太原市第十次党代会报告

1加快科学发展率先转型跨越为建成一流的省会城市不懈奋斗——在中国共产党太原市第十次代表大会上的报告（2011年8月26日）同志们：现在我代表中共太原市第九届委员会向大会作报告，请审议。一、过去五年工作的回顾市第九次党代会以来的五年，是应对挑战、砥砺奋进的五年，也是创新发展、成果丰硕的五年。五年来，在党的十七大精神指引下，在省委的正确领导下，九届市委高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全市共产党员和人民群众，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了各项任务，在科学发展的道路上迈出新的步伐。经济持续健康发展。全面贯彻宏观调控政策，积极应对金融危机冲击，全市综合经济实力明显增强，2010年完成地区生产总值1778亿元，是“十五”期末的1．98倍。经济发展方式转变和结构调整取得新进展，传统产业新型化、新兴产业规模化迈出新的步伐，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果，安全生产形势明显好转。第三产业快速增长，现代服务业发展态势良好。农业产业化加速推进，新农村建设扎实有效。节能减排目标提前完成，生态环境治理取得成效牞全市空气质量二级以上天数达到304天。改革开放进一步深化。以转变职能为重点的政府机构改革基本完成，国企改革取得新的进展，土地流转、集体林权制度改革全面推开，文化体制改革在全省率先完成，教育、卫生、财税、价格等各项改革逐步深入，发展动力进一步增强。外经、外贸和外资利用水平不断提高，对外交流领域进一步拓展。民营经济不断壮大，2010年增加值占到地区生产总值的48％。城乡面貌发生可喜变化。编制了城市总体规划和一批专项规划，实现2了“四规合一”，城市功能定位更加合理。城建投入力度持续加大，五年完成投资额超过前十年的总和。迎泽大街改造、滨河东西路延伸、长风西大街打通、祥云桥新建等一批城市基础设施相继竣工，“省城十大建筑”基本建成，长风商务区初具规模，城市综合承载能力不断增强。持续开展城乡清洁工程，积极推行城市网格化管理，大力推进建成区绿化，覆盖率达到36．8％，跨入国家园林城市行列，人居环境进一步改善。民主法制和社会事业取得新成绩。支持人大依法履行地方国家权力机关的职能，立法、监督工作成效明显，人大代表工作和常委会制度建设得到加强，人民代表大会制度不断完善。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用得到充分发挥。新时期爱国统一战线得到巩固和发展。基层民主活力增强。坚持依法治市，加快建设法治太原，不断创新社会管理。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用得到有效发挥。舆论引导工作切实加强，精神文明建设深入开展，文化基础设施建设扎实推进，大型舞剧《千手观音》等一批精品剧目在全国产生重大影响，太原被国务院命名为国家历史文化名城。科技创新能力明显提升，“百校兴学”工程成效显著，医疗卫生事业稳步发展。广电、体育、文物、人口计生、防震减灾、气象、人防、档案等各项事业全面发展。民族宗教、侨务和外事工作迈出可喜步伐。老龄、关心下一代、慈善救助和残疾人保障工作取得新进展。双拥模范城创建实现“六连冠”，获得“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国文化体制改革先进地区”荣誉称号。城乡人民生活水平明显提高。民生建设工作力度加大，基本公共服务体系进一步健全，就业形势保持稳定，社会保障制度更加完善，农村“五个全覆盖”率先提前实现，社会治安状况明显好转，人民群众在发展中得到了更多实惠。2010年，城镇居民人均可支配收入达到17258元，农民人均纯收入达到7611元，城镇登记失业率控制在4％以内。党的建设全面加强。学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得一系列成果。理论武装工程扎实有力，各级党委中心组的示范带动作用不断3增强，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性明显提高。干部人事制度改革进一步深化，各级领导班子和干部队伍建设取得重要进展，考核评价机制逐步建立，干部作风不断转变，执政能力和水平不断提升。