国资管理基础.

大家好！甘州区财政局(国资办)主要内容:第一讲国有资产基础知识第二讲行政事业单位国有资产管理基础知识第三讲行政事业单位国有资产管理实务第一讲国有资产基础知识主要内容：一、国有资产的概念1、狭义国有资产的概念2、广义国有资产的概念二、国有资产的分类1、按国有资产的活动领域划分2、按国有资产来源划分3、按资产的形态划分4、按照我国现行的资产管理体制来划分三、国有资产产权界定1、什么是国有资产产权界定2、国有资产产权界定的原则3、国有资产产权界定的意义一、国有资产的概念（一）狭义国有资产的概念是指法律上确定为国家所有并能为国家提供经济效益的多种经济资源的总和。在实际经济生活中，这种狭义的国有资产也就是人们通常所说的“经营性国有资产”。值得注意的是：第一，这种狭义国有资产概念是经济学中的资本概念，而非会计学中的“资产”概念。第二，这种狭义国有资产概念主要是指国家资本，不含有国有法人资本。狭义国有资产概念的提出，是为了适应国有资产管理改革目标即实现国有资产保值与增值的需要。（二）广义国有资产的概念广义的国有资产是指将资产与财产等同使用，泛指属于社会主义国家的一切财产，即国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的、或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。具体来讲，广义的国有资产大体包括以下六个方面：1、依据我国法律规定应属于国家所有的财产；2、基于国家权力的行使而取得的应属于国家所有的财产；3、由于财政预算的支出，或未列入预算但实质上是属于国家资金的支出所形成的各项财产；4、由于接受国内外各方面的馈赠所取得的应属于国家所有的财产；5、由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产；6、除上述各项外，凡在我国境内的所有权不明确的各项财产，除法律另有规定外，也推定为国有财产。我国现阶段的国有资产是：依法应属于社会主义国家所有，作为社会经营要素而存在，并通过参与社会再生产过程的运动，实现自身增值与扩展，价值与使用价值统一于一体的财产。这一概念着重强调国有财产体现社会主义市场经济关系的特征。二、国有资产的分类具体分为哪些类型呢？以追求利润为目的，处于生产经营领域不以追求利润为目的处于某国境内处于某国境外，以各种形式存在，属于该国所有（一）按国有资产的活动领域划分：1、竞争性国有资产和非竞争性国有资产2、境内国有资产和境外国有资产（二）按国有资产的来源划分：2、非资源性国有资产1、资源性国有资产经过人类加工、改造、开发等形成，属于国家所有能够创造财富或价值，属于国家所有，自然资源（三）按国有资产的形态划分：实物形态的国有资产、金融资产、有形资产、无形资产等（四）按照我国现行的资产管理体制来划分：1、经营性资产主要分布在国有企业，包括国有独资、控股、参股企业。经营性资产由国资委进行管理，履行国有出资人职责。2、自然资源性资产水利、土地、矿产资源等，由相应的行业主管部门，比如水利部门、国土资源管理部门等进行管理，既行使行政管理职能，又代表国家行使资产所有权。3、行政事业性资产主要分布于行政事业单位，由财政部门行使资产所有权，其主要功能是为政府发挥社会管理职能、提供公共服务提供物质基础，具有公用产品的一些特征。所谓国有资产产权界定，就是指国家依法划分财产所有权、经营权和使用权等财产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。它是由国有资产管理部门来具体实施的，主要目的是为了依法明确产权归属，保护国有资产所有者和其他产权主体的合法权益，避免由于产权归属不明晰造成的纠纷和其他后果。保护国有资产所有者和其他产权主体的合法权益依法明确产权归属避免由于产权归属不明晰造成的纠纷和其他后果（一）什么是国有资产产权界定？（二）国有资产产权界定的原则1、国家所有、分级分工管理原则2、谁投资、谁拥有产权原则3、依法界定原则4、特殊保护国家产权原则（三）国有资产产权界定的意义1、产权界定能够使国有资产产权主体明晰，边界清楚，维护社会主义经济制度的物质基础。2、产权界定有利于促进国有资产存量的合理流动，优化国有资产配置。3、产权界定有利于推动社会主义市场体系的发育和完善，有利于维护和建立正常的市场经济秩序。4、产权界定有利于我国建立科学合理的产权制度。第二讲行政事业单位国有资产管理基础知识主要内容：一、行政事业单位国有资产的概念二、行政事业单位国有资产的分类三、行政事业单位国有资产的特征四、行政事业单位国有资产管理的主要内容五、行政事业单位国有资产管理的基本原则六、行政事业单位国有资产管理的主要任务七、现行行政事业单位国有资产管理方面的法律规章八、我区行政事业现有国有资产存量情况一、行政事业单位国有资产的概念行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定、运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。具体来说，行政事业单位国有资产，是单位占有的全部资产中所有权属于国家所有的那部分资产。也就是国家行政机关和国有事业单位的全部资产扣除负债及视同负债后的资产，即国有资产。二、行政事业单位国有资产的分类（一）按存在形式分类行政事业单位占有的国有资产按其存在形式分类，可分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资、其他资产等。（二）按用途分类行政事业单位国有资产按其用途分类，可分为非经营性资产和经营性资产。三、行政事业单位国有资产的特征（一）分布领域的非生产性主要分布在社会的非生产领域，如各级党政机关、科学、文化、教育事业和人民团体等部门或单位。（二）资产补偿与扩充的非直接性资产的补偿、扩充所需的资金，不可能通过自身的循环加以解决，而只能来源于经营性国有资产的收益转移和政府预算支出。（三）占有使用的无偿性行政事业单位在使用这类资产时，不需要支付任何形式的占用费，而且这部分资产的再投资也是以国家无偿调拨资金进行的。