国际安全社区准则

1/8国际安全社区准则1989年在瑞典及泰国举行的第一届世界预防意外事故及伤害大会上，来自世界50多个国家的代表共同发表了“安全社区”宣言，强调所有人类在保持自身健康和安全方面均享有平等的权利。会议期间代表们访问了瑞典Lidköping及泰国WangKhoi社区，并提出了一份报告，通过分析Lidköping及WangKhoi建设安全社区的经验，将如何建设安全社区归纳为5项基本原则。即：社区组织、流行病学及资讯、参与、决策、技术及方法。这是第一个指导安全社区建设的标准。此后，经过不断的完善、修改，最终形成目前的“安全社区6项准则和9项指标”，我们称为国际安全社区准则。2009年，WHO社区安全促进合作中心出台了“WHO安全社区导则”，提出了安全社区建设、申请、认证和证后管理的要求，并对“安全社区六项准则”逐条提出了具体要求。国际安全社区准则与理解要点要成为国际安全社区网络成员必须符合下列6项准则：1.组织机构要求（1）标准条款“有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构。”（2）理解要点建立这个组织机构的目的在于整合社区资源，以伙伴合作模式，自发性地组织起来，集结力量，各施所长，紧密地联系起来，运用各自的资源及服务，为区内居民提供一个安全健康的工作及生活环境。社区内的政府机构以及职能部门、企事业单位，商贸服务业、学校、医院及社会服务团体等按职责分工，承担各自的伤害预防工作，并在此基础上实现资源信息共享。WHO安全社区导则对本条款的具体要求是：成立以跨部门合作为基础建立的工作小组，从事具体的安全促进和伤害预防工作。小组成员来自于现有的团体或机构，一般应至少六个工作小组。通常有：交通安全、居家安全、工作场所安全、运动安全、学校安全、公共场所安全、儿童安全、老年人安全、犯罪和暴力预防、自杀预防和伤害监测等。2.预防计划要求2/8（1）标准条款“有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划。”（2）理解要点安全社区建设的重点在于策划和实施各类伤害预防计划。这些计划应该是在对本社区的情况进行充分调查分析的基础上，针对需要解决的重点问题而策划的控制措施及预防计划。这些计划还应该考虑到不同的情况，如年龄、性别、环境、职业等诸多因素的特殊性及需要。计划应能够长期地、持续地进行，并有明确的阶段目标和最终目标。WHO安全社区导则对本条款的具体要求是：要策划覆盖所有人员的并能够坚持长期、持续实施安全促进计划和项目，例如运输安全、家居安全、儿童安全、老人安全、职业安全、故意伤害、预防自杀、防灾和救灾等等。3.预防项目要求（1）标准条款“有针对高危人群、高风险环境,以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目”。（2）理解要点高危人群是指容易被伤害或易给他人造成伤害的人群，高风险环境是指那些发生事故几率较高的环境。不同的环境和情况下，高危人群和高风险环境有所不同。基于实现计划所策划的项目应针对高危人群、高风险环境和脆弱群体，通过实施项目提高环境安全度，提高人群安全意识与能力，改善脆弱群体的生存质量，减少和降低事故与伤害。WHO安全社区导则对本条款的基本要求是：要重点针对受伤率高于社区平均水平的人群和弱势群体设计和实施安全促进和伤害预防项目，一般包括：低收入人群高危行业和特种作业从业人员易受故意伤害的人群，自残人员健康状况欠佳的老人儿童家庭暴力受害者精神病患者，残障人士经常参加体育和娱乐活动的人群无家可归的人群3/8生活工作在高风险环境中（自然灾害、高风险场所）的人群等等4.伤害记录制度要求（1）标准条款“有记录伤害发生的频率及其原因的制度。”（2）理解要点社区应制定记录伤害的制度，对社区发生的各种伤害及时、如实的予以详细描述。应在制度中明确记录种类、记录格式、记录方法和记录的管理。通过真实的伤害发生的频率及其原因的记录，可以分析发生伤害的数量、类别、原因、分布趋势等特点，有针对性地制定措施或调整安全促进计划加以解决。记录是社区伤害监测的重要方法，可以通过医院诊疗记录、社区工作记录等渠道实现。WHO安全社区导则对本条款的具体要求是：要定期收集伤害监测数据，确保社区能获取伤害事故发生的数据。并说明数据来源，进行数据分析，如果所需信息不全，可通过入户调查等方式补全信息。并根据结果（骨折、脑损伤等）或外部原因（坠落、暴力等）进行伤害事故分类。基于数据分析，开展和实施伤害干预项目。导则还强调希望（并非必须）与伤害研究人员或机构建立合作关系。5.评价方法要求（1）标准条款“有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法。”（2）理解要点社区应制定评估安全促进绩效的方法，通过工作过程的监测，环境安全的监测，社区事故与伤害监测效果的分析，安全促进结果的监测，评价目标完成情况，评价安全措施实施效果。评估方法包括定期、不定期的安全检查，安全评价、媒体监督、群众满意度调查，不同阶段和时段伤害监测的分析及对比等等。评估可以总结经验，发现问题，更重要的是为策划新的计划和项目提供依据。WHO安全社区导则对本条款的具体要求是：设定长期的社区安全促进和伤害预防项目目标，并在实施过程中获取活动前后有关行为能力、意识、结果变化的信息以便对活动效果进行评估。导则还希望社区能够与提供评估支持的个人或组织保持合作关系。6.活动参与要求（1）标准条款“积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。”4/8（2）理解要点社区应积极参与以互相交流为目的的安全社区活动，通过交流，取长补短，促进本社区安全健康工作的发展，交流形式包括外部交流和内部交流。外部交流包括国际交流活动：参与国际安全社区网络活动，例如每年一度的世界安全社区大会；参观考察国际安全社区；国内交流：例如安全社区研讨会、经验交流会，安全社区培训讲座，参观先进社区等；按照要求，通过确认的社区，如果长期不参与国际安全社区网络的相关活动，将会被撤消“安全社区”资格。内部交流指社区内部各单位、各部门之间的经验交流、情况交流和安全信息交流。WHO安全社区导则对本条款的具体要求是：社区在申请加入安全社区网络前至少要参加一次国际或区域安全社区活动/相关培训/其他国际或区域活动。成为安全社区网络成员之后的未来三年中至少要参加一次跨国界的国际安全社区会议，之后每隔十年，安全社区网络成员至少要参加一次跨国界的安全社区会议。导则还鼓励所有成员申请主办国际会议或研讨会。国际安全社区指标在总结安全社区建设和发展经验的基础上，国际社区安全促进合作中心在6条准则的基础上，又在交通安全、工作场所安全、公共场所安全、涉水安全、学校安全、老年人安全、儿童安全、家居安全和体育运动安全9个方面分别提出了7项具体指标。1.