管员各一份。《审批表》一式五份，分局、爆破作业现场所在地派出所、爆破作业单位、仓库保管员各一份，另一份按月装订成册上报市局。12、市局审批时限：20日内。三、民用爆炸物品领取、发放、退库环节1、领取、发放、退库民用爆炸物品凭《爆炸物品领退证》（附件6）、《总体方案》和《审批表》或《一次方案》或《设计说明书》，《总体方案》只在首次领取发放民爆物品时提供一次。2、《爆炸物品领退证》一式七联，第一联由爆破作业单位留存，第二联由仓库保管员留存，第三联由爆破作业现场所在地派出所留存，第四联由爆破作业现场所在地区、市、县（分）局留存，第五联由仓库所在地派出所留存，第六联由仓库所在地区、市、县（分）局留存，第七联由市公安局治安部门留存，按月装6订成册上交，为保证复写清晰，《爆炸物品领退证》分2次填写，可从第四联或第五联处重新填写。3、严格执行双人保管、双人发放、双人领取、双把锁制度，租借库房的爆破作业单位在领取、发放、退库民用爆炸物品时，双方单位的保管员必须到库同时清点登记并签字。4、领取发放爆炸物品时，爆破作业单位须根据公安机关已批准的《一次方案》或《总体方案》或《设计说明书》，其中是《总体方案》的，还须根据已批准《审批表》（隧道除外）填写《爆炸物品领退证》，经爆破作业现场所在地和仓库所在地区、市、县（分）局批准后，方可领取发放爆炸物品。5、领取发放爆炸物品时，必须经仓库所在地公安机关民警现场监督并签字后，爆炸物品方准出库，同时保管员留存《爆炸物品领退证》第二联。6、剩余爆炸物品退库时，须由爆破作业现场所在地监管民警签字确认后，方可办理退库，并将第一联（爆破作业单位留存联）下方沿虚线剪下后粘贴到第二联（保管员留存联）空白处。四、爆破作业监管环节1、根据《民用爆炸物品安全管理条例》和《大连市公安机关落实危险物品三级安全监管责任暂行规定》（大公办发[2005]76号）要求，区、市、县（分）局和派出所对本辖区内的爆破作业和爆破施工现场进行安全监督管理。72、爆破作业实行递交通知书制度。区、市、县（分）局应在批准《一次方案》、《设计说明书》、《审批表》的同时（需市局审批的待批准的方案返回到分局的同时），隧道施工所在地分局应在批准《爆炸物品领退证》的同时，向派出所签发《爆破作业实施递交通知书》（附件7）。3、爆破作业单位应在爆破前一日以上，将公安机关已批准好的《一次方案》或《总体方案》或《设计说明书》或《审批表》，连同区、市、县分局签发的《爆破作业实施递交通知书》送达派出所，《总体方案》只在初次爆破时送达1次。4、派出所在收到《爆破作业实施递交通知书》后，应安排监管民警，按时到达爆破作业现场实施监管。5、监管民警到达爆破作业现场后应做到：（1）检查爆破作业单位是否持有公安机关已批准的《一次方案》或《总体方案》或《设计说明书》或《审批表》。（2）检查爆破作业单位是否与已批准的申请爆破作业单位一致。（3）检查爆破作业人员（爆破工程师、爆破员、安全员、押运员、保管员）是否持有合法有效的爆破作业证件，并且是否是该爆破作业单位的爆破作业人员，严禁无证和外借人员参与作业。（4）检查爆破作业单位是否使用专用危品运输车辆运输炸药、雷管，雷管是否使用专用保险箱盛放。8（5）检查爆破作业单位是否持有《爆炸物品领退证》，运到爆破作业现场的炸药、雷管是否与《爆炸物品领退证》上的品种、数量相符。（6）检查爆破作业人员装药时是否设立装药警戒区，严禁非工作人员进入该区域。（7）监督爆破作业人员严格按照国家规定、爆破规程、设计方案、说明书进行操作，严防爆炸物品流失被盗。