（四）使用目的的服务性行政事业单位国有资产的使用不应以营利为目标，而只能以服务为根本目的。四、行政事业单位国有资产管理的主要内容按照1995年颁布实施的《行政事业单位国有资产管理办法》的规定，行政事业单位国有资产管理工作主要有三类：一是基础管理工作；二是使用性管理工作；三是产权的变更和注销管理工作。具体来说，行政事业单位资产管理工作主要有六项内容：（1）产权登记管理；（2）资产使用管理；（3）资产处置管理；（4）行政事业单位改变隶属关系、合并、撤销、改制资产处置管理；产权界定及纠纷调处管理；（6）资产报告等。行政事业单位资产的管理，坚持所有权、管理权、使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级管理，单位占有、使用的管理体制。行政事业单位对其所占有、使用的国有资产拥有四项主要权利：一是拥有自主支配和使用的权利；二是部分事业单位依据国家有关规定，经过批准，可以将其拥有的资产对外投资、出租、出借，并取得相应收益的权利，但其收益必须纳入政府预算；三是符合国家规定，经批准进行资产处置的权利；四是受国家法律保护，国有资产不受侵犯的权利。五、行政事业单位国有资产管理的基本原则六、行政事业单位国有资产管理的主要任务（一）建立健全行政事业单位国有资产管理的各项规章制度。（二）明晰行政事业单位国有资产产权关系，实施产权管理。（三）保障行政事业单位国有资产的安全和完整。（四）推动行政事业单位国有资产的合理配置和节约、有效使用。（五）对行政事业单位进行经营的资产实行有偿使用，并监督其实现保值增值。七、现行行政事业单位国有资产管理方面的法律规章（一）国家出台的行政规章2006年5月30日财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（即财政部35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（即财政部36号令）（二）我区制定的地方性行政规章2005年8月，制定下发了《甘州区行政事业单位国有资产管理暂行办法》。2008年4月进行修订，由区政府下发实施。修订后的《甘州区行政事业单位国有资产管理暂行办法》分为九章四十九条，分别是总则、管理机构及职责、产权登记、资产购置、资产使用、资产处置、资产经营、法律责任和附则。修订后的《管理办法》本着“合理配置、使用充分、讲求效益”的原则，以使国有资源的各项效能得到充分释放为目标，重点从“把好两个关口”（即资产购置关和处置关），“强化一项管理”（即强化资产经营管理），“明确法律责任”（即明确国有资产管理违法违纪行为所承担的法律责任）四个方面着手，出台了新的管理制度，进行了更加细致明确的规定。一是在资产购置上，实现了部门预算、政府采购和国有资产管理三项改革的有机统一。单位购置资产经费按照部门综合预算的要求编制政府采购预算，由财政部门审核并下达预算，国资部门根据单位的现有资产使用状况和职能需要进行审核，然后由政府采购办按计划进度和项目需求时间实施采购，采购完成后由国资部门开据“国有资产调拨单”，将实物拨入各使用单位，使财政、国资部门从资产入口上掌握各单位的资产动态和配置情况。二是在资产处置上，实行主管部门审核、国资部门审批并由国资部门组织拍卖或委托原单位依法转让。资产进行有偿转让的，按照国有资产评估管理办法的规定，必须经有资质的资产评估机构评估，评估结果报国资部门核准或备案，并经批准以不低于评估价值的价格拍卖转让。统一处置的形式由国资部门委托产权交易机构，如拍卖公司等，实行向社会公开竞价拍卖等形式，通过市场运作体现资产的市场价值，实现效益最大化。资产报损报废的，由国家法定机构或国资部门指定具备资质的中介机构进行技术鉴定，鉴定结果报国资部门核准或备案，并经批准后方可予以报废。三是在资产经营的管理上，对行政事业单位资产经营作了明确的界定。规定了资产经营的形式和审批程序，强化了国资部门对单位资产经营行为的日常监管，使单位在实施资产经营行为时有章可循，可以有效的避免因决策程序不科学、不公开，而导致出现低价、折价将资产进行出租、出借、投资等行为，杜绝国有资产经营收益的流失。行政事业单位资产经营行为应履行报批手续，资产经营取得的收益，应纳入部门预算，按有关规定缴入财政专户，实行收支两条线管理。四是法律责任上，分别规定了国有资产管理部门、主管部门、单位及工作人员违反国有资产管理法规规定，造成资产流失等违法违纪行为应承担的法律责任，加大了处罚力度，便于在发生国有资产违法违纪行为时进行查处，追究责任。八、我区行政事业现有国有资产存量情况（止2007年）资产结构情况66614;62.24%40415;37.76%固定资产流动资产资产来源情况39992;37.46%66767;62.54%负债净资产资产分布情况36774;34.45%20224;18.94%11639;10.90%4741;4.44%10295;9.64%23086;21.62%教育系统农林水牧卫生系统公检法司乡镇其他部门第三讲行政事业单位国有资产管理实务主要内容：一、产权登记二、资产购置三、资产使用四、资产处置五、资产经营六、法律责任一、产权登记（一）产权权登记的概念行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。（二）产权登记的范围占有、使用国有资产的行政事业单位。（三）产权登记的机关国有资产监督管理部门（四）产权登记的分类行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。（五）产权登记年检制度行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。（六）产权登记的具体内容：1、单位名称；2、住所；3、单位负责人；4、预算管理形式；5、主管部门；6、单位资产总额；7、国有资产总额；8、其他。二、资产购置（一）资产购置的的基本管理制度新增资产的购置，实行申报审批和政府采购制度。（二）资产购置的申报审批程序1、单位根据事业发展的需要，制定新增资产计划，随政府采购预算一同上报区财政局主管拨款科室；2、区财政局主管