国家发展改革委关于印发东北振兴“十二五”规划的通知

1发改东北[2012]641号国家发展改革委关于印发东北振兴“十二五”规划的通知辽宁、吉林、黑龙江省、内蒙古自治区人民政府，国务院有关部门：《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》），已经国务院批准（国函[2012]17号，已印发各地人民政府、国务院各部门、直属机关等），现予印发。请按照国务院批复精神和《规划》确定的目标、任务以及发展重点，落实工作责任，完善政策措施，认真组织实施。附件：东北振兴“十二五”规划国家发展改革委二〇一二年三月十八日主题词：经济管理东北地区规划通知2东北振兴“十二五”规划国家发展改革委3目录第一章开创全面振兴新局面.......................................................1第一节发展环境........................................................................1第二节指导思想........................................................................4第三节振兴目标........................................................................7第二章建设富裕美好新农村....................................................10第一节巩固发展现代农业..........................................................10第二节改善农村生产生活条件................................................13第三节推进城乡一体化.............................................................14第三章完善现代产业体系........................................................16第一节优化提升传统工业.........................................................16第二节加快培育战略性新兴产业............................................18第三节发展壮大服务业.............................................................20第四节积极发展海洋经济.........................................................23第四章增强区域创新能力.....................................................23第一节构建以企业为主体的技术创新体系...........................24第二节增强自主创新能力.......................................................25第三节加强科技人才队伍建设...............................................25第五章统筹区域协调发展.........................................................26第一节强化主体功能区定位....................................................274第二节优化区域发展布局.........................................................29第三节推动产业集聚发展.........................................................30第四节加大对特殊地区的扶持力度.......................................32第六章促进资源型城市可持续发展..........................................32第一节大力发展接续替代产业................................................33第二节着力解决历史遗留问题................................................35第三节建立可持续发展长效机制............................................37第七章改善基础设施条件..........................................................38第一节建设综合交通运输体系................................................38第二节促进能源多元清洁发展................................................41第三节加强水利设施建设.........................................................44第四节积极推进信息化建设....................................................46第八章加强生态建设和环境保护............................................47第一节加强森林生态区保护和建设.......................................47第二节加强草原保护与沙地治理............................................48第三节加强黑土区与重要湿地保护.......................................49第四节加强流域治理和水资源保护.......................................50第五节加强水生生物资源养护和管理...................................51第六节强化污染治理与节能减排............................................51第九章保障和改善民生.............................................................52第一节扩大就业增加居民收入................................................52第二节加快保障性住房建设和棚户区改造...........................545第三节推进社会事业全面进步................................................54第四节加强和创新社会管理....................................................57第十章深化体制机制改革..........................................................58第一节继续深化国有企业改革................................................59第二节加快发展非公经济.........................................................59第三节推进国有林区和农垦体制改革...................................60第四节深入推进综合配套改革试验.......................................61第十一章全面提升对外开放水平.............................................62第一节构筑沿海沿边全面开放新格局..................................62第二节建设向东北亚开放的重要枢纽...................................63第三节积极发展对外贸易........................................................64第四节统筹“引进来”与“走出去”.................................65第十二章规划实施.................................................................65第一节加强组织协调.................................................................65第二节加大政策支持.................................................................66第三节深化区域合作.................................................................67第四节强化监督评估.................................................................676本规划按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求编制，主要阐明“十二五”时期国家振兴东北老工业基地的战略意图、目标任务和工作重点，是新时期、新形势下对《东北地区振兴规划》的深化和发展，是东北地区各族人民为实现全面振兴宏伟目标而共同奋斗的行动纲领，是东北地区各级人民政府推动经济发展、履行社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章开创全面振兴新局面“十二五”时期是东北地区巩固和扩大振兴成果的重要时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，是为全面振兴奠定更加坚实基础的关键时期。必须深刻认识国内外形势新变化新特点，准确把握东北地区改革发展的阶段性特征和趋势，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创全面振兴新局面。第一节发展环境“十一五”时期是东北地区改革开放以来综合经济实力提高最显著、人民群众得到实惠最多的五年，老工业基地振兴取得重要阶段性成果。经济总量翻了一番，增速高于东部地区平均水平。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，资源枯竭城市转型取得7积极进展，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，社会事业加快发展，城乡面貌发生很大变化，广大干部群众精神面貌焕然一新。这一切，为东北地区巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，继续朝着全面振兴目标迈进，积累了宝贵经验，创造了有利条件。面向未来，东北老工业基地已经站在了新的历史起点上。实践证明，党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的决策是完全正确的。专栏1：东北地区“十一五”时期主要指标实现情况指标2005年规划目标实现情况2010年年均增长（%）2010年年均增长（%）人均GDP（元）15318218897.43331213.5粮食综合生产能力（万吨）861494501.9112935.5第三产业比重（%）3841[3]36.9[-1.1]非公有制经济增加值所占比重（%）3648[12]54[18]研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）1.32[0.7]1.2[-0.1]城镇化率（%）5255[3]57[5]单位地区生产总值能源消耗降低（%）[20][20]单位工业增加值用水量降低（%）[30][30]耕地保有