（8）起爆前，指导监督爆破作业单位按照设计方案和国家规定的警戒范围实施安全警戒，清理警戒范围内所有人员和车辆等设备，检查确认安全后方可起爆。(9)监督爆破作业人员在爆破后进行安全检查，发现盲炮、危石等安全隐患要及时处理，并认真填写《爆破作业现场记录本》。（10）爆破作业结束后，监督爆破作业人员将剩余炸药、雷管品种、数量清点清楚，登记到《爆炸物品领退单》上，并退库。（11）以上安全监督管理工作完成后，由监管民警在《爆炸物品领退证》上签字确认。6、监管民警在监管工作结束后，应立即填写《爆破作业实施递交通知书回执》，并由爆破作业单位2日内递交回分局，分局收到回执后，方可为该爆破作业单位的下一次爆破作业进行审批办理业务。五、其它91、本管理工作模式中的法律文书保存五年，以备查验。2、此前的相关管理规定如有与本管理工作模式相悖之处，按此管理模式执行。3、本管理工作模式的最终解释权在大连市公安局治安管理支队。附：1《租借民爆物品储存仓库审批表》；2：《总体爆破作业设计方案》；3：《一次爆破作业设计方案》；4：《药量一吨以下矿山、采石场固定爆破作业设计说明书》；5：《爆破作业审批表》；6：《爆炸物品领退证》；7：《爆破作业实施递交通知书》。10附件1：租借民爆物品储存仓库审批表出租（借）单位法人代表联系电话租借单位法人代表联系电话租借原因及期限出租（借）单位储存仓库核定储量炸药（吨）租借单位拟储量炸药（吨）除此外，该库目前已有租借单位（家）雷管（发）雷管（发）出租（借）单位意见法人代表签字：（公章）年月日租借单位意见法人代表签字：（公章）年月日储存仓库属地派出所意见签字：（公章）年月日储存仓库属地区、市、县(分)局意见签字：（公章）年月日本市租借单位属地或来连施工所在地区、市、县(分)局意见签字：（公章）年月日市局意见签字：（公章）年月日备注注：1、此表一式六份，市局、二个分局、派出所、出租（借）单位、租借单位各一份。2、后附租借协议（合同）。11附件2：总体爆破作业设计方案编号：公安局：我单位因需在进行爆破。爆破规模为m3，现申办下列爆炸物品，合计炸药公斤，雷管发。申请单位（公章）：年月日品名数量（公斤、发）品名数量（公斤、发）品名数量（公斤、发）负责人签字设计工程师签字爆破起止日期年月日至年月日区市县级公安机关意见（签字）（公章）年月日市级公安机关意见（签字）（公章）年月日备注注：该《总体方案》获批后，每次作业前须到分局办理《爆破作业审批表》（隧道除外，直接办理《爆炸物品领退证》），《审批表》连同《爆炸物品领退证》后附在《总体方案》内。12一、工程名称二、工程概况与环境技术要求1、工程概况与爆破规模2、地形、地貌、地质条件：3、爆区周边情况和爆区最边孔与被保护物的最近距离：4、重点被保护物状况与结构形式；《爆破安全规程》允许振速与此次爆破计算振速：5、相关单位其它要求：三、爆区平面示意图（可不按比例，但须按实际地形绘出爆区周围建、构筑物等并用文字、数字说明）四、孔网参数（不同段高、不同孔深、不同装药余高、不同深的孔数、不同孔深的炸药单耗等分别用H1、H2……Hn，L1、L2……Ln，l1、l2……ln，n1、n2……nn，q1、q2……qn表示，依此类推）段高H=孔深L=孔总数n总=超深h=单耗q=孔径Φ=抵抗线W=孔距a=排距b=装药余高l=五、装药量计算（同样深度的孔可按前排、后排计算，不同深度的孔要分别计算，最后求总药量，分别用Q前、Q后，Q1、Q2……Qn，Q总表示）六、起爆器材（详细说明起爆药包的制做材料、数量等）七、