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力切实增强，广大党员的先锋模范作用有效发挥。大力加强反腐倡廉建设，从源头上预防和治理腐败力度不断加大，惩治和预防腐败体系日益完善，反腐败斗争不断深入。制度建设迈出新的步伐，党风政风社会风气进一步好转。同志们，太原的变化有目共睹，发展的成就令人欣慰。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。这得益于历届市委和老领导奠定的坚实基础，得益于省直各单位、驻并部队、武警官兵和兄弟城市的大力支持，也凝结着各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界、海内外朋友的心血和汗水。在此，我代表中共太原市第九届委员会，向所有为太原发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾过去五年的实践，我们深深体会到：必须始终坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住第一要务，创造性地贯彻落实中央和省委的决策部署，用发展的办法解决前进中的问题；必须始终坚持改革开放，解放思想，创新体制，靠改革解放发展生产力，靠开放赢得发展新空间；必须始终把建设“两型社会”摆在突出位置，走可持续发展之路；必须始终坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的根本利益，让改革发展成果惠及全市人民；必须始终加强社会管理，维护公平正义，确保省城和谐稳定；必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，求真务实，争创一流，努力营造干事创业的良好氛围；必须始终加强和改进党的建设，充分发挥党委的领导核心作用，凝聚力量，共谋发展，为全市的现代化建设提供坚强的政治和组织保证。在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的矛盾和问题，主要是：发展不足，后劲不足，在全国和中部省会城市中排名下降，在全省的首位度下降；思想解放不够，改革开放力度不大，民营经济发展不快；4新兴产业发展缓慢，自主创新能力不强，城市建设有待加强；资源环境约束加剧，节能减排压力增大；政府职能转变滞后，发展环境亟需改善；影响社会稳定的因素不少，社会管理存在薄弱环节；城乡居民收入水平不高，部分群众生活还比较困难；一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部精神懈怠、能力不足、脱离群众，个别领导干部甚至消极腐败。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，切实解决好这些问题。二、率先转型跨越发展的奋斗目标未来五年，是太原发展的关键期。从国际上看，世界经济结构加快调整，科技创新和产业转型孕育突破，全球正在进入新兴产业加速成长的新时期。从国内看，我国的基本国情没有变，社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决中国所有问题的关键。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加速向全面建设小康社会目标奋进，是时代发展的总航向。各省市相继提出改革发展的新思路、新目标，谋求未来发展的主动权，呈现出千帆竞发、百舸争流，不进则退、慢进也退的局面。从全省看，省委、省政府作出了今后五年山西正处于加快发展向好发展的难得机遇期、转型攻坚期、大有作为的发展期和实现全面小康目标关键期的科学判断，提出了转型跨越发展战略，努力走在中部地区全面建设小康社会的前列，每年缩小一个百分点的差距、达到全国平均水平，为全国发展作贡献；走出一条科学发展、转型发展的新路，为资源型地区转型积累经验；要求太原率先转型跨越发展，发挥好省会的龙头带动作用。全省各市纷纷提出实现转型的新路径、谋求跨越的新举措，三晋大地涌动着你追我赶、竞相突破的发展热潮。从太原自身看，我们取得了前所未有的巨大成就，但在全国和中部省会城市中排名下降，在全省的首位度下降，五年间地区生产总值和增长速度在全国27个省会城市中分别由第17位、第10位下降为第20位和末位，在中部6个省会城市中由第5位、第4位均下降至末位，在全省的首位度由21．5％下降到19．6％。