交通安全的指标（1）已成立一个由管理人员、工人、技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责交通方面的所有安全促进事宜，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人；（2）有交通安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的交通部门所采纳；（3）长期、持续地开展交通安全促进工作,并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动驾驶者、所有交通场所、环境和状况；（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；（5）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；（6）有评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法；（7）积极参与本地及国际交通安全有关的活动。2.工作场所安全的指标5/8（1）已成立一个由管理人员、工人、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责工作场所的所有安全促进事宜，由一名管理者代表和一名工会代表共同担任负责人；（2）有工作场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的管理部门和工会所采纳；（3）长期、持续地开展工作场所安全促进工作,并覆盖到不同的性别、工龄的人员以及各种环境和状况；（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；（5）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；（7）积极参与本地及国际工作场所安全有关的活动。3、公共场所安全的指标（1）已成立一个由管理人员、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责公共场所的安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；（2）有公共场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的志愿者组织采纳；（3）长期、持续地开展公共场所安全促进的项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；（5）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；（7）积极参与本地及国际公共场所安全有关的活动。4.涉水安全的指标（1）已成立一个由管理人员、水源开发者、志愿者组织、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责用水方面的所有安全促进事宜，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人。（2）有安全用水规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳；（3）长期、持续地开展用水安全促进项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；6/8（5）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；（7）积极参与本地及国际用水安全有关的活动。5.学校安全的指标（1）已成立一个由老师、学生、技术人员以及学生父母组成的跨界组织,以伙伴合作模式，负责学校的安全促进事宜，由一名学校董事会代表和一名教师共同担任负责人；（2）有学校安全规章制度，这些制度应由安全社区内的学校董事会和社区居委会制定；（3）长期、持续地开展学校安全促进项目,并覆盖到不同的性别、校龄的人员及各种环境和状况；（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；（5）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；（7）积极参与本地及国际安全学校有关的活动。6.老年人安全的指标（1）已成立一个由管理者、老年人、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责老年人的安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；（2）有老年人安全规章制度，这些制度应由安全社区内的跨界组织制定；（3）长期、持续地开展老年人安全促进项目,并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的老年人以及各种环境和状况；（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；（7）积极参与本地及国际老年人安全有关的活动。7.儿童安全的指标（1）需成立一个由管理者、儿童/父母、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责儿童安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；（2）有儿童安全规章制度，这些制度由安全社区内的跨界组织制定。7/8（3）长期、持续地开展儿童安全促进工作，并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的儿童以及各种环境和状况；（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；（5）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；（7）积极参与本地及国际儿童安全有关的活动。8.家居安全的指标（1）已成立一个由管理者、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织，以伙伴合作模式,负责家居的所有安全促进事宜，由社区一名行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；（2）有家居安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的志愿者组织采纳；（3）长期、持续地开展儿童安全促进工作,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全