究其原因，主要是：传统产业发展受限，新兴产业发展不足；资源驱动作用减弱，自主创新能力不强；发展环境欠佳，城市影响力和吸引力不够，对资本、人才、技术的聚集效应5不强；部分干部赶超发展的信心不足，士气不高。在国内外提高竞争力、抢占制高点的形势下，太原何去何从？抓住机遇、迎难而上，就能占据有利地形；贻误时机、无所作为，差距就会越拉越大。可以说，这五年发展得如何，决定着太原将以一个什么样的面貌展示在世人面前，决定着太原在全国省会城市中的地位。太原是一座有光荣历史的英雄城市，我们的先辈曾经创造过辉煌的历史，为共和国建设做出过巨大贡献，全国十个特大型城市太原曾榜上有名，传承着开拓进取、敢为人先品质的太原人，完全有能力再铸龙城新的辉煌。太原的发展事关全省的大局，太原的振兴维系着全市人民的福祉。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，用超常规的思路和举措，破解发展难题，奋起直追，后来居上，重振太原雄风，追回那份本该属于太原的荣誉，切实肩负起引领全省转型跨越发展的重任。为此，我们提出了建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市的奋斗目标。以此凝聚人心、提振士气，唤起并州儿女自强不息、奋发有为的豪情壮志，万众一心，顽强拼搏，奋力赶上新一轮发展浪潮，昂首跨入全国省会城市第一方阵。这是我们义不容辞的责任。建设一流的省会城市，涉及经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设的方方面面，重点是建设一流的新兴产业基地、一流的自主创新基地和一流的现代宜居城市，前提是打牢和谐稳定的社会基础，举措是强化体制机制、发展环境、精神动力、人才智力支撑，基本方法是对标赶超。概括起来，就是建设“三个一流”、打牢“一个基础”、强化“四大支撑”、实施对标赶超。这一目标符合科学发展观和率先转型跨越发展的要求，顺应了人民过上美好生活的新期待。转型跨越的实质是又好又快发展，是科学发展观在山西的具体体现。一流的省会城市明确了太原转型的主攻方向、跨越的奋斗目标，贯穿了对历史负责、对人民负责、对全省负责的执政理念和发展追求，是科学发展观和转型跨越发展与太原实际相结合的产物，必须作为今后五年全市改革发展稳定各项工作始终坚持的战略思想。建设一流的新兴产业基地，就是要大力发展新兴产业，变传统产业占主导为新兴产业占主导，靠新兴产业挑起经济发展的大梁，迅速扭转位次6下降、首位度下降的局面，向一流省会城市行列迈进。建设一流的自主创新基地，就是要抓住转型这个综改试验区的核心，充分发挥省会创新资源集中的优势，着力提高科技创新能力，推动经济由资源依赖型向创新驱动型转变，率先走出一条转型发展的路子。建设一流的现代宜居城市，就是要努力改善发展环境，提升城市综合服务功能，创造舒适的生活环境，营造良好的创业氛围，汇集更多的资本和技术，吸引更多的人才和客商，有力地推动一流新兴产业基地和一流自主创新基地建设，有力地推动太原城市群和“一核一圈三群”城镇化格局的形成，显著增强省会城市的影响力、吸引力、带动力，不断提高市民的自信心、幸福感、满意度。“我们的同志在困难的时候，要看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气”。建设一流的省会城市，我们有许多有利条件。世界经济进入调整复苏期，尽管不确定性、不稳定性上升，但生产要素流动和产业转移的大趋势不会改变，这给我市招商引智提供了更多机遇。国家实施振兴老工业基地、促进中部崛起战略，太原城市群上升到国家战略层面，将使我市得到更多的政策支持。我省大力推进转型跨越发展，建设以太原都市区为核心的“一核一圈三群”城镇体系，有利于我市充分发挥省会综合优势，加快发展新兴产业，推动产业结构优化升级；省委、省政府支持太原率先发展的力度空前，有利于我们赢得转型综改试验区先行先试的政策效应。我市位居东中西三大经济区的接合部，毗邻京津，处于环渤海经济区腹地，科教实力雄厚，产业基础较好，交通运输便利，综合商务成本较低；全市上下人心思进，谋转型、图跨越、求发展、盼富裕的热情高涨，正处于蓄势待发之时，具备了向更高目标发起冲击的条件。只要我们抓住机遇，乘势而上，我们的目标就一定能够实现。建设一流的省会城市，任务艰巨而繁重，但这个目标并不是高不可攀，天津、西安、合肥等城市近年来迅速崛起的实践为我们树立了榜样。合肥2005年的经济总量与我市相当，短短五年时间，通过大招商实现了新兴产业的大